“一门通办”深化放管服改革

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深化“放管服”改革的思考

作者：李瑞雪

来源：《中国市场》2019年第32期

[摘 要]2016年李克强总理首次提出“放管服”改革的理念，旨在通过政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。文章主要通过对“放管服”改革内涵及意义的梳理，结合当前实际分析“放管服”改革的重点及遇到的难题，阐述“放管服”改革的保障及建议。

[关键词]简政放权;创新监管;优化服务

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2019.32.125

1 “放管服”改革的背景及意义

第一，“放管服”改革的提出。2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出，“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

第二，“放管服”改革的阐述。“放”即简政放权，旨在厘清市场、社会、政府的边界和关系，充分激发市场活力和社会创造力;“管”即创新监管，政府要优化、创新监管职能，利用新机制新手段，为市场与社会的运转提供规范秩序，以保障社会公平正义;“服”即优化服务，在“放”与“管”全面深化变革的基础上，树立服务理念、改革管理机制、健全治理体系，建设服务型政府。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理能力的科学化水平;对外要提高行政服务效能，建立规范、便捷、高效的服务链，不断适应社会主义市场经济的发展要求。

第三，“放管服”改革的意义。站在现实角度，“放管服”改革督促政府从源头上减少权力寻租，严格依法办事，规范廉洁从政，从根本上提高政府的公信力、执行力。站在“以民为本”的角度，“放管服”改革遵循经济规律、顺应百姓期待，持续不断激发市场活力，让群众有更多的获得感、幸福感。站在未来角度，“放管服”改革推动打破各种束缚创新发展活力的窠臼，使我国经济走上依靠创新提质增效的新路，在国际金融市场波动、贸易保护主义抬头的严峻时期，真正转型升级、抵御风险。

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供电企业深化“放管服”改革的新思考

作者：王琼

来源：《经营者》2019年第09期

摘 要 “放管服”改革是我国推行行政体制改革的重要内容，同时也是推动我国经济社会持续健康发展的重大战略举措。电力行业作为国家的支柱产业，供电企业更要在深入认识并理解“放管服”改革理念的同时，从思想认识、制度建设、工作思路、监督管理、队伍建设等五个方面切实履行“放管服”的工作要求，全面落实深化“放管服”的改革举措。

关键词 供电企业 放管服 改革 思考

供电企业是我国国有企业中的中流砥柱，供电企业发展的好坏快慢直接影响到广大人民群众的生活质量和国家经济社会的可持续发展。“放管服”是国务院为深化国家行政体制机制改革、全面推进政府管理改革而提出的。而供电企业作为国有企业，必须坚持贯彻落实“放管服”的改革理念，确保“放管服”改革持续深入推进，创新工作思路和服务方式，切实加强为人民服务的水平，提升广大人民群众对供电企业的满意度。

一、深入认识理解“放管服”改革理念

2016年，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要“持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能”，即“放管服”改革理念。该理念体现了政府转变职能的决心，同时也是国家行政管理体制改革工作的深化。[1]在新形势下，国有企业必须全力配合“放管服”的改革理念，贯穿于供电企业服务群众的全过程，推动供电企业的供给侧结构性改革，不断促进供电企业的服务质量提升。

二、供电企业在“放管服”改革进程中的路径探索

（一）提高思想认识，牢记为人民服务的根本宗旨

电力行业是服务性行业，供电企业的主要工作任务就是为广大人民群众和各工商企业等供应电力。群众和企业的满意度就是衡量供电企业管理质量和发展水平最好的标准。在进行“放管服”体制改革的进程中，供电企业首先应提高思想认识，准确把握“放管服”改革精神实质，坚决落实国家能源局“放管服”各项举措。[2]同时，从管理人员到普通员工，都要重新认识和学习为人民服务的理念宗旨及其重要性，切实将人民的利益放在首位，做好服务工作。

— 1 — 2018年全区深化“放管服”改革工作要点

2018年全区“放管服”改革工作继续推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革为主要内容的“不见面审批（服务）”改革，以“一窗通办、一网通行”利企便民集成改革为突破口，进一步巩固办理“营业执照、不动产权证、施工许可证”盐都区“2440”、高新区“2330”改革成果，加强事中事后监管，推进“证照分离”改革试点，不断简化、优化审批流程，提高审批效率、透明度和可预期性，努力打造一流营商环境，加快建设简约、便民、阳光、高效的法治政府廉洁政府服务型政府，为建设强富美高新盐都提供体制机制保障。

一、大力推行“一窗通办、一网通行”，推进利企便民不见面审批集成改革

1．优化政务服务中心窗口布局。探索推行“前台综合受理、后台分类审批、数据网上传输、统一窗口出件”的政务服务新模式。在政务服务大厅设立投资项目审批、开办企业、不动产登记交易、社会事业、医保社保、公安服务、纳税服务等综合受理窗口，加快政务服务由政府部门各自受理向政务服务大厅“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，尽量实现服务对象办一件事不见面或见一次面。选择与企业和创业者办事密切的行业推行商事登记“证照通办”改革，实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”，真正变服务对象“跑多个窗口”为 “只跑一个窗口”。 — 2 — 2．推进行政审批网上全程办理。加快政务信息资源整合，加快推进政务服务数据双向实时互通、数据共享，加快建设“政务服务网”移动客户端，加快实现线上线下融合发展，变“群众跑腿”为“数据跑路”。将企事业和社会组织基本信息系统统一链接到政务服务系统，凡是能通过公民身份号码或统一信用代码核验查询、共享复用的信息，不得要求申请人和其他部门重复提供。推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。

2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点

一、全面推进相对集中行政许可权改革

1．推进省级部门相对集中行政许可权改革。落实机构改革要求，全面厘清各部门权力责任事项，逐步建立审批监管分离的工作机制。（省审改办、省司法厅牵头，省级有关部门负责，6月底前完成）

2．推进市县两级相对集中行政许可权改革。各市县（区）组建行政审批服务局，按照“应划尽划”的要求，做好行政许可权力划转等工作，理顺行政审批服务局与同级业务主管部门、监管部门、执法机构、政务服务中心之间的权责关系。（省审改办、省司法厅牵头，各市、县、区政府负责，7月底前完成）

二、不断强化简政放权改革力度

3．全面实现权责事项“颗粒化”管理。深入推进全省审批服务事项梳理和流程再造工作，按照国家要求实现全省审批服务事项与国家级基本目录统一同步和事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一。根据机构改革后各部门职能变化情况，及时对已完成梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项进行调整完善，强化清单动态调整；对未完成梳理的行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项，按照“颗粒化”和“三级四同”要求，编制统一、规范的办事指南；进一步丰富完善全省统一事项库和省市县三级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。（省职转办、省司法厅牵头，省级各部门，各市、县、区政府负责，6月底前完成）

4．开展权力下放实施效果评估。继续加大取消和下放行政许可事项的力度，对国务院明确取消的行政许可事项，坚决取消；对国务院下放的行政许可事项做好承接。对自贸区、四类功能区放权情况开展“回头看”，评估基层承接情况和权力下放实施效果，全面总结经验。按照“需求导向”，试点在自贸区精准下放或委托下放一批省级管理权限，充分释放自贸区在自主决策、制度创新、探索实践等方面的空间和活力。（省职转办、省自贸办、省司法厅牵头，省级各部门，各市、县、区政府和各开发区管委会负责，年底前完成）