_油荒_引发的思考

２００８年第４期《宏观经济管理》○李威
“油荒”引发的思考
２００７年９月￣１２月，全国一些省、市出现了以柴油为主的成品油供应短缺的现象，在广州等城市的部分加油站前出现了车队“长龙”。

国家相关部门面临“油荒”，连续发文要求保证各地成品油市场的供应，两大石油公司也在开足马力生产，保障成品油的供应，平抑市场价格。

在此作用下，自２００７年１２月上旬开始，国内柴油市场价格开始回落，国内成品油市场的供应紧张的状况基本得到缓解。

一、“油荒”频繁出现，引起政府高度重视
２００５年，我国曾因国际、国内石油价格“倒挂”而闹过“油荒”。

２００７年９月，在广州部分加油站前再度出现了车队“长龙”，似乎是２００５年那场大范围的“油荒”又回来了。

两年前，始发于珠三角地区的供油紧张波及到了我国的一些地区。

广州市公安局还前所未有地制定了应急预案，派出大批警力到加油站维持秩序。

２００７年以来，国际油价呈上升趋势，下半年，油价上涨幅度增大，特别是９月份以来，油价突破每桶８０美元大关后仍不断攀升。

１１月６日，纽约商业期货交易所１１月轻质原油期货结算价为每桶
９６．７０美元，是１９８３年纽约商业期
货交易所从事原油交易以来的最
高记录。

而我国作为世界上第二大
能源消费国，国际高油价势必然对
我国经济社会产生影响。

这次国际
油价持续阶段性持续上涨成为我
国部分地区再次出现“油荒”的导
火索。

据全国工商联石油业商会
１０月２９日的市场报告，北京、石
家庄、太原、日照、南京、杭州、南
昌、长沙、云南、西安等地的柴油市
场持续紧张，中石化、中石油全面
“停批保零”。

面对如此严峻的成品油供应
形势，政府部门紧急出台多项措
施，稳定市场，保障正常的生产生
活秩序。

商务部发出《关于进一步
做好当前成品油市场供应工作的
通知》，要求地方各级商务主管部
门及时掌握成品油市场运行情况，
采取切实有效措施，维护国内成品
油市场供应和平稳运行。

国家有关
部门积极组织协调中石油、中石化
两大集团公司采取积极措施，增加
成品油供应，强化供需情况监测和
市场监管。

各地经济运行主管部门
也加强了对成品油供应、销售、库
存及市场变化等动态情况的监测
与分析，积极协调解决成品油供应
中出现的问题。

“油荒”终于在２００７年１２月
得到了缓解。

随着资源调配力度加
大，目前，国内成品油市场供应紧
张状况已明显改善，大部分地区的
供应紧张的态势基本得到缓解。

二、成因分析
按经济学原理，供不应求会导
致商品的价格上升，供过于求则形
成商品价格下降。

但针对成品油市
场来说，在短缺经济的前提下，成
本上升，必然导致商品价格的上
涨。

我国的成品油市场有两个明显
的特征：
１．供需失衡导致成品油价格
长期畸形。

在供应相对不足的前提
下，我国成品油市场一直存在价格
“双轨制”：一方面，政府严格限定
汽柴油的零售价格；另一方面，对
出厂价和批发价格缺乏有效的管
制，使其随行就市，自由浮动。

近几
年来，我国汽柴油价格在较长时间
内呈现批零一价或批零倒挂的现
象，究其根本原因是供应短缺。

以
柴油为例，从２００２年到２００７年，
柴油市场从供大于求逐步转向供
不应求，柴油的价格也从低于规定
的指导价逐步转向批零倒挂，其背
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２００８年第４期《宏观经济管理》
后就是严重的供求关系失衡。

２．成品油价格与国际油价密
切联动。

决定成品油价格的变动除了供求关系因素外，还有国际油价因素的推动作用。

从这两次“油荒”中可以看出，国际油价飙涨是“油荒”的直接导火索。

国家海关总署在２００７年８月发布的信息称：１至７月，我国成品油进口达到
２１７４万吨，同比降低１％；成品油
出口８９８万吨，同比猛增２６．２％。

这种情况是由于国际国内油价差距较大，使得国内成品油销售陷入无利可图的局面，而成品油出口利润十分丰厚。

一边是出口猛增，一边是进口下降。

所以，我国出现“油荒”的大环境逐渐形成。

３．我国的用油企业无法真正
参与到期货交易之中。

要避免“油荒”，不但需要价格与国际接轨，而且需要在交易规则上与国际接轨。

只有掌握了游戏规则，才能避免被别人抓住“软肋”，避免受制于人。

三、“
油荒”带来的启示１．尽快制定合理的成品油定
价规则
利用行政指令对“油荒”等突发事件进行急救毕竟不是长久之计，也不能从根本上解决这一问题。

因此，要从源头上进行治理。

我国现有的石油管理体制亟待改革，市场主体缺失，石油领域的上中下游被控制在国家手中，社会石油企业的生存空间很小，很难形成合理的定价基础，特别是在目前的高油价时代，滞后的成品油价格形成机制难以客观、真实地反映市场参与者的行为。

在石油流通体制改革中，成品油价格形成机制改革已成为当务之急。

因此，应尽快培育出竞争的市场环境，让成品油批发、销售市
场上出现更多的竞争主体。

同时，政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取相应措施，确保石油市场处于正常的秩序中。

目前，在市场主体不完善的情况下，国家定价也是权宜之计，但在改革价格机制的同时，也要逐步推进市场结构向完全竞争环境转变。

只有这样，真正市场意义的成品油流通体制才能够建立起来。

２．加快建立石油期货市场步伐
一个成熟的现代石油市场体系是由现货市场和期货市场等市场形态有机结合的体系。

只有培育出完善的市场体系，才能构筑起国家石油安全的堡垒。

由于我国缺乏石油期货工具，使一些石油企业和用油大户在市场竞争中缺乏必要的话语权，不能有效地规避风险，往往受制于人。

一个典型的案例是２００４年２月，国际石油涨价，中国航空公司部分航线机票涨了６％，而国外航空公司大多通过石油期货进行了套期保值从而稳定了票价。

有关专家认为，要抓紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易的方式降低近期价格的风险。

石油期货市场将对国内石油市场的供需作出一个真实、客观的指向，国内企业通过期货套期保值，将能有效地应对国际油价大起大落。

３．尽快完善关系国际民生的
重要战略物资储备制度，形成中央储备和地方储备的联动机制
频繁出现的“油荒”，反映出地方油品供应体系非常脆弱。

在一般情况下，全国大部分地区的成品油供应都是由两大石油公司的配给网络来满足的。

但是，由于目前我国的炼油产业能力分布与用油客
户分布并非完全一致，加之需求增长快于供给增长，个别地区就不可避免地出现“油荒”。

这一现象的发生提出警示，经济链条的脆弱性可见一斑。

在《能源法》征求意见稿中，对地方政府的能源储备义务作出了规定：“省级人民政府可以根据需要建立本地区的能源产品政府储备。

”从而可以看出，地方政府并没有被列入储备义务主体的范围。

从整合资源提高资源利用率的角度考虑，地方建立重要能源产品储备是必要的，省级能源储备体系的建设和国家物资储备体系建设应相接轨，避免重复建设、提高储备效率。

经过５０多年的发展壮大，国家物资储备系统形成了遍布全国的仓储网络，储备了一定规模的国家战略物资，其中，包括成品油、综合物资等。

国家又投入大量预算内资金进行仓库改造，使各类仓库特别是油库的软、硬件条件得到了较大的改善。

这些年来，物资储备的发展历程越来越证实：储备发挥作用是离不开地方的。

如果国储在地方发生突发事件时，能够在履行正常手续的前提下，尽自己所能帮助地方解决问题，也是体现国家物资储备职能和作用的重要方面。

因此，应建立一套工作流程，地方在面临突发事件时，可提出申请动用如国储油料一类的物资，国家物资储备局协助地方向上级主管部门提出申请，获得审批之后动用物资，并且在事后及时足额弥补。

这样，既支援了地方建设，又发挥了国家储备物资在应对“油荒”等突发事件的作用。

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（作者单位：国家物资储备局物资储备研究所）
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