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(15分)中外历史人物评说材料一 1863年,英国人赫德出任中国海关总税(1)改革中国的海关制度，推动了海关制度的发展完善（或提高海务水平）；主办同文馆，介绍西方科技；发展邮政，推动了近代邮政的建立。
（6分）(2)赫德在中国海关、同文馆、邮政等领域的改革措施，客观上有利于中国近代化。
但赫德担任海关总税务司期间，侵犯海关主权，勾结清政府镇压义和团运动，干涉中国的内政、外交，是英国对中国进行侵略的代言人。
（9分）试题分析：(1)该问考查对材料的归纳、概括能力。
1863年，英国人赫德出任中国海关总税务司，健全各关稽核制度；完善海关洋员的人事制度；1868年成立海务部门；使我国一些沿海港口的海务水平达到相当高的程度。
1866年总税务司署迁到北京后，赫德大量介入了同文馆事务，同文馆的经费由海关提供、赫德参与同文馆的行政管理，还亲自过问教学质量和教习待遇。
1896年，清政府命令海关兼办全国性邮政，以取代落后的官方驿站和民间信局，把中国的邮政权控制在海关税务司手中。
依据上述信息，概括赫德在中国的主要活动。
(2)该问考查评价历史人物的能力。
运用辩证唯物主义观点，从正、反两个方面对赫德在中国的主要活动作出客观评价：赫德在中国海关、同文馆、邮政等领域的改革措施，客观上有利于中国近代化。
但赫德担任海关总税务司期间，侵犯海关主权，勾结清政府镇压义和团运动，干涉中国的内政、外交，是英国对中国进行侵略的代言人。
英国人赫掌握近代中国海关大权长达四十年之久罗伯特·赫德，（Robert·Hart,1835年2月20日—1911年9月20日），英国政治家；1854年来到中国，1861年起在上海担任海关总税务司职务，1863年正式接替担任海关总税务司，1908年休假离职回国，1911年死于英国白金汉郡，清廷追授其为太子太保；赫德曾担任晚清海关总税务司达半个世纪之久（1861 年-1911年），在任内创建了税收、统计、浚港、检疫等一整套严格的海关管理制度，他主持的海关还创建了中国的现代邮政系统；著有《中国论集》等。
压迫与抗争:海关总税务司赫德继任者问题新探张志勇（中国社会科学院近代史研究所，北京42212）摘要：海关总税务司赫德继任者问题大体可以甲午中日战争为界分成两个时期，前一时期赫德继任者问题的讨论基本仅限于赫德与总理衙门之间，而后一时期该问题就变成国际问题，变成內政与外交密切交织在一起的问题。
赫德最早支持自己的弟弟赫政成为其继任者，但是由于赫政自己主动放弃，赫德这一愿望未能实现。
赫政之后，赫德选中贺璧理作为自己的继任者,但是由于英国外交部的干涉，又改选自己的妻弟裴式楷作为总税务司的候选人。
义和团运动后，英国外交部改变对裴式楷的看法，改支持贺璧理成为赫德的继任者。
对此,赫德与清政府都表面应允,但却暗自抗争,最终选定安格联作为赫德的继任者。
关键词：赫德；总税务司；继任者；裴式楷;安格联中图分类号:K202文献标识码:A文章编号：1005-605X（2020）06-0021-09近代中国海关外籍税务司制度是列强侵华的产物，最初试行于上海,第二次鸦片战争后推广到各通商口岸。
第一任海关总税务司是李泰国（Homtio Nelson Lay），在职时间是459—463年。
第二任海关总税务司是赫德（Roger Hart），在职时间是1523—194年。
赫德接任李泰国时非常简单，清政府直接将李泰国免职，然后任命赫德为总税务司。
但是赫德的继任者问题就没有这么简单了，其中有赫德的推荐，英国的干涉，还有赫德与清政府的抗争。
有关赫德继任者问题的讨论，学界已有相关成果①,主要研究了甲午战争之后赫德继任者的相关问题，而且都没有利用赫德日记，所以笔者不揣浅陋,利用赫德日记以及英国外交档案对该问题重新做一系统的梳理与探讨，还请方家指教。
-、早期有关赫德继任者问题的讨论外籍税务司制度虽然是列强侵华的产物，但是列强对于总税务司的人选原则上是不能干预的。
459年的中英、中法、中美《通商章程善后条约:海关税则》第4款规定:“通商各口收税如何严防偷漏，自应由中国设法办理，条约业已载明;然现已议明,各口画一办理，是由总理外国通商事宜大臣或随时亲诣巡历，或委员代办。
赫德与中国近代海关人事行政管理制度前言：赫德(Robert Hart，1835--1911)，1835年生于英国北爱尔兰亚马郡波塔荡城，1849--1853年就读于北爱尔兰王后大学。
1854年随英国外交部来华，他先后在香港、广州等地接受培训并担任翻译。
初到中国，他全力进修汉语、清朝官场礼仪和惯例，长期的积累使他变为一个“中国通”。
1863年当时任晚清政府总税务司的李泰国因为阿思本舰队一事被总理各国事务衙门斥退，赫德真正接任总税务司一职，直至1908年1月因病回英国。
1911年10月在英国白金汉郡逝世。
赫德对晚清中国海关和中国的外交（中法战争等）、政治（中国主权、对外条约、政治改革）、经济（税收、邮政、赔款等）与文化教育（同文馆、传教等）等方面，施加了全方位的、深刻的影响。
尤其是对推进和革新近代海关人事行政管理制度起到极为重大的作用。
本文试就赫德创建的近代海关人事行政管理制度做粗浅的探讨。
一、赫德改革中国近代海关的背景（一）19世纪60年代以前中国传统海关人事行政管理制度“海关是一个国家监督管理进出口国境的货物、物品和运输工具并执行关税法规及其他进出口管制法令、规章的行政管理机关。
其主要任务是依照国家法令对进出国境的货物、货币、金银、证券、行李物品、邮递物品和运载上述货物、物品及旅客进出境携带货物、物品征收关税；查缉走私；编制进出境统计。
”[1](p574)清朝初年，清政府下达海禁政令。
康熙年间开海禁，定于在宁波设浙海、上海设江海、漳州设潮海、澳门设粤海四大海关。
乾隆年间加强海禁，改四口为广州一口通商，至鸦片战争前夕中国只有广州一口对外开放。
《江宁条约》签订后口岸增开至五口，第二次鸦片战争后又增开至十一口。
此后中外贸易交流不断扩大，同时海关税收逐渐增加，如何建立行之有效的海关保证国家财政税收十分重要。
1、旧海关的海关行政机构及人员赫德创建新关之前，旧海关行政管理大多是宋明市舶管理方式的延续，清政府设置监督全权管理各关事务。
中国海关:晚清王朝唯一没有贪腐的衙门作者：洪振快来源：《党员文摘》2011年第02期在晚清，中国海关因廉洁而著称，是当时唯一没有腐败的衙门，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。
这个“奇迹”，是英国人赫德缔造的。
赫德从1861年到1908年任海关总税务司，全权负责管理海关事务，长达近半个世纪之久。
晚清的中国海关也称“洋关”、“新关”，与之相对的则是“常关”、“旧关”。
“洋关”管理国际贸易，由赫德等洋人主持；“常关”管理国内贸易，仍由清政府官员主管。
这是典型的“一国两制”。
两种体制产生两种绩效：“洋关”高效廉洁，“常关”贪腐蔓延。
“洋关”的工作人员是从全世界招聘的，其中的洋人称为“洋员”，中国人则称“华员”。
在海关之内，无论是“洋员”还是“华员”，都能廉洁自守。
与之相应的是，同是中国人，在“洋关”工作能廉洁自守，而在“常关”工作则个个腐败。
这样，赫德打造廉洁“洋关”的经验，就非常值得总结了。
在制度建设方面，赫德主要是借鉴英国经验。
当时的英国，高效廉洁的文官制度已经建立，而在海关管理方面，英国更有完善的经验可资借鉴。
制定制度并不是难事，关键的是执行问题。
以海关工作人员的选拔和考核来说，不外遵循几个原则——如因事设岗、以事择人，选人严格、公开公正，严格管理、奖惩分明，如此等等。
赫德在选择海关雇员时全球招考，公开选拔。
招考是公开的，但要做到公正，关键的问题是赫德本人及海关高层管理人员不能任用私人。
赫德在广州有位牧师朋友，他希望赫德能够为其儿子乔治·俾士安排一个职位。
赫德虽然碍于朋友的面子不好推辞，把乔治·俾士的名字列在推荐报考名单之中，但同时他也附上了自己的态度：“谁不符合我们的条件，就不录用”。
结果，这位伦敦大学的毕业生乔治·俾士，因条件不符而被淘汰。
赫德本人坚持原则不任用私人固然有利于海关用人的公正，但要使这种公正真正得到贯彻，还必须有“抗干扰”能力，这必须享有不受任何掣肘的独立用人权才能实现，而赫德恰好争取到了这个权力。
赫德与中国近代海关摘要：英国人赫德从1861年到1908年担任中国海关总税务司近半个世纪之久,做出了一番对中国海关产生深远影响的事业。
从他上任的那一刻起就注定要扮演一个多元化的角色，史学界对他的评价褒贬不一、众说纷纭。
传统观点以贬意为主，把赫德定义为“帝国主义列强在华利益的代理人”。
我们暂且不去讨论赫德的是非功过，如果撇开赫德的国籍身份、行为动机，把他在任时的中国海关和传统中国海关相比，就可以明显的发现他在任时对中国海关体制进行一系类的革新，对中国海关制度近代化产生重要影响。
关键字：赫德中国近代海关海关制度革新赫德担任中国海关总税务司后就开始对中国海关体制进行大刀阔斧的改革，成为中国海关事业的一个传奇人物。
赫德在中国海关的所作所为,也被许多著名的学者记录下来,如汪敬虞著《赫德与近代中西关系》、卢汉超著《赫德传》等。
魏尔特在《赫德与中国海关》的序言中这样说道:“在他工作期间,中国海关历史基本上是赫德的传记”。
[1]那么赫德到底是个怎么样的人呢？我们先来简要了解下赫德的生平。
一、赫德的传奇人生赫德全名罗伯特·赫德(Sir Robert Hart)(1835—1911)，生于北爱尔兰亚马郡波泰荡城,1853年毕业于爱尔兰女王大学贝尔法斯特学院并获得文学学士学位,1854年春被英国外交部招收为赴华人员。
1854年秋年仅19岁的赫德第一次踏上中国这块神秘的土地,他绝对料想不到他今后大半生都会在这个异国他乡度过。
他先后在香港、宁波、上海、广州等地受训并任职翻译。
由于对中国这个神秘的东方国家充满向往，在此期间,他充分的利用剩余的时间努力学习中国汉语以便进一步了解中国。
经过几年的努力加上本身的语言天赋，他不但很快学会了中文，并且深谙中国的风土民情，逐渐成为一个名副其实的“中国通”。
这对他后来在华事业的发展奠定了重要的基础。
1859年6月李泰国到广州筹建新关时,由于赏识赫德的才能在加上他对中国的了解就邀请他充任粤海关副税务司。
赫德与中国海关关系新探周熊英国人赫德（RobertHart）1861年署理中国海关总税务司，1863年被清政府正式任命为总税务司至1908年，长达45年之久。
中国近代海关制度的创立和发展，赫德是直接的推动者和组织者。
在相当长的时间里，中国近代史和海关史的研究者大多将赫德管理下的中国海关，界定为“帝国主义侵略中国的工具”，称它是“为帝国主义利益服务的”。
随着近些年来史学界对洋务运动的评价，发生了由原先认定“洋务运动反动”到“洋务运动是中国近代化的开端”的转变，我们也应当以历史唯物主义的观点，将推动洋务运动发生和发展的赫德与中国海关关系的评价，置放在一个比较正确的位置上。
一、赫德与中国海关关税自主权与管理权的部分丧失没有必然的联系中国历史上第一个不平等条约《南京条约》于1842年8月29日签订后，1843年英国又强迫清政府订立了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后条款》（又称虎门条约）和第一个片面协定税则（CONVENTIONALTARIFF）作为对南京条约的补充。
1844年，美法又迫使清政府签订有类似内容的《望厦条约》和《黄埔条约》。
从此，中国社会开始沦为半殖民地半封建社会。
中国在两次鸦片战争中签订的一系列不平等条约，除割地赔款，开放通商口岸并给予列强领事裁判权、片面最惠国待遇和内地通商、内河航行等特权外，大部分条款都与外国侵略者夺取部分关税自主权及侵犯海关行政管理权直接有关。
从此，我国海关的性质发生了重大的变化。
一是关税自主权部分丧失。
19世纪中叶，世界各国纷纷建立关税壁垒，对进口货物征收重税，以保护本国经济，而在此时西方列强通过《南京条约》、《望厦条约》、《天津条约》，夺取了我国部分关税自主权，使我国关税自主权受制于人，把进口关税限为百分之五，成为当时世界上最低的进口税。
同时，出口税、内地税和吨税的税率亦受到限制，不能自主调整。
二是海关行政管理权部分被攫夺。
1853年9月，小刀会起义者占领了上海县城，江海关工作停顿。
第16课中国赋税制度的演变课标要求素养解读1.了解中国古代赋税制度的演变。
2．了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。
1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析中国古代赋役制度演变的趋势和特点，理解封建经济的发展推动赋役制度不断变革。
2．结合近代中国半殖民地半封建社会形成的史实，认识关税自主权的丧失对中国经济的巨大危害，提升家国情怀等学科核心素养。
3．立足于史料实证，认识个人所得税征收的过程，理解个人所得税征收的积极意义。
知识点1中国古代的赋役制度[明历史时空—记牢客观史实]1．秦汉时期(1)田赋①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，要缴纳田地产量的三分之二作为田赋。
②汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。
汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。
(2)人头税：口赋和算赋口赋算赋秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税—汉朝不分男女，7～14岁每人每年缴口赋20钱，汉武帝以后加征3钱15～56岁每人每年出算赋120钱，商人和奴婢的算赋钱还要加倍(3)财产税：对车船征税，对商人和高利贷者征收算缗钱，对财产总额征收“税民资”，甚至农民饲养六畜都要缴税。
(4)徭役种类役龄役期任务更卒秦朝男子17岁起役，后来汉昭法定服务期限是一个月服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁[思维点拨] 汉代赋税制度的特点(1)继承性：是对自春秋晚期以来至秦代赋税制度的延续和发展。
(2)现实性：在制定赋役制度时，不仅吸收了前代赋役制度的基本内容，而且又顾及了汉代初期的现状。
2．隋唐时期(1)隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调役。
(2)唐朝3.宋元时期(1)宋朝①宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
②除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。
③北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
(2)元朝①基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。
赫德与晚清政局精32 祝鹏飞 2013010626一、赫德其人1.赫德年表赫德，英文名Robert Hart，1835年出生在英国北爱尔兰阿尔玛郡波塔当镇；1853年以优异成绩毕业于贝尔法斯特王后学院，被英国外交部破格录用，任宁波领事馆翻译；1859年，辞去领事职务，任广东海关税务次；1861年，代理总税务司，开始管理中国海关事务；1863年，正式接任中国海关总税务司，加按察使衔，官阶为正三品；1865年，将总税务司署迁往北京；1869年，升任布政使，关节为从二品；1875年，代表中方参与中英《烟台条约》谈判；1878年，代表中国筹办和参加巴黎世博会；1889年，晋升为正一品高官；1893年，获得英国女王授予的从男爵勋章；1901年，代表中国参与《辛丑条约》谈判；1902那年，得到清廷加封的太子少保衔；1911年，病卒于英国，清廷专门派人参加了他的葬礼，追封其为太子太保尚书衔。
2.生平影响赫德在中国50余年，经历了清王朝国门大开后在风云激荡中苦苦挣扎，却最终难免走向灭亡的几乎全过程。
在这50余年中，他促成创办了中国第一个新式学校——京师同文馆；向清廷提出了许多极具前瞻性的强国建议《局外旁观论》；劝说清政府第一次派员出国考察；协助清廷购买军舰创立北洋水师……而他最大的成就，则是使新生的总税务司从无到有的发展起来，并成为清廷最为廉洁、高效的机构，为清廷的财政收入提供了又一重要来源。
可以说，在晚清这段历史上，没有哪一位来华洋人能够像他这样，对中国海关、外交、政治、军事、经济、文化和教育等各方面施加如此深刻而全方位的影响。
3.各方评价或许正是因为影响深远，身份特殊，赫德身后也饱受争议。
一方面是《泰晤士报》等外国媒体的极力推崇：“在中国海关工作时的赫德是所有英国人的天才和劳绩所能创造出来的最值得纪念的人物之一”、“在赫德的管理下，中国海关成为世界上行政管理方面的奇迹之一”；另一方面是许多中国学者的彻底否定：薛福成在《庸庵文编》中认为他“阴鸷而专利，沽势而自尊，虽食厚禄，受高职，其意仍内西人而外中国”，新中国的著名历史学家汪敬虞先生则认为他“是英帝国主义在华的一名重要代理人，是一个非常狡猾的殖民者。
大国之悲：清唯一不贪腐衙门竟然是洋人掌管清朝海关总税务司赫德（资料图）文章摘自《同舟共进》2010年第10期作者：洪振快贪腐是中国传统政治的不治之症。
中国历史上有不贪腐的官员，却没有不贪腐的衙门。
有没有例外?有。
就笔者所知，晚清中国海关可算一个，且再难找第二个。
英国人赫德控制下的晚清中国海关基本上杜绝了贪腐，其价值就在于它告诉我们贪腐并非不治之症，在中国反贪是有可能成功的，关键是制度建设。
制度建设并不难——古今中外尽有可资借鉴的成功经验，难的是我们是否有制定科学反腐制度的真诚，以及将制度落到实处的机制。
因为说到底，反腐制度设计的核心是约制权力，只要存在不受约制的权力，再好的制度设计也无法真正落到实处、发挥效用。
是故，反腐败，非知之难，乃行之难。
以上便是笔者撰写《大清帝国唯一没有贪污腐败的衙门》(下简称《衙门》)一文的逻辑和基本结论。
该文于2009年10月12日的《南方都市报》刊出后，网络传播甚广。
后有吴海勇先生撰写《大清海关贪不贪?》(见《同舟共进》2010年第4期)一文予以反驳，认为所谓“晚清唯一廉洁衙门”的神话可以休矣，同晚清其他衙门相较，洋人治下的海关，贪腐只是程度深浅、范围广狭以及贪腐主体的华洋之别而已。
吴先生文章以1904年美国圣路易斯世博会和1905年比利时列日世博会海关洋员涉嫌贪污为例，指控赫德控制下的晚清中国海关存在贪腐行为。
按理，指控他人贪污，应当有确凿的证据才是。
可惜的是，该文对史料的掌握粗疏，依据的材料属于未经证实的道听途说之辞，有些内容明显是错误的。
吴文指控海关洋员贪污世博会经费说：“(1904年世博会，清廷)特派出溥伦贝子为正监督，并斥资75万两白银作为参博经费。
这笔巨款折换成龙元，有 170万龙元之多……海关承办参博展品耗去45万龙元……另有45万龙元，为洋副监柯乐尔(美国人，时任海关副税司)、书记员巴士伯(法国人)提走，竟不知派作何用。
海关洋员如蝇嗜血，叮上中国参博这块肥肉，贪腐之巨到了肆无忌惮的地步。
６０第５期№５宜宾学院学报Ｊｏ：：ｍａｌｏｆＹｉｂｉｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ论赫德长期控制晚清海关的原因丁骞（西北大学文博学院，西安７１００６９）摘要：英国在华利益与中国海关的创立，晚清海关对政府的支持，赫德的个人能力与任职海关的业绩，这三方面的原因，使得赫德作为一个英国人能够控制晚清海关迭４５年之久。
关键词：赫德；海关；总税务司中图分类号：１＇７５２．５９文献标志码：Ａ文章编号：１６７１－５３６５（２００９）０５－００６０—０３赫德是在晚清海关中任期最长、影响最大的外国人。
１８６３年赫德正式担任总税务司，至１９０８年退休，长达４５年。
由外国人控制中国海关如此长时间，在世界各国历史上是十分罕见的。
这一历史现象的出现并不是偶然的，是与时代背景、社会需求以及赫德个人的能力与业绩息息相关的。
一、英国在华利益与中国海关的创立１９世纪６０年代，英国已经完成了工业革命。
资本主义进入全盛的时期。
英国资产阶级急需寻找更大的商品市场和原料产地。
地广人多、资源丰富的中国成为英国觊觎的目标。
１８４０年，英国对华发动侵略性并没有达到预期的目的，英国对华贸易额很少。
为了扩大对华贸易，英国又发动了第二次鸦片战争，迫使清政府签订了《天津条约》。
英国期望能够得到他们所希望的全部。
同时，在华使节们在和中国打交道之后，通过实地调查，分析了中国本身的自然经济的顽强抵制英货的情况和中国人民反抗外来侵略的情绪，逐步考虑改变其对华贸易的方式，改为扶植、加强清朝统治，使其能够保护英国在华利益，并且逐步扩展在华利益。
额尔金设想：“受到一个或所有大国的支持而不是控制的外藉税务机构制度，可以保证外国利益的合法的权力和义务得到满足。
”“作为全国性的中央行政机构，外籍税务机构管理下的海关，可以成为改造（清）政府及其他部门的模式。
”¨归８额尔金设想通过建立由外国人控制的海关来达到扶植加强清政府统治的目的，从而维护其在华利益。
英国要维护其在华利益，就需要扶植和加强清政府的统治，使清政府能够承担起保护英国在华利益的责任。
为达到这一目的，英国政府帮助清政府镇压太平军，英国官员要支持新设立的海关。
小刀会起义提供了这一契机，使得额尔金的设想得以实现。
１８５８年小刀会起义后，英、法、美三国领事乘机接管了清朝的征税机关一上海的江海关，成立了所谓的税务管理委员会。
《天津条约》的附约《海关税则》签订后，将海关正式采用税务司制度，由外国人控制中国海关，英国人出任总税务司，并且海关负责赔款的事务。
所以，英国为了维护其在华的利益，需要建立英国人控制的新型海关。
英国人控制晚清海关首先是英国实力的体现。
在各国列强之中，英国的对华贸易最多；而且英国国力在各国列强之中也是举足轻重的。
所以，英国人控制晚清海关可以得到其他列强的同意。
但是，英国想要独霸中国海关也是不可能的。
晚清海关就像一块肥肉，人人都想分得一块。
法国不甘寂寞；美、德、日等新兴的国家也必然要挑战英国传统的霸主地位，争夺英国的每一块海外市场。
他们当然也不会放过争夺海关这一个大好机会。
在这种形势之下，英国就必须与其他国家共同管理海关，分一些利益。
因此，晚清海关中就有了英、法、德、美、日等各国的雇员。
因为各列强都无力单独与英国抗衡，他们也要求获得分享海关的权利。
当英国与他们共同分享海关时，它们也就不再争吵，听凭英国管理海关，以英国为首。
新型海关的建立主要取决于各国列强的意图，更重要的是英国的意图，即首先要保证英国获得最大的利益。
二、晚清海关对政府的支持清政府面临巨额赔款的巨大压力，加上市舶司征税官员与当地官员营私舞弊，国库空虚，国家收入日益减少，外商对清政府不规范的贸易秩序，非常不满。
来华贸易的外国船只日益增多，加上当时清政府急需要解决赔款问题。
当时中国传统的所谓海关——市舶司——已经不能满足需要，新型的海关亟待建立。
赫德接手海关时的主要任务就是要创造一个全新的海关机构，使清政府能够履行其对外贸易和外国船运业的条约义务，并尽快承担起赔款责任。
上海新型海关一江海关—一的创立使清政收稿日期：２００８—１２—０１作者简介：丁骞（１９８４一），男，安徽庐江人，顽士研究生，主要从事社会史、经济吏研究。
万方数据２００９年５月丁骞：论赫德Ｋ期控制晚清海荚的原因６１府认识到，如能加强海关的管理．税收状况定会改善。
６年后（即１８６０年），海关在支付英法两围战争赔款中发挥了重要作用。
到１８６６年清政府以关税收入还清了所欠英法赔款。
所以赔款的压力和海关关税的增加使得清政府开始依赖海关。
１８６１年赫德代理总税务司以及１８６３年正式成为总税务司时，正是清政府镇压太平天国起义的关键时刻。
清军的军费、新式武器装备以及借师助剿的费用都是当时十分棘手的问题。
当时已然穷困的清政府一筹莫展。
赫德与海关又一次成为清政府的希望。
赫德第一次与总理衙门会晤时所解决的两个问题，即土货出口又复进口的关税问题和为镇压太平军购置新式船炮的问题，就是为应付这时的困难的。
１８６５年，太平天国起义被镇压。
清政府此时亟待解决的是整顿统治秩序，尽快恢复国力。
１９世纪中期清政府为了自强，开展了洋务运动。
所有这些工作都需要大量资金。
当时海关关税收入增长很快，１８６１年为５００万两白银（下同），１８６５年为７００万两，成为清政府除田赋外的最大收入。
所以此后清政府的经济恢复与统治的稳固都需要海关的关税支持。
第二次鸦片战争之后，清政府与列强的关系是清政府内政外交的重点。
外交是最大的政治。
随着清政府的大门被打开并逐渐面向世界，又需要了解更多的世界知识和外交知识。
但此时的清政府，懂得外交的人不多。
清政府需要有人帮他们提供外交方面的服务。
海关征收夷税，经常和外国商船打交道，并且有外国公使的支持。
总理衙门成立后，海关隶属于总理衙门。
这种上下级的关系，也就使海关成了清政府联系外国的桥梁。
上海道兼管江海关吴煦说：“上海自有税司，于中外各事，彼此释疑，一切枝节，亦得暗中消弭，于羁縻绥抚之道，不无小助。
”［１】２６５吴煦的这段话明确地说出了当时清政府想用海关作为沟通外国人的桥梁，并且是用羁縻政策。
所以清政府希望利用外国人控制海关的这一特殊性来为其外交服务。
清政府需要海关的外交支持。
综合以上两方面的原因，英国人统治晚清海关是必然的。
但是，赫德为何能长期统治海关呢？这就是其个人能力的作用了。
三、赫德的个人能力与任职海关业绩（一）个人能力赫德，１８３５年出生于英国爱尔兰。
１８５３年他以优异的成绩毕业于贝尔法斯特皇后大学。
当时，英国外交部正在计划选派人员补充各驻华领事馆的缺员。
赫德就是被推荐给外交部的９名毕业生之一。
１８５４年４月，赫德担任驻中国见习译员，奉派到宁波领事馆工作。
他利用业余时间学习官话和宁波话，并与当地官员交往，使得他在与清朝官员打交道时有了一定的能力。
１８５８年３月他奉调广州，任英国领事馆二等帮办。
不久又调到英法联军委员会任秘书职务。
并在与柏贵等清朝官员的交往中赢得了他们的好评，同时也得到了阿礼国的好评。
１８６１年李泰国回国，赫德暂时代理总税务司，与总理衙门会晤。
在第一次会晤中赫德就提出了海关的问题，并且与总理衙门解决了２个问题，即土货出口又复进口的关税问题和为镇压太平军购置新式船炮的问题，显示了他熟练的＋海关知识与应变交际能力。
赫德主动地为总理衙门提供税务、洋务、外交等方面的意见，并为他们出谋划策。
赫德自制、圆通，又熟悉官场礼节和中国士大夫的习气，所以他深得清朝官员的赞扬；加之他在海关内培植自己的势力，拉拢了恭亲王、文祥等人。
所以当１８６３年李泰国因为阿思本舰队事件被解职时，赫德自然就正式成了总税务司。
（二）任职海关之业绩征税是海关最基本的职能。
赫德在李泰国的征税部门设置上又做了进一步修改，规范、细化征税部门，划分出内、外、海班和华属四部分。
每部分各有其职能。
而李泰国的设置就只有征税部门的税务司管事等几项职位，相当于赫德体制中的内班。
同时赫德又创设了船钞部门以辅助海关工作。
船钞部门的职责是组织修建和管理沿海及内河的灯塔、浮标、雾角等航行标志，清除航道的沉没船只、修浚港口航道，管理停泊处航船停泊，延用专门人才和分派任务等事务，类似于今天的港务和航政业务。
所以船钞部门的建立使海关工作更加科学、更加完整。
而且船钞部门设在海关内是当时的一大创新，符合管理学中的精简高效的原则，并且被后来的海关所沿用。
当各口海关开办越来越多时，作为一个全国统一的海关领导机构——总税务司署——就应运而生了。
至此，海关形成了一套系统明确、结构完整的全国统一组织。
赫德的这些恢复与改进海关的工作起了重要作用：海关关税日益增加；打破了地方海关各自为政的局面；同时为中央政府取得了财政收入，将地方税收收到了中央。
因此海关得到了清政府的信赖与支持。
赫德在李泰国详拟的“海关税务各条款”的基础之上又完善了海关的各项规章制度。
赫德于１８６４年颁布了《募用外国人帮办税务章程》，总税务司掌握了新关的人事管理全权。
同时规定了总税务司直辖于总理衙门。
１８６９年《中国海关管理章程》颁布，规定了税务部门的构成、人员设置、薪水、遴选升迁、假期和经费等。
这与以后陆续颁布的《新关内班诫程》、《新关外班诫程》、《新关理账诫程》等一起构成了一整套的人事制度和财务管理制度。
《上海关扣留案件条款》规定了有关中外会讯违章案件的处理办法。
海关还制定了一套比较严密的纳税办法，这套办法规定洋商卸货、验估货税之后，由海关发给“验单”，洋商持单向银号纳税，银号掣发和验单税额相符的“号收”，号收转送海关，海关据以编制实收税款季度报表，送达总税务司。
这就避免了像粤海关监督那样上缴正式税额仅为１５７０００两，而漏税一千多万两的情况。
㈤一６赫德任职期间，海关机构不断完善，Ｅｌ益发挥着重要的作用。
１８７１年，中国海关收入为１０７１７４７１两，１８８０年为１４３４６４０６两，１８８６年为１５２６３４７５两，１８９９年为２６０１５２３１两口脚一”。
在甲午战争之前，海关税收的使用主要分配在以下几个项目：其一是“国用”。
包括“解部”、“饷项”、赔款、外债、皇室经费、中央征万方数据万方数据。
