产品免检规定行政法综述
- 格式:docx
- 大小:19.31 KB
- 文档页数:4
质量免检管理制度一、总则为了规范和加强质量免检管理工作,促进产品质量的提升,保障企业的利益,特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于所有实施质量免检管理的产品,并适用于所有参与质量免检管理的相关部门和人员。
三、质量免检的定义1. 质量免检是指由于某些特殊情况下,产品无需进行常规的质量检测,但仍需满足相关的质量标准和要求,确保产品的合格率和质量稳定性。
2. 特殊情况包括但不限于以下情况:a. 产品具有稳定的工艺和生产工艺,并且在长期生产实践中稳定性良好;b. 产品的关键参数经过充分验证,具有较好的稳定性和一致性;c. 产品的原材料和外购件来源稳定,品质可靠;d. 对产品进行全过程的控制和监督,保证产品质量的稳定性。
四、质量免检的管理程序1. 申请a. 产品经过充分验证和稳定性检验后,由生产部门向质量部门提出质量免检申请;b. 申请材料包括产品的设计验证报告、生产工艺文件、原材料和外购件的质量验证报告等;c. 质量部门对申请进行评审,经过评审合格后,批准质量免检。
2. 质量免检的执行a. 生产部门按照质量免检的要求进行生产,保证产品质量的稳定性和一致性;b. 质量部门对免检产品进行抽检和定期检查,确保产品的质量稳定和符合要求。
3. 质量免检的终止a. 产品的工艺参数发生变化,或者原材料和外购件的来源发生变化,需要重新进行质量免检的申请和审批;b. 免检产品在市场上出现质量问题,需要中止质量免检并进行调查和处理。
五、质量免检的责任1. 生产部门a. 负责对质量免检产品的生产过程进行严格控制和监督,保证产品的质量;b. 定期对质量免检产品进行抽检和检验,确保产品质量的稳定性和符合性。
2. 质量部门a. 负责对质量免检申请进行评审和批准;b. 对免检产品进行定期的抽检和检查,确保产品的质量稳定和符合要求。
3. 质量监督部门a. 对质量免检产品的质量进行定期的监督和检查,确保产品质量的稳定性和一致性;b. 对质量免检产品在市场上的质量和安全性进行监督和检查,确保产品质量符合标准和要求。
中国免检产品什么是免检产品大家好,假如您还对中国免检产品不太了解,没有关系,今日就由本站为大家共享中国免检产品的学问,包括什么是免检产品的问题都会给大家分析到,还望可以解决大家的问题,下面我们就开头吧!本文名目什么是免检产品免检品牌什么意思国家免检产品去除了吗国家免检产品和不免检产品的区分什么是国家免检产品免检产品标准号一、什么是免检产品1、免检产品是指符合国家有关法律法规、质量标准以及国家有关部门规定的强制性标准和行业标准等要求,且已获得质量认证或注册登记的特定产品或企业,依据国家规定的相关政策和程序,经认证或注册的产品或企业,可以在肯定期限内免予检验和监督检查。
2、免检产品的认证和注册需要符合国家有关法律法规和标准的要求,同时也需要接受国家有关部门的监督检查。
获得免检资格的产品可以在规定的时间内享受免检待遇,但同时也需要遵守相关的管理规定和监督要求,以确保其产品的质量和平安性。
3、免检产品的认证和注册一般是由国家认可的认证机构或行业协会等机构进行,例如国家质量监督检验中心、中国环境标志等。
获得免检资格的产品可以在其包装、标签上使用免检标志,并可以在宣扬、广告等场合中使用免检标识,以提高其产品信誉和知名度。
4、总之,免检产品是一种获得国家认可的产品或企业,可以在肯定期限内免于检验和监督检查,是质量信誉的象征。
二、免检品牌什么意思免检品牌是指产品质量长期稳定,企业有完善的质量保证体系,市场占有率高,经济效益在本行业内排名前列,产品标准达到或严于国家标准要求,产品经省级以上质量技术监督部门连续3次以上监督检查均为合格,产品符合国家有关法律法规和国家产业政策,这样的产品品牌才是免检品牌。
三、国家免检产品去除了吗1、自从2023年三聚氰胺大事后,国家取消了免检产品。
2、免检标志不再有效,为此国家质检总局下发了《关于进一步做好产品免检停止后相关后续工作的通知》(国质检监函〔2023〕478号)全文如下:各省、自治区、直辖市质量技术监督局:免检工作已于2023年停止,全部原免检产品都不再享受免检资格,绝大部分企业都能严格遵守相关规定,以乐观的态度处理了已印有免检标志的产品包装,停止了相关宣扬活动,但也有少数企业违反规定连续标注免检标志,且进行不当宣扬。
国家质量监督检验检疫总局关于印发《产品质量国家免检工作规范》的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2007.04.23•【文号】国质检监[2007]176号•【施行日期】2007.04.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文国家质量监督检验检疫总局关于印发《产品质量国家免检工作规范》的通知(国质检监[2007]176号)各省、自治区、直辖市质量技术监督局:为做好产品质量国家免检工作,进一步明确职责,规范程序,强化监管,不断提高免检工作的科学性,根据《产品免于质量监督检查管理办法》,总局制定了《产品质量国家免检工作规范》,并经2007年4月18日局长办公会议讨论通过,现印发你们,请遵照执行。
附件:产品质量国家免检工作规范二〇〇七年四月二十三日附件:产品质量国家免检工作规范1 总则1.1为实施好产品免于质量监督检查(以下简称免检)制度,明确职责,规范程序,强化监管,提高免检工作的规范性、透明性和科学性,根据《产品免于质量监督检查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局第9号令),制定本规范。
1.2组织实施免检制度的工作机构、申报免检和获得免检资格的生产企业,必须遵守本规范。
1.3国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责组织实施免检制度,制订实施免检工作的政策、要求和发展规划;研究确定并公布每年度实施免检制度的产品类别及实施要求;对各省(自治区、直辖市)质量技术监督局(以下简称省级局)上报的企业免检申报材料进行审定,决定并向社会公布获得免检资格的产品及其生产企业;向获得免检资格的生产企业颁发免检证书;对全国免检制度实施情况进行监督检查,组织查处违反免检管理规定的行为。
1.4各省级局负责组织向本省、自治区、直辖市企业进行免检制度和政策要求的宣传培训,受理、审查企业免检申报材料,对申报企业实施必要的现场核查;推荐实施免检制度的产品类别;负责对免检产品及其生产企业进行监督管理,组织调查和处理有关免检产品质量的申诉和举报;对违反免检制度有关规定的行为进行查处。
产品流转免检制度模板一、总则第一条为了规范产品流转免检工作,提高产品质量,优化资源配置,确保消费者权益,根据《中华人民共和国产品质量法》及有关法律法规,制定本制度。
第二条本制度所称产品流转免检,是指对符合条件的产品在流转过程中,免于进行重复质量检验的制度。
第三条产品流转免检工作应当遵循公开、公平、公正、高效的原则。
第四条国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责全国产品流转免检工作的统一管理。
第五条各地方质量监督检验检疫部门(以下简称地方质检部门)负责所辖区域内产品流转免检工作的具体实施。
二、免检条件第六条产品流转免检的条件:(一)产品符合国家标准、行业标准要求;(二)产品生产企业在生产过程中,质量管理体系健全并有效运行;(三)产品在前期质量监督检验中,连续多次合格;(四)产品在市场流通中,未出现质量问题;(五)产品符合国家产业政策及环保要求。
第七条产品生产企业应当对免检产品的质量负责,确保产品在流转过程中质量稳定。
三、免检程序第八条产品生产企业可以向地方质检部门提出产品流转免检申请,并提供相关证明材料。
第九条地方质检部门对生产企业提交的申请材料进行审核,符合条件的,报国家质检总局审批。
第十条国家质检总局对地方质检部门上报的免检产品进行审查,符合条件的,予以批准,并公布免检产品名单。
第十一条产品生产企业应当在产品包装、标签、说明书等显著位置标注免检标志。
四、监督管理第十二条国家质检总局和地方质检部门对免检产品实施定期监督检查,确保免检产品符合质量要求。
第十三条对监督检查中发现的问题,地方质检部门应当及时通报生产企业,并督促其整改。
第十四条产品生产企业不得滥用免检制度,不得将免检产品与其他产品混淆。
第十五条产品生产企业应当建立健全产品质量追溯体系,确保产品流转过程中的质量安全。
五、法律责任第十六条产品生产企业有下列情形之一的,由国家质检总局撤销其免检资格,并依法追究其法律责任:(一)产品质量不符合国家标准、行业标准要求的;(二)滥用免检制度,造成严重后果的;(三)其他违反法律法规的行为。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------2018年政法干警考试申论热点—饮食产品免检问题政法干警考试申论热点问题饮食产品能否免检日前,湖北某地卫生防疫部门对一家豆制品企业进行突击检查,发现这家企业生产的豆奶质量严重不合格,便责令其整改。
不到三天质量就恢复到正常水平。
防疫部门的负责人认为这种现象是典型的质量疲劳综合症。
这位负责人进一步解释说,该企业产品多次检查都是合格的,由于长时间没有质量跟踪监督,产品质量不知不觉中出现了反弹。
可以说,对于人们吃的、喝的东西要经常进行抽查,确保饮食产品质量安全。
然而,笔者近日发现国内的一种知名饮料产品的包装纸上,写着这样的一行字终身免检产品,令我哑然。
我想,生产厂家打出这样硬梆梆的金字招牌,本意可能就是宣传这个产品的质量是顶呱呱的,无可厚非。
叫人不可想象的是,一种刚刚出生的产品,一装进瓶里就是终身免检产品。
就算以前产品检验合格,但也不能就此确定它的后代优生优育,个个永远合格。
一次合格,就是终身合格?对于这一点,我是不敢相信的,并且始终是持怀疑态度的。
退一万步讲,就算这家企业总部所在地生产的产品可以全部终身免检,但这家企业在全国建立的分厂都享受这个特殊待遇,恐怕就有点说不过去了。
为什么这样说呢?撇开人员素质、技术等诸多因素不讲,1 / 5单说生产原料就来自不同的渠道。
橘生淮南则为桔,橘生淮北则为枳。
要充分地保证产品质量同原产地一模一样,是不是有点强人所难呢?但愿我这是钻牛角尖,就算是以小人之心度君子之腹。
民以食为天,应该食为优,现实却是食为忧:山西违规陈醋事件、平遥假牛肉事件、金华火腿用敌敌畏浸泡事件、毛发水制造酱油事件、红心鸭蛋、多宝鱼事件,以及奶粉事件,这些还只是曝光的严重食品安全丑闻,论及稍小规模、不那么引人注目的事件,就更会多得令人寝食难安了。
一、引言食品安全问题一直是关系到人民群众身体健康和生命安全的重大问题。
近年来,我国食品安全事件频发,引起了全社会的高度关注。
为了保障食品安全,我国制定了一系列法律法规,其中,《中华人民共和国食品安全法》是我国食品安全领域的核心法律。
在食品安全法中,免检制度是一项重要的制度安排,旨在减轻企业负担,提高食品安全监管效率。
本文将重点探讨食品安全法中的免检制度。
二、免检制度的定义及意义1. 定义免检制度是指在食品安全监管中,对某些符合条件的食品实施免于检验的制度。
根据《中华人民共和国食品安全法》的规定,免检制度适用于以下几种情况:(1)生产者提供的检验报告符合国家标准或者行业标准的;(2)生产者提供的产品抽样检验合格,且连续三年未发生食品安全事件的;(3)生产者提供的其他符合免检条件的。
2. 意义(1)减轻企业负担:免检制度可以减轻企业负担,降低企业成本,提高企业竞争力。
(2)提高监管效率:免检制度可以简化检验程序,提高监管效率,减少监管资源浪费。
(3)保障食品安全:免检制度可以促使企业加强自律,提高产品质量,保障食品安全。
三、免检制度的实施条件1. 产品符合国家标准或者行业标准根据《中华人民共和国食品安全法》的规定,免检制度适用于生产者提供的检验报告符合国家标准或者行业标准的食品。
这意味着,企业必须按照国家标准或者行业标准生产食品,确保产品质量。
2. 产品抽样检验合格,且连续三年未发生食品安全事件企业要申请免检,必须满足产品抽样检验合格,且连续三年未发生食品安全事件的条件。
这一条件旨在确保企业产品质量稳定,降低食品安全风险。
3. 其他符合免检条件的除上述条件外,企业还可以根据实际情况申请免检。
例如,企业可以提供产品生产过程控制记录、质量管理体系认证证书等证明材料,证明其产品质量安全可靠。
四、免检制度的监管措施1. 加强企业自律企业要自觉遵守食品安全法律法规,加强内部管理,确保产品质量安全。
监管部门要加强对企业的监督检查,对违法行为依法予以查处。
采购产品免检管理办法文件编号: Q/KDW-GL04-004-2017版次: A修改状态: 0提出单位:质量部拟制/日期:审核/日期:批准/日期:采购产品免检管理办法1 目的为减少重复检验,降低公司检验成本,缩短采购产品入库周期,保证物流畅通,提高工作效率,建立以供方质量保证为前提的采购产品入厂验收方式,特制定本管理办法。
2 范围本办法适用于公司采购产品(包括外购产品、外协产品和外包产品)的免检和供应商免检的审批和执行。
3 定义免检产品:符合本规定的免检条件且通过公司审批后,不须通过入厂检验可直接开具合格证并办理入库手续的采购产品。
4 职责3.1 本管理办法是建立在供应商质量保证的前提下,对采购产品实施的质量控制程序。
3.2 本管理办法的实施不能免除公司为用户提供符合要求和相关法律法规的产品的责任。
3.3 质量部为本管理办法的归口管理部门,负责免检产品和免检供应商的确定和动态管理。
3.4 质量部负责加强对供应商的质量监督和考核,将免检范围从产品向供应商延伸。
3.5 采购部负责供应商和采购产品的确认,采购产品的送检,采购信息的正确传递。
3.6 采购部应加强和供应商的联系,当供应商生产工艺、设备、原材料、人员等因素不稳定或发生重大变化时确保能第一时间得到消息,并通知质量部。
3.7 供应商应加强对生产过程的监视和控制,对出厂产品质量严格把关,当生产工艺、设备、原材料、人员等因素不稳定或发生重大变化时应及时通知本公司质量部。
4 管理办法4.1 申请免检产品的必要条件:4.1.1 拟申请免检产品的供应商必须为公司《合格供方、加工方名单》中的供应商,且至少为Ⅱ类A级供应商,且上年度考核得分在90分以上。
4.1.2 拟申请免检产品的供应商必须具备完善的检验制度、专业的检验人员、齐全的检测设备,且必须通过质量管理体系认证。
4.1.3 拟申请免检产品的供应商在最近一年内供货质量稳定,未出现过重大质量问题。
本条中供货质量稳定判定标准为:最近连续十批送检产品被判定为合格。
国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司关于《实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明》的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2001.12.21•【文号】质检监函[2001]006号•【施行日期】2001.12.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】质量管理和监督正文*注:本篇法规已被《国家质量监督检验检疫总局关于印发<产品质量国家免检工作规范>的通知》(发布日期:2007年4月23日实施日期:2007年4月23日)废止国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司关于《实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明》的通知(质检监函[2001]006号)各省、自治区、直辖市质量技术监督局:《产品免于质量监督检查管理办法》已于2001年11月21日经国家质检总局局务会议审议通过,并于2001年12月4日以国家质量监督检验检疫总局令第9号发布。
新发布的《产品免于质量监督检查管理办法》在原免检办法的基础上,对免检申请、审查、监督管理和证书、标志等内容作了必要的调整和补充。
为指导产品免检工作,现将实施免检工作中有关问题的说明印发你们,请遵照执行。
附件:关于实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司2001年12月21日附件:关于实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明为明确产品免于质量监督检查(以下简称免检)工作的具体要求,指导各地质量技术监督部门及有关企业做好产品免检实施工作,根据国家质量监督检验检疫总局令第9号《产品免于质量监督检查管理办法》(以下简称《免检办法》),现将免检工作实施过程中有关问题说明如下:一、职责国家质量监督检验检疫总局(以下简称“质检总局”)负责确定开展免检的产品类别目录及每类产品的基本申请条件,确定免检申请的开始、截止日期及工作日程安排;对免检产品进行审定,颁发免检证书并向社会公告,组织对违反《免检办法》规定的单位和企业进行处理。
产品免检制度概述产品质量是企业竞争力的关键因素之一,而产品检验是确保产品符合质量标准和安全要求的重要环节。
然而,传统的产品检验过程通常耗时费力,并且可能会对生产进度产生不利影响。
为了提高生产效率和降低成本,许多企业采取了产品免检制度。
本文将就产品免检制度进行详细介绍。
什么是产品免检制度?产品免检制度是指在特定条件下,经过充分验证、审批以及风险评估的产品可以免于经过传统的检验流程。
这种制度的目的是为了减少检验环节对生产过程造成的影响,同时保证产品的质量和安全性。
产品免检制度的条件要想获得产品免检的资格,企业需要满足一定的条件。
这些条件通常包括以下几个方面:1. 严格的质量管理体系:企业需要建立完善的质量管理体系,包括质量检测、质量控制、质量评估等环节。
只有在质量管理体系严谨可靠的情况下,产品才能具备获得免检资格的基础条件。
2. 产品稳定性和一致性:产品的稳定性和一致性是产品免检的关键因素之一。
企业需要通过长期的生产实践证明产品具有稳定的性能和质量,并能够在不同批次的生产中保持一致。
3. 风险评估和控制:企业需要对产品的各项风险进行全面评估,并采取相应的控制措施。
风险评估可以帮助企业发现和解决潜在的质量问题,从而提高产品的可靠性和安全性。
4. 工艺和设备更新:企业需要保持对生产工艺和设备的持续更新和改进,以确保产品的质量和性能能够满足市场需求。
产品免检制度的优势产品免检制度的采用可以带来多方面的优势,具体包括以下几个方面:1. 提高生产效率:产品免检制度可以减少传统检验环节对生产进程的干扰,从而提高生产效率和产能。
企业可以更快地将产品推向市场,缩短产品的上市周期。
2. 降低成本:传统检验流程往往需要大量的人力、物力和时间投入,而产品免检制度可以降低这些成本。
同时,通过免检制度,企业还可以减少不必要的废品和次品,降低质量控制成本。
3. 增强竞争力:通过建立可靠的质量管理体系和产品免检制度,企业可以提高产品的质量和稳定性,增强市场竞争力。
第1篇随着社会经济的快速发展,市场监管体系日益完善,为了提高市场效率,减轻企业负担,我国法律法规对免检标的作出了明确规定。
本文将从免检标的的定义、法律依据、适用范围、管理措施等方面进行详细阐述。
一、免检标的的定义免检标的,是指在一定条件下,企业生产的产品或者提供的商品和服务,经相关部门认定,不需要进行常规的质量检验、安全检验或者卫生检验等强制性检验的产品或服务。
二、法律依据1. 《中华人民共和国产品质量法》:该法明确规定,国家对产品质量实行监督抽查制度,对免检产品实行免检制度。
2. 《中华人民共和国食品安全法》:该法规定,对符合国家食品安全标准的食品,实行免检制度。
3. 《中华人民共和国传染病防治法》:该法规定,对符合国家卫生标准的传染病防治产品,实行免检制度。
4. 《中华人民共和国进出口商品检验法》:该法规定,对符合国家进出口商品检验标准的商品,实行免检制度。
三、适用范围1. 产品质量法规定的免检产品:包括生产许可证管理的产品、强制性产品认证的产品、涉及人身健康和生命财产安全的产品等。
2. 食品安全法规定的免检食品:包括符合国家食品安全标准的食品、农产品、食品添加剂等。
3. 传染病防治法规定的免检产品:包括传染病防治药品、医疗器械、消毒产品等。
4. 进出口商品检验法规定的免检商品:包括符合国家进出口商品检验标准的商品、涉及国家安全、卫生、环保的商品等。
四、管理措施1. 严格认定程序:企业申请免检,需向相关部门提交相关证明材料,经审核符合条件后方可认定。
2. 定期监督检查:对免检产品实行定期监督检查,确保产品质量符合国家规定。
3. 信息公示制度:对免检产品信息进行公示,接受社会监督。
4. 责任追究制度:对弄虚作假、骗取免检资格的企业,依法予以查处。
五、案例分析1. 案例一:某食品生产企业,其生产的食品经相关部门认定,符合国家食品安全标准,实行免检制度。
该企业按规定进行生产,产品销售良好。
2. 案例二:某药品生产企业,其生产的药品经相关部门认定,符合国家药品标准,实行免检制度。
产品免检规定行政法综述
一、产品免检制度概述
根据《产品免于质量监督检查管理办法》(以下简称《免检办法》),免检制度是指,先由国家质检总局确定免检制度的适用的产品的范围,然后由各省级质监部门应企业的申请,根据事先确定的标准进行书面审查并且上报国家质检总局,由国家质检总局最终审定并赋予(或不赋予)免检资格。
免检资格三年内有效,三年后重新申请,不自动展期。
三年后申请免检资格,另行按照《产品免检有效期满重新申请的规定》处理。
二、行政法视角下的产品免检制度再分析
(一)规范性文件效力--法律优先原则的背离关于产品免检制度的规范性文件,即《免检办法》是由国家质检总局所制定的部门规章,在此首先需要检视的这一部门性规章的效力问题。
《免检办法》的上位法应是《产品质量法》无疑,这一点也从《免检办法》第一条中"依据《中华人民共和国产品质量法》和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》,制定本办法。
"得到了印证。
根据《立法法》第七十九条"法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章"之规定,与法律相抵触的规章是无效的。
但是《免检办法》与上位法的关系,存在两种相左的意见。
第一种观点认为,《免检办法》所赋予行政机关的免于检查的权
利,显然与《产品质量法》第十五条中"以抽查为主要方式的监督检查制度"所确定的行政机关对产品质量进行监督检查的职权相抵触。
[1]第二种观点则认为,产品免检制度是为了落实《产品质量法》第六条第二款中的奖励而制定的。
[2]笔者倾向于第一种意见。
讨论《免检办法》与上位法的关系时,不宜仅从其中某一条为准,而是应该结合整个规范性文件,以及其背后的立法目的是否冲突。
比较两个规范性文件的第一条,两者在提高产品质量水平的统一前提下,《产品质量法》偏重于保障消费者合法权益,而《免检办法》则侧重于对企业的扶优扶强。
故《免检办法》的确有违于法律优先原则。
(二)立法目的--政府职能的错位随着社会生活日益多样化、复杂化,行政权力开始渗透到社会的方方面面,由于行政权的侵略性与扩张性,因此行政法中发展出了"有限政府"的理念,即约束和规范行政权力的行使,"政府的干预绝不能损害市场机制所固有的竞争性,政府的作用应该严格地局限于市场机制发生失灵的领域。
"[3]同时,经济学理论也指出,政府活动的基本理由就在于市场无法实现帕累托最优,即市场失灵(markerfailure)。
[4]在完全自由的市场上,由于企业对于消费者而言,具有技术以及信息的优势,因此若政府不加以质量监督,消费者将付出极大的交易成本以挑选质量合格的商品,甚至有受到质量不合格商品危害之虞。
《产品质量法》之目的在于为消费者一方提供信息,降低交易成本,而必要地介入经济活动中去。
而反观《免检办法》,其目的在于对于企业进行扶优扶强,甚至用了为国有企业作出"质量技术监督部门应尽的贡献"这样的说辞。
比
较《产品质量法》与《免检办法》的立法目的,两者在提高产品质量水平的统一前提下,前者偏重于保障消费者合法权益,而后者则是侧重于对于企业的扶优扶强。
因此在质量监管以及消费者保护上,导致了政府缺位的现象,而在支持国企上又造成了政府越位的情况。
由此可见,《免检办法》其本身的立法目的,就是值得商榷的。
(三)行政行为模式和本质--行政许可与行政不作为笔者所称的行政行为模式,是指在理论或实务上对行政决定的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。
即通常所说的具体行政行为的种类。
[5]笔者认为,赋予免检资格属于一种行政许可:首先,免检制度不属于行政奖励的范畴。
虽然行政奖励与行政许可同为授益性行政行为,但是两者的显著区别在于:行政许可是一种解禁性行政决定,即有法律上的一般禁令存在;而行政奖励则并没有法律上一般禁令。
在此处,《产品质量法》上规定的企业要接受产品质量检查,就是一般禁令,而免检则是解禁。
另外,目前我国实定法上的行政奖励,一般表现为嘉奖、记功和授予荣誉称号。
比如"质量信得过单位"就是一种行政奖励,因为它仅仅是一种荣誉称号,受到奖励的企业仍然需要接受质量监督检查。
其次,有必要将免检制度的模式与产品质量认证本身进行区分。
按照一般理解,产品质量认证属于行政确认的范畴,[6]而免检则属于行政许可,其本质的区别就在于:取得免检资格后,企业即获得了三年之内免于质量监督检查的权利,这是事先的许可。
而产品质量认证本身,是对已经生产的产品进行检查,是一种事后的确认,同
时也没有赋予相对人新的权利。
再次,免检制度也不是一种行政指导。
免检制度对于企业和消费者,的确都具有一定得指导作用,《产品质量国家免检工作规范》中也明确了免检制度的"引导消费原则"。
[7]但就《免检办法》本身而言,其狭义上的行政相对人是企业而非消费者,并且对企业的权利义务产生了实质影响。
最后,根据《行政许可法》第二条,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
免检制度即赋予生产者在一定时期内免于质量检查而仍然能够进行生产销售的资格。
当我们再进一步深究产品免检制度的本质,笔者以为,它是一种积极的行政不作为。