水土保持碳汇交易机制

水土保持监督管理工作中存在的问题及对策摘要：近年来，随着社会的进步，人们的环境保护意识也在不断提高。

进入“十四五”时期，我国社会经济发展持续加快，但水土流失问题也日益严峻，对生态文明建设成果、生态系统质量等产生直接的影响。

如果缺乏完善的水土保持监督管理机制，会进一步加剧水土流失问题，不利于实现生态文明建设目标。

基于此，分析水土保持监督管理工作中存在的问题，并探索和总结加强水土保持监督管理工作的策略，以期持续优化水土保持监督管理机制，提高水土保持监督管理工作效率，最大限度地减少水土流失，逐步改善生态环境，加快我国生态文明建设。

关键词：水土保持；监督管理工作；存在问题；对策引言水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。

党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。

党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。

1水土保持监督管理工作的主要内容监督管理贯穿于水土保持工程建设的全过程，可对各个环节进行统筹协调，提高水土保持工程质量。

通常情况下，可从事前、事中、事后3个阶段划分水土保持监督管理工作内容。

第一，事前监管的预防特征明显，主要手段是行政许可，指的是由相关管理部门在水土保持项目开工前认真审核生产建设行为的合法性、合规性与合理性，着重审批水土保持方案，督促相关单位充分重视水土保持问题。

第二，事中监管具有常态化特征，指的是在水土保持工程建设过程中采用定期或不定期检查等方式督促各项水土保持措施的落实，及时解决水土保持工程施工中的各类不规范问题，保证水土保持工程质量。

第三，事后监管指的是完成建设活动后，检查各项水土保持措施的落实情况，督促责任单位及时分析和处理水土保持工程遗留问题，落实责任单位日常管护责任，发现违法违规行为及时查处，责令责任单位限期整改。

2水土保持监督管理存在的主要问题2.1监督力度不够监督力度不够直接或间接地影响了水土保持监督管理的效率，是导致水土保持监督管理效率低的主要原因之一，由于水土保持监督管理相关的部门不够重视监督工作，使得在工作中出现许多的问题，特别是对没有按照要求办理相关手续就从事水土保持开发的项目没有严格审批，让这些项目蒙混过关，这种项目不仅仅使得水土保持监督管理停留于表面形式，更重要的是影响了生态环境的发展。

水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见（2016年）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，部直属有关单位：《全国水土保持规划（2015-2030年）》（以下简称《规划》）业经国务院批复同意，于2015年12月15日由水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局联合印发。

《规划》是新中国成立以来首部在国家层面上由国务院批复的水土保持综合性规划，《规划》的批复实施是我国水土流失防治工作的重要里程碑，标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。

为深入贯彻国务院批复要求，全面落实《规划》目标任务，现提出如下意见。

一、深入宣传贯彻，抓紧推进省级水土保持规划批复工作水土流失是重大生态环境问题，开展水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分。

近年来，党中央、国务院对生态文明建设做出一系列重大决策部署，对加强水土保持工作提出了新的更高要求。

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局，明确要求“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。

党的十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设进一步做出重要部署。

中共中央、国务院先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及相关配套制度等一系列重要文件，全方位部署推进生态文明建设。

《规划》实施是贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的具体行动，对于依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，扎实推进水土保持生态建设，加快建设美丽中国意义十分重大。

《规划》明确了2015-2030年我国水土保持工作的发展目标和重点任务，各地要从全面推进生态文明建设的高度，充分认识贯彻实施《规划》的特殊重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，持之以恒把学习宣传贯彻落实《规划》作为重要任务抓紧抓实抓好。

碳达峰与碳中和目标下水土保持碳汇的机理,途径及特征
碳达峰与碳中和目标下水土保持碳汇的机理、途径及特征
水土保持是指在水土流失过程中，采取有效措施，保护土地资源，改善水土环境，维持水
土资源的稳定性，保护生态环境，提高土地利用效率，促进经济发展的一系列活动。

碳达
峰与碳中和目标下水土保持碳汇的机理、途径及特征，是水土保持的重要组成部分。

碳达峰与碳中和目标下水土保持碳汇的机理，主要是通过改善水土环境，减少温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中和目标。

水土保持活动可以通过改善水土环境，减少温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中和目标。

具体来说，可
以通过植被恢复、水土流失治理、土地利用调整、植物改良等措施，改善水土环境，减少
温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中和目标。

碳达峰与碳中和目标下水土保持碳汇的途径，主要有以下几种：一是植被恢复，通过植被
恢复，可以改善水土环境，减少温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中
和目标。

二是水土流失治理，通过水土流失治理，可以改善水土环境，减少温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中和目标。

三是土地利用调整，通过土地利用调整，可以改善水土环境，减少温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中和目标。

四是植物改良，通过植物改良，可以改善水土环境，减少温室气体排放，促进碳汇的形成，从而达到碳达峰与碳中和目标。

碳达峰与碳中和目标下水土保持碳汇的特征，主要有以下几点：一是综合性强，水土保持
活动不仅要考虑碳汇的形成，还要考虑水土环境的改善，土地利。

全国首单水土保持项目碳汇成功交易主要做法
李智广;吴娟;钟小剑;王海燕;卢顺发
【期刊名称】《中国水土保持》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】2023年12月7日,全国首单水土保持项目碳汇交易在福建长汀签约成交。

此创新之举对推进水土保持工作高质量发展具有标志和示范意义,为推动将水土保
持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制提供了实践案例。

主要做法是:①积极开展
碳汇研究和顶层设计,为项目碳汇监测核算提供支撑;②广泛开展调查研究,选定碳汇监测核算试点项目;③建构上下协同工作团队,科学开展试点项目监测核算;④选定碳普惠交易平台,开展碳汇初始登记;⑤开展协调工作,撮合项目碳汇交易出让方和受让方;⑥大力组织宣传推广,发挥首单交易示范作用。

【总页数】4页(P4-7)
【作者】李智广;吴娟;钟小剑;王海燕;卢顺发
【作者单位】水利部水土保持监测中心;福建省水土保持监测站;福建师范大学地理
研究所;福建森林碳计量技术开发应用工程研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】S157
【相关文献】
1.保险行业涉足林业碳汇领域的创新探索——以全国首单林业碳汇指数保险为例
2.我国成功交易首个“蓝碳”碳汇项目
3.全国首单PCER碳交易协议签订
4.全国首单水土保持项目碳汇交易在福建长汀签约
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

第22卷　第2期2024年4月中国水土保持科学Science of Soil and Water ConservationVol.22　No.2Apr.2024DOI :10.16843/j.sswc.2024022引领新时代水土保持之科技前瞻姜德文(1.水利部水土保持监测中心,100055,北京;2.中国水土保持学会科技产业工作委员会,100083,北京)摘要:中共中央办公厅㊁国务院办公厅‘关于加强新时代水土保持工作的意见“,对水土保持高质量发展提出了新的时代要求㊂全面提升水土保持功能和生态产品供给能力是新时代水土保持攻坚的目标与任务㊂新时代水土保持科学技术支撑十分重要和紧迫,应从以下几方面加快科技创新和应用:区域水土流失治理减量降级目标与评价,实行水土保持率不同阈值的区域水土保持分类指导,构建水土保持功能分析指标体系,探索生态系统水土保持功能提升技术;建立水土保持重点区域空间管控制度,实施差别化管理,探索并推广不同类型农林开发活动水土保持技术措施;生产建设项目水土保持方案智慧管理,水土流失风险评价与智能预警,建立绿色设计绿色施工标准,探索视频监控与跟踪管理;加强山水林田湖草沙系统治理技术支撑,以生态清洁小流域促进乡村振兴与共同富裕,探索水土流失治理中生态系统多样性㊁稳定性㊁持续性提升技术,推进水土流失科学治理智慧指导与智能管理;加快水土保持碳汇研究与市场交易,建立水土保持生态损害价值评估体系,深化水土流失测报与动态监测等基础研究㊂以创新理论㊁技术㊁机制的新探索,全面提升水土保持治理体系和治理能力现代化水平,服务高质量发展㊂关键词:人与自然和谐共生;水土保持高质量发展;科学技术;新质生产力;创新;引领中图分类号:S157文献标志码:A文章编号:2096⁃2673(2024)02⁃0001⁃08引用格式:姜德文.引领新时代水土保持之科技前瞻[J].中国水土保持科学,2024,22(2):1-8.JIANG Dewen.Scientific and technological prospects for leading soil and water conservation in the New Era[J].Science of Soil and Water Conservation,2024,22(2):1-8.收稿日期:20240227　修回日期:20240307作者简介:姜德文(1959 ),男,博士,二级教授㊂主要研究方向:水土保持与生态保护㊂E⁃mail:jiangdw888@Scientific and technological prospects for leading soil andwater conservation in the New EraJIANG Dewen(1.The Center of Soil and Water Conservation Monitoring,Ministry of Water Resources,100055,Beijing,China;2.The Working Committee on Science and Technology Industry,Chinese Society of Soil and Water Conservation,100083,Beijing,China)Abstract :[Background ]The Chinese⁃style modernization,a beautiful China,and The Opinions on Strengthening Soil and Water Conservation Work in the New Era by General Office of CPC Central Committee and The General Office of the State Council demand new requirements for high⁃quality development of soil and water conservation in the New Era.[Methods ]I conducted in⁃depth study on thetheory,technology,and methods of harmonious coexistence between humans and nature,drew on andrefined relevant new technologies,explored the scientific research directions and the key points of technological innovation for soil and water conservation,and promoted the scope of application that meet the needs of the New Era.[Results ]The scientific and technological support to soil and water conservation in the New Era is critical and urgent,thus the scientific and technological innovation and application should be accelerated from the following aspects.1)It is the aim and task of soil and waterconservation in the New Era to improve the function of soil and water conservation and the supply capacity中国水土保持科学2024年of ecological products,according to different thresholds of soil and water conservation rate,the index system of soil and water conservation function analysis was established,and the technology of improving soil and water conservation function of ecosystem was explored.2)The spatial management and control system of key areas of soil and water conservation should be established,differential management should be implemented,and soil and water conservation technical measures should be explored and popularized.3)We should have intelligent management of soil and water conservation project,risk assessment and intelligent early warning of soil and water loss,establishment of green design green construction standards,exploration of video monitoring and tracking management.4)We should strengthen the technical support of the management of landscape,forest,lake,grass(sand)system,promote the rural revitalization and common prosperity with the eco⁃clean small watershed.We should also explore the technology of ecosystem diversity,stability and sustainability in soil and water loss control,and promote the intelligent guidance and management of soil and water loss.5)We should speed up the research on carbon sequestration in soil and water conservation and market transaction,establish a value assessment system for ecological damage in soil and water conservation,and deepen the basic research on soil and water loss prediction and dynamic monitoring.[Conclusions]With innovative theory,technology, mechanism,we should comprehensively promote the soil and water conservation management system and management capacity modernization,service high⁃quality development.Keywords:man and nature coexist harmoniously;high⁃quality development of soil and water conservation;science and technology;new quality productivity;innovation;leading 人与自然和谐共生的中国式现代化新征程已全面开启㊂中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发‘关于加强新时代水土保持工作的意见“[1](简称 两办意见”),标志着我国水土保持工作进入一个全新的高质量发展历史时期[2]㊂深入推进生态文明,以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化[3],以高水平生态保护促进高质量发展,培育和发展新质生产力,都对水土保持工作提出新的更高的时代要求[4-5],对水土保持科学技术的创新探索与实践支撑提出新的引领方向㊂1　水土流失防治态势与新时代需求党的 十八大”以来,我国将生态文明建设纳入 五位一体”总体布局,放在全局工作的突出位置,生态环境保护与修复取得很大成就㊂水土保持工作成效显著,根据水利部公报[6],2012 2023年全国累计治理水土流失面积64万km2,水土流失面积和侵蚀强度持续呈现 双下降”态势,年均减少土壤流失量16亿t,为促进生态环境改善和经济社会发展发挥重要作用,为生态文明和美丽中国建设提供坚实基础㊂当前,我国经济社会发展进入了绿色㊁低碳的高质量发展新阶段,生态文明建设面临压力叠加㊁负重前行的艰巨态势,生态环境质量持续稳定改善的基础尚不牢固,部分区域生态系统退化还没有根本性遏制和扭转,美丽中国建设任务依然十分艰巨㊂总体来看,我国水土流失存量仍然较大㊂截至2022年全国水土流失面积仍有265.34万km2,其中中度及以上侵蚀等级的面积比例仍达35.28%㊂同时,能源㊁交通㊁水利㊁城市建设等基础设施建设仍处于较大规模,防控人为水土流失增量的任务依然艰巨㊂水土流失治理质量还不高,防治成效不够稳固,管理能力和水平还较薄弱,防治任务仍然十分繁重㊂与人民日益增长的美好生活需要㊁人与自然和谐共生的中国式现代化目标相比,还不能完全适应新形势要求,科学技术的创新和实践支撑更加亟需[7]㊂2　新时代区域水土流失防治目标与任务2.1　新时代水土保持攻坚方向与任务基于我国自然地理条件与资源禀赋㊁经济社会人口等发展特征,防治水土流失将是长期艰巨任务,是我国必须长期坚持的基本国策,是生态文明建设的必然要求㊂ 两办意见”在水土保持工作指导思想中明确提出 全面提升水土保持功能和生态产品供给能力”[2]的新要求,新时代中国水土流失治理要由 量变”向 质变”转变,未来治理水土流失的主攻方向和主要任务是全面提升水土保持各项功能,向社会提供更多的优质生态产品㊂2　第2期姜德文:引领新时代水土保持之科技前瞻2.2　区域水土流失治理减量降级目标与评价研究方向1:由量变到质变的水土保持率考评指标与方法㊂目前,水土保持率的近㊁远期目标任务已分别下达至省㊁市㊁县级地方政府[8],由于我国地域广阔,每个地区的自然环境条件㊁水土流失禀赋㊁经济社会发展水平等差异较大,因此不能以水土保持率的高低来评价地区水土保持工作成就高低,水土保持率的进展数字也不能全面反映各地水土保持任务完成情况及其治理成效高低㊂在水土保持目标责任制和考核奖惩中不仅要检验水土流失治理任务完成数量,更重要的是降低土壤侵蚀强度㊁提高水土保持功能2方面发生的质变㊂在水土流失面积下降有限的趋势下,治理成效一方面应体现在土壤侵蚀强度下降带来的水土流失危害减轻的实际收效,另一方面应显现出水土保持功能的全面提升㊂将这2类指标加权后计算出水土保持综合指数,进行水土流失防治综合评价更为科学㊁合理[9]㊂2类指标的监测㊁评价,以及各自权重等都需要开展广泛㊁深入的研究与科技支撑㊂研究方向2:基于水土保持率阈值的地方水土保持工作分类指导㊂目前,各省㊁市㊁县的水土保持率现状值,近期(2025年)㊁中期(2035)的阈值均已研究确定,并印发实行㊂由于各地的起点值㊁目标值有较大不同[10],未来治理的目标和主攻方向也应有区别㊂根据不同区域的实际状况,深化研究制订差异化的治理方向㊂诸如现状水土保持率达到90%以上的9个省,其主攻方向应以提升水土保持功能为主,治理㊁监测㊁评价的内容也要进行相应调整和完善;现状水土保持率80%~ 90%的8个省,在治理水土流失的同时,兼顾提升水土保持功能;现状水土保持率低于80%的14个省,以加强水土流失治理,降低侵蚀强度为主,逐步提升水土保持功能㊂需要指出的是,水土保持率是区域(以县级以上行政区域㊁大流域尺度为单位)水土流失治理的宏观预期目标,不宜将其用于图斑㊁地块微观尺度的水土流失治理理论分析与治理指导;同时,不宜用于生产建设项目水土流失防治目标㊁任务及评价,对于人为水土流失来说,建设单位必须依法依规承担水土流失预防和治理义务,达到国家规定防治标准㊂2.3　水土保持功能评价指标体系与监测随着水土保持主攻方向转向全面提升水土保持功能和生态产品供给能力,相应的研究与探索应积极展开㊂研究方向3:水土保持功能分析指标体系与监测评价㊂在以往研究的基础上[11],借鉴中国水土保持学会2024年发布的‘典型生态系统水土保持功能评价技术指南“,进一步细化各项功能的测评指标体系和监测方法,如调节服务功能中的保持和涵养水源㊁保持和改良土壤肥力㊁净化空气㊁防风固沙等作用的量化测评指标;支持服务功能中的固碳供氧功能㊁维持生物多样性等作用的具体指标;供给服务功能中的农业㊁林果业㊁牧业㊁水产业等产品生产能力指标;文化服务功能中的生态景观旅游㊁科普示范等作用的测评指标㊂形成全国统一,各区域各有优势和侧重的指标体系,为水土保持功能的检验与考评提供科学依据㊂研究方向4:生态系统水土保持功能维护与提升技术㊂新时期水土保持生态服务主导方向应围绕中央提出的生态系统多样性㊁稳定性㊁持续性开展研究与实践[12]㊂水土保持重点区域的森林㊁草原生态系统中,开展对中低覆盖度林地㊁草地,涵养水源功能弱,侵蚀强度大,生态功能不稳定的区域开展系统维护㊁功能提升技术研究㊂农田生态系统中,开展保持和改良土壤理化性状㊁保持土壤生产力的耕作㊁农业技术研究㊂荒漠生态系统中,开展低扰动地表的工程建设技术研究,防控人为活动对荒漠生态系统的破坏㊂城市生态系统中,开展降水资源入渗㊁拦蓄㊁利用,表土资源保护与利用,小微精品生态园研究与示范等研究,不断满足人民对宜居生态环境㊁高品质生活的新需求㊂3　区域水土流失预防保护新任务3.1　重点区域水土保持空间管控为了更加精准㊁高效地指导区域水土保持空间规划和管控, 两办意见”首次提出建立水土保持空间管控制度,未来将以国家生态保护红线的管理模式对水土保持功能重要区㊁水土流失敏感区实行严格管控,与相关部门协同共进,确保国家重要自然生态空间得到最大程度的保护㊁维护㊂研究方向5:水土保持空间管控区域划分与差别化管控措施㊂根据国务院批复的全国水土保持规划,国家级水土流失重点预防区共23个,涉及460个县级行政区,重点预防保护面积43.92万km2;重点治理区17个,涉及631个县级行政区,重点治理面积49.44万km2㊂根据水利部印发的‘加强水土保持空间管控的意见“,要求以小流域为单元进行划分,由省级完成划分㊁上报,经审定后公布实施㊂3中国水土保持科学2024年同时,将水土流失严重㊁生态脆弱区界定并纳入水土保持生态空间范围,界定原则为目前的水土流失强度大㊁植被和地表覆盖物一旦受到破坏极易加剧水土流失㊁受损的生态系统难以恢复的区域,要求以网格为单元划分落地㊂由于上述区域涉及全国各地的不同类型区,划分过程需要有大量的基础研究和成果的支撑,才能确保划分工作更加科学㊁合理㊁可行㊂在划分基础上,还要根据不同区域水土流失㊁生态环境的突出问题㊁水土保持主导功能等,研究并提出有针对性㊁指导性㊁约束性的保护与治理措施[13]㊂3.2　农林开发活动水土流失防治技术与科学管理水土流失面积 减存量” 控增量”,严控人为活动造成新的水土流失,是中央明确提出的要求㊂根据中国水土流失与生态安全科学考察及研究成果,造成水土流失的人为活动中,无论是项目数量,还是扰动地表面积㊁水土流失量,位居首位的是农林生产建设活动㊂ 两办意见”首次提出要完善农林开发等生产建设活动的水土流失防治标准,并严格依照标准实行监管㊂水利部2023年印发‘农林开发活动水土流失防治导则(试行)“,对扰动地表㊁土石方挖填的土地开垦开发㊁农林产业化开发㊁经果林㊁特殊用途林等生产活动,提出水土流失防治及管理要求㊂研究方向6:不同类型农林开发水土保持技术措施㊂我国南北㊁东西自然条件和环境差异较大,农林开发类型多样,造成水土流失及其影响也各异,亟需研究适用于不同区域㊁不同开发类型的保持水土㊁维护生态㊁增产增效的实用技术[14],为乡村振兴㊁可持续发展提供重要支撑㊂4　生产建设项目水土保持监管新任务4.1　水土保持智慧服务与监管水土保持方案制度是有效防治工业化㊁城镇化㊁农业现代化进程中生产建设项目造成水土流失的重要措施㊂在当前大力推进更高水平市场开放㊁加快高质量发展的背景下,实现水土保持方案的智能化管理,助力创建更加良好的营商环境,各级政府的需求大,市场期望高㊂ 两办意见”在近期2025年的工作目标中明确要求水土保持管理效能进一步提升,人为水土流失得到有效管控㊂要积极研发和借助新质生产力的创新技术,全面提升服务与监管能力及水平㊂研究方向7:生产建设项目水土保持方案智慧管理㊂随着水土保持监管全覆盖力度的增强,近几年全国年均审批水土保持方案10万个左右,在各地行政审批改革情况下,85.4%是由县级审批的[6]㊂县级基层单位受技术㊁经费所限难以开发智慧管理系统,应根据‘国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动 高效办成一件事”的指导意见“的要求,加强省级政务服务平台网上统一受理端建设,推动政务服务平台事项标准统一㊁业务协同联动㊁服务同质高效,提升省级平台公共支撑能力和市级平台应用创新能力㊂应充分运用大数据㊁互联网㊁人工智能㊁云计算等现代信息技术,实现方案智慧受理㊁技术辅助审查㊁行政许可智慧支撑等技术创新与突破,既确保方案质量,又极大提高行政效率㊂研究方向8:生产建设项目水土保持智慧监管㊂近年来,每年3~4次的遥感监管已经覆盖全国,但数百万的扰动图斑,各地仍需消耗大量的人力㊁物力㊁经费,到实地逐一做调查㊁核实,工作效率较低[15]㊂应全面落实中央要求,从管理服务与技术路径方面打通与各级发展改革㊁国土㊁城建㊁林草㊁招商等部门的信息共享通道,实现快捷㊁准确确定项目名称㊁建设单位㊁占地范围等相关信息㊂通过遥感影像与水土流失防治责任范围自动比对,智能确认项目的责任主体,跟踪开工情况㊁地表扰动状况㊁水土保持措施实施情况㊁水土流失状况㊂智能发现 未批先建” 未批先弃” 未验先投”等违法违规情形,系统自主向各级水土保持监管部门推送监管提示,向项目法人推送违规行为整改警示,既节约大量工作成本,同时极大提高监管成效㊂研究方向9:水土流失风险评价与预警㊂严防严控生产建设项目造成严重水土流失危害风险是水土保持监管的重要任务之一,特别是要严防严控弃渣场对下游或周边可能产生的危害㊂借鉴深圳市研究成果[16],依据扰动地表面积㊁挖填土石方量㊁临时堆土量㊁区外汇水面积㊁边坡高度和敏感因子等因子,研究本区域生产建设项目水土流失风险隐患等级,如无风险㊁轻风险㊁中风险㊁高风险㊂运用弃渣场周边地形数据(DEM),河流气象水文数据,公共设施㊁厂房㊁居民点等定位数据,经适时计算㊁分析,预判弃渣场风险等级;按照中央提出的新型监管机制,实施无风险不打扰㊁低风险预提醒㊁中高风险严监控的方式,提高监管精准化㊁智能化水平㊂对于超大型弃渣场㊁有一定风险的弃渣场,开发暴雨洪水泥沙预报模型,根据气象暴雨信息,经科学计算㊁判别,暴雨前向施工单位推送采取加固加防措施㊁临时停工㊁撤离人员等应急提示与警示,向当地乡村㊁公众推送防范危害警示,实施应急防灾预案㊂4　第2期姜德文:引领新时代水土保持之科技前瞻4.2　生产建设行业水土保持管理新要求研究方向10:生产建设相关行业绿色设计施工技术标准㊂生态优先㊁绿色发展已成为我国高质量发展的重要标志和约束性要求,采矿㊁公路㊁铁路㊁机场㊁水利水电㊁电力㊁石油化工㊁城建等各类生产建设行业均应落实 两办意见”,根据本行业生产建设特点,研究并制订绿色选线选址㊁绿色设计㊁绿色施工的技术标准与管理制度,并在项目勘测㊁设计㊁施工㊁监管㊁验收等单位和环节中广泛开展宣贯,全行业㊁全过程㊁各区域落实表土资源保护㊁弃渣减量和综合利用要求,最大限度减少可能造成的水土流失㊂研究方向11:生产建设项目水土保持视频监控系统与运用㊂ 两办意见”中明确提出深入推进 互联网+监管”,积极推行基于企业自主监控的远程视频监管等方式㊂相关行业㊁各地应从建设规模大中型以上㊁水土流失影响程度较大的项目先行探索,需要研究点式项目(如采矿㊁水利电力㊁机场㊁城建等)㊁线型项目(如公路㊁铁路㊁输变电㊁油气管道等),不同类别项目的视频监控系统总体布局㊁重点地段㊁重点时段[17],将视频监控与调查监测㊁地面观测㊁无人机遥感㊁信息系统等技术相融合,快速㊁精准采集㊁传输㊁存贮㊁分析大数据,开发可视化㊁智能化系统,做到与现场设计㊁施工㊁监理㊁监测等驻点人员适时联动,第一时间发现问题,自主推送整改提示,跟踪整改效果㊂避免反复多次整改,增加建设费用,延误建设工期㊂5　流域水土流失综合治理提质增效任务治理水土流失是我国长期坚持的基本任务,在建设人与自然和谐共生现代化新时代㊁推进美丽中国建设新阶段,对标时代新需求,全面提升治理水平和成效㊂5.1　山水林田湖草沙系统治理技术支撑研究方向12:流域(区域)山水林田湖草沙系统治理的水土流失综合治理理论㊁技术㊁实践案例㊂在系统总结不同类型区㊁不同治理开发方向的小流域综合治理技术基础上,结合大中尺度流域㊁区域特点,进一步探索㊁总结㊁提炼成套成功技术路线和措施,对流域㊁区域山水林田湖草沙系统治理提供理论与技术支撑[18],支持大示范区建设㊂5.2　乡村振兴国家战略的水土保持科技支撑研究方向13:生态清洁小流域对乡村振兴㊁共同富裕科技支撑㊂充分发挥水土保持基础性作用㊁综合性优势,挖掘不同区域山水资源㊁自然风貌㊁历史文化等优势㊂流域治理规划与美丽乡村建设㊁城市更新㊁美丽河湖㊁现代绿色农业㊁千村示范万村整治㊁生态文化旅游㊁绿美家园等项目有机融合[19]㊂总结并推广不同区域水源保护型㊁和谐宜居型㊁生态旅游型㊁休闲康养型㊁绿色产业型等生态清洁小流域建设与技术模式,开发智慧服务系统与移动APP,创新向企业㊁村镇㊁农户全链条管家式科技服务模式,探索乡村振兴㊁共同富裕的社会主义现代化新路径㊂5.3　水土保持植被恢复的生态效应提升保护㊁建设植被是水土保持重要措施,新时期中央提出生态系统多样性㊁稳定性㊁持续性的更高要求[20]㊂研究方向14:水土流失治理的生态系统质量提升技术㊂全国性㊁规模化的水土流失重点治理工程,林草植被的布局㊁设计均应提升到生态系统的高度进行深化研究,指导设计㊁施工㊁管理等实践,不再是简单的造林㊁种草,已建设的治理工程中开展生态系统多样性㊁稳定性㊁持续性评价,研究现有植被的生态系统提升技术㊂生产建设项目的植被恢复也要提升理念,要从当地适宜生态系统的角度研究㊁部署林草植被布局㊁树草种选择㊁经营管理方式等,成为区域生态系统的重要组成部分,并保持持续稳定㊂5.4　科学治理的智慧指导与智能管理研究方向15:治理模式与措施配置智能指导㊂不同类型区水土流失综合治理技术措施体系㊁配置模式㊁实景影像等,以水土保持功能为导向,建立全国117个水土保持三级区科学治理智慧库,开发智慧治理服务系统及移动APP,向一线的乡镇㊁企业㊁农户智能化推送不同治理措施配置模式㊁治理与产业开发结合的布局图㊁建管要点㊁实景效果,使用者只需简单勾选所在地理定位㊁项目类型等菜单式选项,经后台大数据分析自然环境条件后,秒间反馈措施体系㊁配置方式㊁图文并茂的设计图,实施精准指导㊂对水土保持重点工程,智能监测位置㊁范围㊁工程量㊁工程效果,高效管理工程[21]㊂6　水土保持碳汇与监测评价技术支撑6.1　水土保持碳汇基础研究与市场交易我国水土保持文明建设已进入突出碳达峰㊁碳中和的新方向,相关部委制定了‘温室气体自愿减排交易管理办法(试行)“,国务院2024年2月5中国水土保持科学2024年颁布了‘碳排放权交易管理暂行条例“㊂ 两办意见”明确提出加强水土保持碳汇能力等基础研究,制订完善水土保持碳汇能力评价指标和核算方法,积极探索水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制㊂研究方向16:水土保持碳汇机理与实现路径㊂全面深入研究水土保持保育土壤㊁增加植被㊁扩大湿地等固碳机理[22-24],水土保持重点工程碳汇提升技术,水土保持碳汇监测与计量,水土保持碳汇能力计算评价,探索水土保持碳汇实现路径,水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制㊂建立水土保持碳汇标准,监测㊁评价技术规程,碳汇交易规则,既为国家双碳目标做出贡献,同时创新利用水土保持将绿水青山转换为金山银山的新路径㊁乡村振兴的新机制㊂6.2　水土保持生态损害价值评估中央明确提出建立生态产品价值实现机制,完善生态保护补偿制度㊂ 两办意见”要求加大对造成水土流失的生态破坏行为的惩治力度,明确提出对造成生态环境损害的,依法依规严格追究生态环境损害赔偿责任㊂研究方向17:水土流失生态损害鉴定评估㊂研究人为水土流失造成生态损害的情形及分类[25],借鉴重庆市率先发布的‘生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估技术指南(试行)“㊁中国水土保持学会2024年发布的‘人为水土流失危害调查和鉴定评估技术指南“等成果,研究生产建设项目人为水土流失生态损害鉴定评估内容㊁方法㊁价值计算[26],为监督管理㊁司法判定提供科学依据,为最严格的生态保护体制提供重要科技支撑㊂6.3　重点地区水土流失基础研究研究方向18:水土流失测报模型与动态监测㊂深入开展不同类型区水土流失规律与机理㊁水土保持与水沙关系等基础研究,完善全国和重点区域土壤侵蚀测算模型,对重点地区深化开展监测评价㊁预报预警,优化水土保持监测站网布局,积极申报和布局水利部与国家级典型区域土壤侵蚀野外观测研究站,开展长期定位观测,深化研究水土保持监测成果在全国生态系统保护成效监测评估中基础作用㊂7　参考文献[1]　中共中央办公厅国务院办公厅印发‘关于加强新时代水土保持工作的意见“[EB/OL].(2023-01-03)[2024-02-27].https:∥/gongbao/content/2023/content_5738894.htm.General Office of CPC Central Committee and The Gener⁃al Office of the State Council issued Views on strengthe⁃ning soil and water conservation work in the New Era”[EB/OL].(2023-01-03)[2024-02-27].https:∥/gongbao/content/2023/content_5738894.htm.[2]　水利部印发贯彻落实‘关于加强新时代水土保持工作的意见“实施方案[EB/OL].(2023-02-06)[2024-02-27].http:∥/sbyw/20230206/74002.html.The Ministry of Water Resources issued and implementedthe implementation plan of Views on strengthening soiland water conservation work in the New Era”[EB/OL].(2023-02-06)[2024-02-27].http:∥.cn/sbyw/20230206/74002.html.[3]　习近平.以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化[EB/OL].(2023-12-31)[2024-02-27].https:∥/yaowen/liebiao/202312/content_6923651.htm.XI Jinping.The modernization of harmonious coexistencebetween man and nature will be promoted in an all⁃roundway through the construction of a beautiful China[EB/OL].(2023-12-31)[2024-02-27].https:∥www./yaowen/liebiao/202312/content_6923651.htm.[4]　朱程清.开启全面加强新时代水土保持工作新征程[J].中国水利,2023,964(10):1.ZHU Chengqing.We will embark on a new journey tostrengthen soil and water conservation in the New Era[J].China Water Resources,2023,964(10):1. [5]　蒲朝勇.以体制机制政策创新为抓手推进新阶段水土保持高质量发展的思考[J].中国水利,2023,964(10):4.PU Chaoyong.Taking the innovation of system mecha⁃nism and policy as the key to promote the high⁃quality de⁃velopment of soil and water conservation in the new stage[J].China Water Resources,2023,964(10):4. [6]　中华人民共和国水利部.2022年中国水土保持公报[EB/OL].(2023-08-25)[2024-02-27].http:∥/sj/tjgb/zgstbcgb/202308/t20230825_1680719.html.The Ministry of Water Resources of P.R.China.Thecommunique of soil and water conservation in2022[EB/OL].(2023-08-25)[2024-02-27].http:∥www./sj/tjgb/zgstbcgb/202308/t20230825_6。

水土保持碳汇生态产品价值实现机制水土保持碳汇生态产品价值实现机制是指通过有效保护和恢复水土资源，促进生态系统功能和服务不断增值，实现碳汇生态产品的价值最大化。

水土保持碳汇生态产品指通过水土保持措施和生态工程实施，增加土壤有机质含量、提升土壤肥力、减少土壤侵蚀，从而促进碳的固定和封存。

实现碳汇生态产品的价值最大化有以下几个方面的机制：一、制定政策和法律法规支持：国家和地方政府应制定相应的政策和法律法规，支持水土保持碳汇生态产品的发展和应用。

政策和法律法规可包括给予生态产品合理的价格补贴、设立碳交易市场以及推动水土保持技术和项目在各个产业领域的广泛应用等。

二、建立碳汇生态产品认证和溯源体系：建立碳汇生态产品的认证和溯源体系，明确生态产品的产地、生产过程和质量标准。

通过认证和溯源，能够保证生态产品的可追溯性和可信度，增加生态产品的市场竞争力和附加值。

三、开展碳金融和碳交易：将水土保持碳汇生态产品纳入碳交易市场，开展碳金融业务。

通过碳交易，可以实现碳汇生态产品的价值变现，激励企业和机构参与水土保持工作，推动碳汇生态产品的供给和需求的平衡。

四、加强科研和技术支持：加强水土保持碳汇生态产品的科研和技术支持，推动水土保持技术的创新和应用。

通过科研和技术的支持，可以提高碳汇的效率和质量，增加生态产品的附加值。

五、开展宣传和推广：加大水土保持碳汇生态产品的宣传和推广力度，提高公众的认知和接受度。

通过宣传和推广，能够扩大碳汇生态产品的市场规模，提升其价值实现的潜力。

六、建立监测和评估体系：建立水土保持碳汇生态产品的监测和评估体系，及时了解生态产品的产量和质量，发现问题并采取相应的措施进行调整。

通过监测和评估，能够保障生态产品的质量和效益，提高生态产品的市场竞争力和信誉度。

以上是水土保持碳汇生态产品价值实现机制的相关内容，通过政策支持、认证溯源、碳金融、科研技术支持、宣传推广以及监测评估的方面的工作，可以有效地实现水土保持碳汇生态产品的价值最大化，促进可持续发展。

水利部办公厅、自然资源部办公厅关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见文章属性•【制定机关】水利部,自然资源部•【公布日期】2024.09.14•【文号】办水保〔2024〕243号•【施行日期】2024.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅自然资源部办公厅关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见办水保〔2024〕243号各省、自治区、直辖市及计划单列市水利（水务）厅（局）、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团水利局、自然资源局：为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》和《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》有关要求，依据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，现就鼓励和支持社会资本参与水土流失治理提出如下意见。

一、充分认识鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的重要性鼓励和支持社会资本参与水土流失治理是全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生的重要举措。

党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。

加快推进水土流失重点治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓宽水土保持领域资金筹措渠道。

坚持两手发力，在继续加大政府投入的同时，逐步推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，健全完善水土保持多元化投入机制，激活释放政策红利，加快推进水土流失重点治理，增加优质水土保持生态产品供给，对助力乡村振兴和美丽中国建设具有重要意义。

二、明确鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的工程项目类型及受益方式（一）工程项目类型。

水土保持与碳汇作用双重功能整合研究水土保持与碳汇作用在应对全球气候变化和土地退化问题方面具有重要的意义。

随着人类活动对自然环境造成的负面影响逐渐显现，如何有效利用水土保持措施来增强碳汇能力，成为当前研究的重要课题。

这一领域的整合研究关注于优化环节，通过科学的去耦和调和，实现两者功能的最大化。

水土保持是指通过特定的工程和生物措施，减缓地表水流动速度，提高土壤渗透能力，从而减少土壤侵蚀、土壤流失和水体污染。

这些措施不仅保护了土地资源，维持了生态平衡，还有助于提高农业生产力。

水土保持所采用的技术和方法包括植被恢复、梯田建设、水坝拦截、农田排水系统等，这些都有助于提高水土资源的有效利用率。

碳汇作用是指通过自然或人工手段，将大气中的二氧化碳转化为固体或液体形式，从而降低大气中的二氧化碳浓度。

森林、湿地和海洋生态系统都是重要的碳汇，对缓解气候变化有着不可忽视的贡献。

然而，随着森林砍伐和湿地破坏，生物碳汇功能受到威胁。

因此，增强自然生态系统的碳汇能力已成为应对气候变化的关键。

水土保持措施与碳汇作用之间的关系表现为双向互动。

在进行水土保持时，通过植被覆盖、土壤改良等手段，可以提高土壤有机质含量和生物多样性，从而增强土壤的碳储存能力。

同时，良好的水土保持措施减少了土壤侵蚀和流失，使得固态碳能够更好地保存于地表。

此外，健康的生态系统能更有效地利用降水资源，加强碳固定能力。

在具体实施中，可以通过选择合适的植物种类及配置，无论是灌木丛还是草坪，充分发挥其根系结构提高土壤稳定性，并且促进微生物活动，增强碳吸收。

对于农田管理而言，综合采取令人满意的作物轮作、间作、覆盖耕作等方法不仅能够改善土壤质量，还能提升其固碳潜力。

进一步来说，水土保持与碳汇功能的整合研究，除了强调技术和方法的结合，也需要考虑社会经济因素的影响。

农民在实施水土保持和碳汇相关措施时，往往面临经济收益的考量。

因此，在推广相关技术时，必须兼顾生态效益与经济收益，使得农民能够感知到实施这些措施带来的实际利益。

小流域水土保持碳汇功能提升技术体系小流域水土保持碳汇功能提升技术体系，这个名字听着有点儿复杂，但说白了，就是要让小地方的小水流和土壤更健康，咱们的地球也更美好。

想象一下，咱们的家乡，山清水秀，空气清新，鸟儿在树上欢唱，简直像个世外桃源！可这桃源可不是自然而然就有的，得靠大家一起努力。

说到水土保持，咱们首先得明白，水和土其实是好朋友。

水要有地方流，土要有地方驻扎，二者结合起来，才能形成一幅美丽的画卷。

有些地方，一到下雨，土壤就被冲得七零八落，水流得飞快，简直就是一场“水土大战”。

这种情况可不好，土壤流失，土地变得贫瘠，咱们的农作物可就要受罪了。

所以，咱们得想办法让这对好朋友不再闹别扭。

水土保持技术就像是个“调解员”，它有各种妙招，让水流得顺畅，土壤稳固。

比如说，咱们可以在小流域周围种上些植物，像小树、小草。

它们的根系扎得深，能牢牢地抓住土壤，水流经过时，土壤就不会被带走。

这就像是给土壤穿上了“保护衣”，再也不用担心被水流冲走啦！而且这些植物还可以吸收二氧化碳，释放氧气，真是一举两得，简直就是“环保小能手”！再说说碳汇功能，这个听起来高大上的词，其实就是让土壤和植被多吸收点儿二氧化碳，减少咱们空气中的“坏东西”。

想象一下，咱们的地球就像个巨大的“吸尘器”，只要有足够的植被，就能把那些多余的二氧化碳吸走，空气变得清新，大家都能呼吸得更顺畅。

咱们不光是为自己，也是为子孙后代留下一片绿水青山，这可真是积德行善！这些技术可不是一蹴而就的。

咱们得根据具体情况，因地制宜。

比如说，有的地方水流比较急，那就得想办法减缓水流速度；有的地方土壤沙化严重，那就得用点儿土壤改良剂，让土壤恢复活力。

这就像咱们种菜，得挑适合的肥料和水分，才能收获丰盛的果实。

再聊聊那些小流域的管理者们。

他们可真是不辞辛劳，像个辛苦的小蜜蜂。

为了提高水土保持的效果，他们常常上山下乡，和农民朋友们一起探索和实践。

这种精神真让人感动，大家一起动手，种树、护水，甚至还会组织一些社区活动，让更多的人参与进来。

林业碳汇开发条件与交易流程一、林业碳汇开发条件不是所有的林地都可以开发林业碳汇项目。

只有符合方法学要求的林地才可以参与林业碳汇项目开发。

项目开发要按照有关规定和方法学进行，并经国家发改委备案，所产生的碳汇才能进入碳市场交易。

林业碳汇CCER项目的类型主要分为碳汇造林、森林经营、竹子造林和竹林经营，网上已公示的林业碳汇类项目中，占主流的主要是碳汇造林和森林经营。

以碳汇造林和森林经营为例，说明开发林业碳汇CCER项目需要满足的条件：1、土地合格性：碳汇造林要求2005年2月16日以来的无林地或少量的次生林，土壤不能为湿地、有机土；森林经营则要求2005年2月16日之后实施森林经营的人工中、幼龄林，必须为矿质土壤。

两种类型均要求项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，土壤扰动面积比例不超过地表面积的10%且20年内不重复扰动；项目活动不涉及全面清林和炼山等有效控制火烧，不涉及农业活动的转移。

2、土地合格性证明文件：省级林业主管部门核发的土地合格性证明文件；3、土地权属证明：具有县级以上人民政府核发的土地权属证书或其他证明文件，符合法律的规定；4、文件资料：造林作业设计文件及其批复（森林经营要求森林经营作业或方案及其批复）、开工证明、验收报告等。

二、林业碳汇开发交易流程1、项目设计（项目业主、开发机构）由技术支持机构（咨询机构），按照国家有关规定，开展基准线识别、造林作业设计调查和编制造林作业设计（造林类项目），或森林经营方案（森林经营类项目），并报地方林业主管部门审批，获取批复，此外地方环保部门出具环保证明文件。

按照林业碳汇项目方法学的相关要求，由项目业主或咨询机构开展调研和开发工作，识别项目的基准线、论证额外性、预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件（PDD），并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。

2、项目审定（审定机构）由项目业主或咨询机构，委托国家发展改革委批准备案的审定机构，依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》和选用的林业碳汇项目方法学，按照规定的程序和要求开展独立审定。