第三章 公共事业管理的核心主体

Saturday, June 24, 2017
《公共管理学》
缺点： Ⅹ 容易造成多头领导或多头指导， 增加协调的因难，造成管理上 的混乱。
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公共组织
（3）直线职能制
直线职能制组织是以直线制为基 础，在行政首长领导之下设立相应的 职能部门，分别从事专业管理，作为 该级领导的参谋。参谋部门只替领导 充当助手，对下级不能发号施令，没 有决策权。
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公共组织
2.非营利组织的“非分配性约束”
美国法律经济学家亨利•汉斯曼将非营利组织的这一特征进一步提炼为非营利 组织的“非分配性约束”。所谓“非分配性约束”，是指非营利组织不能把获得的 净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等；净收 入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。
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第三种是依据组织的“结构与运作”界定。美国非营利组织研究专家莱斯特• 萨拉蒙将具有以下五个特征的组织界定为非营利组织：正式组织性；非政府性；非 利润分配性；自主管理性；志愿性。
综上所述，非营利组织的含义是：非营利组织是以增进社会公共利益为组织目 标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
优点：
✓ 迅速地对环境的变化作出反应； ✓ 可以共享人力资源和实物资源； ✓ 有利于获得各种有效的信息； ✓ 有利于发挥专业人员的潜能； ✓ 可以实现各种专业人员优势互补。
缺点： Ⅹ 容易产生指挥和协调的问题； Ⅹ 对组织管理者和组织成员具有 较高的协调、合作、交往和沟 通的技能要求。
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政府：具有抽象行政行为、不允许进行有偿服务、进行行政仲裁或行政诉讼、财政全额拨款
公共事业组织与企业的区别
公共事业组织：一般并不追求收益 、提供的许多服务或商品具有独占性、收费通常以成本耗费为基础
企业：追求投资收益 、提供的服务或商品不具有独占性、以供求关系来确定商品或服务的价格
2.2．2事业组织的职能优势
人力资本是由投资而形成的，强调以某种代价获得的能力或技能的价值，投资的代价可在提高生产力过程中以
更大的收益收回。因此劳动者将自己拥有的脑力和体力投入到生产过程中参与价值创造，就要据此来获取相应
的劳动报酬和经济利益，它与社会价值的关系应当说是一种由因索果的关系。
而人力资源则不同，作为一种资源，劳动者拥有的脑力和体力对价值的创造起了重要贡献作用，人力资源强调人力作为生产要素在生产过程中的生产、创造能力，它在生产过程中可以创造产品、创造财富，促进经济发展。它与社会价值的关系应当说是一种由果溯因的。
动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；
主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。
公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；
公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式
的普遍需要；
公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。
1.2 公共需要的特征
客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。
社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。

2．内阁制政府
这是一种在形式上由国家元首负责，实质上 由政府总理负责的政府体制。在内阁制国家中， 国家元首不负实际责任，没有行政实权。总理 担负实际行政责任，并握有行政实权。
3．委员会制政府
委员会制，或称合议制政府的职权不是由一 个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。
二、非政府公共组织
（一）非政府公共组织的概念
对于上述领导方式的运用，不存在一种绝对 的标准。美国管理学家菲德勒（F. E. Fiedler） 在大量研究的基础上提出了有效领导的权变 理论。权变理论关注的是领导者与被领导者 及环境之间的相互影响。该理论认为，一种 具体的领导方式不可能到处都适用，有效的 领导行为应随着被领导者的特点和环境的变 化而变化。
非公共组织则一般不以公共利益为目标，它们所 追求和维护的是组织成员的私人利益。在市场经济条 件下，最典型的非公共组织是作为市场主体的企业， 以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织。另 外，在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集 团也属于非公共组织；在社会生活中，基于特定的生 活兴趣而形成的组织一般也属于非公共组织。
2．提供产品不同
非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容， 向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者 必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共 组织则为社会提供公共产品。
3．管理对象不同
非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对 于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干 涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会， 对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都 必须遵从。
（一）公共组织是公共管理的主体 （二）公共组织是公共管理活动的基本支点 （三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量
第三节 公共组织中的人员

私人企业也是公共事业 管理的重要主体之一， 在市场经济中发挥着重
要作用。
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私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
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私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
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提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
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随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标