论人事人才公共服务均等化及其实现路径

内蒙古农业大学学报(社会科学版)2010年第2期(第12卷总第50期) Journal of Inne r M ongoli a Agric ul tura l Unive rsit y(Soc ia l Sc ie nce Edi tio n)No.22010(Vol.12Sum No.50)论人事人才公共服务均等化及其实现路径*p鄢龙珠(福建师范大学公共管理学院,福建福州350011)摘要:基本公共服务均等化是构建和谐社会、维护社会公平的重大制度安排。

人事人才公共服务作为基本公共服务体系中的一个重要专业子系统,同样面临/均等化0的迫切要求。

本文从界定人事人才公共服务均等化的内涵入手,分析了我国现阶段人事人才公共服务均等华的重点与难点,在此基础上探讨实现人事人才公共服务均等化的路径。

关键词:人事人才;公共服务;均等化中图分类号:D630.3文献标识码:A文章编号:1009-4458(2010)02-0254-03党的十七大报告明确提出,缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动。

人事人才公共服务作为公共服务体系中的一个重要专业子系统,同样面临/均等化0的迫切要求。

一、人事人才公共服务均等化的内涵1.公共服务与基本公共服务均等化公共服务是指政府为主导的公共部门运用公共财政或公共资源为社会全体成员提供公共产品和服务而进行的一系列公共行为。

其主体是政府主导的公共部门,客体是公共产品和服务,方式是实施公共行为,目标是满足社会大众的需要。

目前,多数学者认可的/公共服务均等化0,是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使全体人民享有同样的权利;或者说,政府应该尽可能地满足全体人民在公共服务领域的基本需求。

具体而言,基本公共服务的均等化主要指在提供基本公共服务时应坚持以下原则:第一,在基本公共服务的供给上要有统一的制度;第二,全体公民享受基本公共服务的机会均等、结果大体相同,并尊重社会成员的自由选择权;第三,要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内;第四,要特别关注困难群体,优先保障弱势群体的基本公共服务供给。

基本公共服务均等化的内涵是很丰富的,而且在不同的国家、不同的发展阶段,都有着不同的侧重点。

就我国目前来说,基本公共服务均等化主要体现在城乡均等化、区域均等化、群体均等化等方面。

均等化的内容主要是教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面。

2.人事人才公共服务与人事人才基本公共服务均等化基于对公共服务和基本公共服务均等化的上述理解,人才人事公共服务是政府人事部门及其他相关部门运用公共权力和相应的公共资源,为社会公众平等地提供公益性的人才人事/产品或服务0。

其外延主要包括为各类人才的引进、培养、使用和流动提供一个公平、合理、有序的法制环境、政策环境、人文环境、市场环境和生活环境,加强对各类人才的激励和保障等。

而人事人才公共服务均等化,就是要求人事人才工作为各类人才成长创造公平的政策环境、提供均等的公共服务:一是服务领域要广,既包括体制内的国有机关和企事业单位,也包括体制外的非公有制经济和社会组织;二是服务对象要全,要涵盖包括党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才在内的各类人才队伍;三是服务标准要均等,不能厚此薄彼。

具体而言,对于人事人才公共服务均等化的内涵,可从以下三方面来理解:第一,全体公民享有的人事人才公共服务的机会应该均等。

在13亿中国大陆人口中,尽管个人的天赋能力不同,所占有的资源也不尽相同,但享受人事人才公共服务的机会应该均等。

第二,全体公民享有人事人才公共服务的结果应该大体相等。

这里的/大体相等0不是绝对平均主义,事实上也不可能存在绝对平均。

但既然提出/均等化0问题,那么在最后的结果上应该大体均等或者说相对均等。

当然,这里讲的不是所有的人事人才公共服务,而只能是指/基本的人事人才公共服务0。

第三,政府应尊重某些社会成员对人事人才基本公共服务的自由选择权。

社会成员的需求千差万别,因而必须尊重公民的自由选择权,即使是在/基本服务0的框架之内,也应想方设法让老百姓有自由选择的空间。

尊重公民的自由选择权,与尊重公民享有基本公共服务均等化的权利并不矛盾。

例如:为了解决残疾人员、大龄下岗工人就业和再就业的问题,各级政府下大力气动员各类组织挖掘岗位,用于安置他们。

至于这些人员去不去这些岗位就业,他们拥有自主选择权。

二、我国现阶段人事人才公共服务均等化推进我国人事人才公共服务均等化,首先要界定清楚,现阶段应*收稿日期:2009-11-02作者简介:鄢龙珠(1963-),女,福建龙岩人,福建师范大学公共管理学院,副教授,硕士生导师,主要从事政府公共关系、公共人力资源管理研究。

该对哪些人事人才公共服务实现均等化。

1.确定人事人才公共服务均等化内容的依据要确定现阶段我国人事人才公共服务均等化的内容,必须把握两个尺度:一是范围要适中,二是标准要适度。

所谓/范围要适中0,是指对/人事人才公共服务0范围的把握不要过宽或过窄。

当前我国仍处于社会主义初级阶段,政府财力有限,如果范围过宽,则难以实现;而如果范围过窄,则难以达到均等化本身所预期的缩小差距、推进平衡发展的目的。

有种观点笼统主张把/人事人才公共服务0都列入/均等化0范围,本文认为可能范围偏宽,现阶段难以实现。

也有观点认为/人事人才公共服务0均等化仅指就业服务均等化,本文认为这范围可能又有些偏窄。

纳入基本公共服务范围的服务种类越少,均等化实现起来就越容易,反之则越困难。

但到底哪些种类,哪些层次的公共服务应该优先纳入均等化框架,要根据社会发展阶段、需求层次、外部性范围和公共利益等综合考虑。

所谓/标准要适度0,是指对/基本0二字标准的把握不要过高或过低。

不能因为要倡导公共服务均等化,而把社会成员的胃口调得很高,期望一夜之间实现人事人才公共服务的全面均等化。

在标准问题上,应把人文关怀和现实可行结合起来,从中国依然处于初级阶段的国情出发,实事求是,既要尽力而为,又要量力而行。

[1]上述两个尺度一个涉及宽度,一个涉及高度,这两方面都应该适度。

基于这种分析,本文认为现阶段我国应主要围绕社会管理服务(如流动人员的档案管理和以此为基础的工资调整、身份等相关证明的办理)、公共信息服务(如政策法规信息、人才市场信息、诚信档案服务)、就业服务(如为大中专毕业生、转业军人和下岗分流人员开展的就业和再就业服务)、咨询和评价类服务(如政策的发布、宣传与咨询、组织专业技术人员职称评审)等方面推进人事人才公共服务均等化,保证社会公众能平等地享有相应的人才人事公共服务和产品的供给,特别是就业服务、社会保障、教育培训、公益设施等基本公共服务的公众享有机会应该均等,并尊重社会成员的自由选择权。

2.当前我国人事人才公共服务均等化的重点就业是民生之本,老百姓能否享受公共服务首先看就业服务。

当前,要重点推进就业服务的均等化。

政府要强化促进就业的职能,找准政府公共服务的位置,保证就业服务的均等化。

其主要内容是:(1)以城市为中心逐步建立就业的公共服务体系,特别是做好就业培训和信息的提供,而且应有面向全体劳动者的免费的、公益性的培训。

(2)建立县、乡两级人事人才公共服务的网络。

(3)对困难地区、困难行业、困难群体,政府应有就业援助制度,尤其是下岗工人的再就业,以及资源枯竭城市工人的再就业,政府应予以特别的关注。

(4)逐步建立政府购买就业服务成果的机制。

近年来,大学生就业难问题越来越受到人们关注。

当前和今后相当长的一段时间内,政府人事部门必须把加强毕业生就业公共服务,提升毕业生就业公共服务水平作为人事人才公共服务的重中之重的工作,以促进毕业生就业为核心的各项服务力求均等化。

比如面向全体大学生开展就业指导、就业培训、就业推荐等服务,举办免费毕业生专场招聘会,免费为参加各类基层服务项目和进入就业见习基地的未就业毕业生管理档案、户籍及提供就业信息、就业推荐等服务。

完善高校毕业生供求信息收集、发布制度,组织并搞好毕业生网络联盟招聘和专为毕业生服务的活动。

做好/一村(社区)一名大学生0、/三支一扶0高校毕业生的有关服务工作。

三、实现人事人才公共服务均等化的路径1.调整中央财政支出结构,强化人事人才基本公共服务的财政支撑要实现基本公共服务均等化,就要不断调整和创新财政资产分配方式,把公共财政的支出重点转移到社会公共需求领域,加大对就业再就业、新农村建设、新型农村合作医疗、医疗救助、公益性基础建设和公共安全的支持力度,不断缩小城乡、区域和社会成员之间的基本公共服务差距,使全体社会成员平等地享有社会资源和发展成果。

作为基本公共服务的重要组成部分,人才就业公共服务应该主要依赖公共财政的支持。

但是,在很长时期内我国财政对人事部门开展人才就业公共服务的没有直接的预算安排。

政府人才服务机构的经费主要来自于三个渠道,一是公共人事行政的财政拨款,主要用于全额拨款和差额拨款人才服务机构在编人员经费和一些日常事务性经费的开支;二是/行政事业性收费收入0,如/人才服务中心收费0,主要是对档案管理等方面的补偿性收费(实行收支两条线管理);三是来自于经营性服务的收费。

因此,政府人才服务机构开展人才就业公共服务主要依靠临时性项目拨款和经营性服务收费来补充,经费来源不稳定,总量严重不足。

当前,我国人才公共服务经费缺口较大的项目主要有:毕业生就业服务(招聘会,就业培训、专家咨询,见习基地建设与见习补贴等);人才需求信息收集、分析及发布预测;特定群体的免费人事档案管理;建立人才信息库;人才就业公共服务信息网的建设以及配合政府组织人才引进等。

[2]现行的财政供给制度不能适应人才就业公共服务的需求变化,也直接影响着人事人才公共服务的均等化,必须加以改革。

政府应划出专项资金投入人事人才基本公共服务。

2.制定统一的公共服务供给制度,规范地方政府的人事人才公共服务行为因为政府是基本公共服务的主要承担者,所以政府财政能力的状况将很大程度上决定其提供公共服务的能力。

地区间和不同政府级次间财政能力的均等化程度,将直接影响基本公共服务供给的均等化程度。

发达国家推进基本公共服务均等化中的实践说明,保障各地政府具备大致相当的财政能力,是保障公共服务均等化的重要前提。

这也是当前国内许多人将公共服务不足和巨大差异归咎为转移支付制度不完善的原因所在。

但是,/财政能力均等化0并不能保证/基本公共服务均等化0,前者只是后者的重要条件,还需要其他条件和因素的支持。

即便各地财力相当,如果没有制度保证他们将钱优先花在公共服务上,也难以保障包括人事人才公共服务在内的基本公共服务均等化的实现。

因此,中央政府一方面要完善财政转移支付制度,加大财政转移支付力度,着力解决县乡财政困难,增强基层政府提供公共服务的能力,另一方面,要制定统一的公共服务供给制度,为基本公共服务建立国家标准,以规范地方政府的公共服务行为。