人文科学系法律经济学浅析超期羁押形成的原因和解决的对策

超期羁押问题与对策浅议内容提要超期羁押，就是超过法定的期限对犯罪嫌疑人、被告人实施羁押的行为，他侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的基本人权，违反了程序合法的原则，严格说，超期羁押也是一种违法犯罪行为。

超期羁押之所以长期存在，既有法律工作者执法理念方面存在的问题，也有我国法律制度方面存在的问题。

尽管我国《刑事诉讼法》修改已经7年的时间，但是“有罪推定”的思想一直阴魂不散，“重实体、轻程序”和“重打击、轻保护”等传统观念根深蒂固；羁押场所与公安侦查机关的一体化领导，使得对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人的管理缺乏有效的制约和监督机制；羁押期限和办案期限的合二为一，使羁押的期限完全依附于办案的期限；对超期办案、超期羁押没有建立起有效的、完善的责任追究机制度；造成超期羁押后对犯罪嫌疑人、被告人又没有相关的司法救济制度。

我们应改变传统的落后观念，树立起先进的执法理念，牢固树立“无罪推定”、“程序与实体并重”、“打击与保护”并重的观念，建立健全相关的法律制度。

通过加强对执法人员的业务培训和职业道德的培养和教育，从提高执法人员的执法水平入手，在全社会的共同努力下，一定能铲除超期羁押这一“毒瘤”。

关键词：超期羁押对策救济制度在我国现阶段司法实践中，超期羁押在侦查机关、检察机关、审判机关都不同程度地存在，这也是当前难以从根本上得到解决的现实问题。

尽管最高人民法院、最高人民检察院、公安部先后开展了对超期羁押的专项清理工作，但并未从根本上得到解决，一些地方“边清边超”“前清后超”的现象依然存在。

超期羁押，顾名思义，就是超过法定期限的羁押。

一般来讲，超期羁押是建立在合法羁押的基础上的。

羁押，是指法定机关为保证刑事诉讼的顺利进行，在特定的期限内将犯罪嫌疑人、被告人拘禁于一定场所的强制措施。

我国《刑事诉讼法》规定了拘传、拘留、逮捕、取保候审、和监视居住五种强制措施，其中与羁押有关的的强制措施，只有拘留和逮捕。

与拘留和逮捕相比，羁押并不是一种独立的、法定的强制措施，而是由拘留和逮捕的适用所带来的持续限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的当然状态和必然结果。

对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。

案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长一个月。

第一百二十六条下列案件在本法第一百二十四条规定的期限届满不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长二个月：（一）交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；（二）重大的犯罪集团案件；（三）流窜作案的重大复杂案件；（四）犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。

第一百二十七条对犯罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚，依照本法第一百二十六条规定延长期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以再延长二个月。

第一百二十八条在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第一百二十四条的规定重新计算侦查羁押期限。

犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，侦查羁押期限自查清其身份之日起计算，但是不得停止对其犯罪行为的侦查取证。

对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的，也可以按其自报的姓名移送人民检察院审查起诉。

第一百六十五条在法庭审判过程中，遇有下列情形之一，影响审判进行的，可以延期审理：（一）需要通知新的证人到庭，调取新的物证，重新鉴定或者勘验的；（二）检察人员发现提起公诉的案件需要补充侦查，提出建议的；（三）由于当事人申请回避而不能进行审判的。

第一百九十六条第二审人民法院受理上诉、抗诉案件，应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月。

有本法第一百二十六条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者是决定，可以再延长一个月，但是最高人民法院受理的上诉、抗诉案件，由最高人民法院决定。

[6]陈卫东、郝银钟著：《被告人诉讼权利与程序救济论纲》，《中外法学》99年第3期载。

[7]郑华：《超期羁押原因与对策探究》，载于《检察时空》2001年第4期。

[8]意大利刑事诉讼法规定，被告人涉嫌实施的犯罪预计可能判处6年监禁刑的，审前羁押的法定最高期间为2年；而涉嫌犯有可能判处6年以上监禁刑甚至终身监禁的，审前羁押的法定最高期间为4年。

工作心得：超期羁押存在原因及对策超期羁押是司法实践中长期存在而又难以从根本上得到解决的现实问题。

它的存在严重地侵犯了被羁押人的合法权益，妨碍了刑事诉讼法中的公平和效率，浪费了有限的司法资源，破坏了正常的司法程序，它的存在是我国社会主义法治建设的绊脚石。

近年来，各级检察机关对超期羁押多次进行专项检察，取得明显成效，超期羁押现象已明显减少，但仍然不同程度地存在，有的还相当严重。

据最高人民检察院通报，部分省、自治区、直辖市超期羁押的案件长达数年之久，从我县来讲也时有发生超期羁押现象。

因此，我们必须从维护司法公平正义，推进依法治国的高度上对超期羁押加以认识和重视。

本县一些实际情况，就我县超期羁押现象及应采取对策，作一粗浅分析。

超审查起诉期限从我们近年对超期羁押专项检察来看，在审查起诉环节时有发生超审查起诉期限。

从客观上讲原因有：一、这些超期案件大部分属疑难复杂案件，经过延长，退查后，又不能及时作出起诉决定，犯罪嫌疑人又系外地人，采取取保候审又不能保证刑事诉讼的顺利进行。

二、是我县近年来刑事案件数量激增，但办案人员仍然是那么几个人，干警超负荷工作。

人手少，案件多，矛盾日益突出，这是超审查期限的重要原因之一。

另外，市院办理的审查起诉案件亦时有发生超期现象。

超审判期限法院超审判期限，原因除了基本同超审查起诉期限相同外，还有不同之处。

根据《刑诉法》第一百六十八条规定，法院一审案件，有《刑诉法》第一百二十六条规定情形之一，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或决定，可以再延长一个月。

但往往案件已经超期了再报延长，或延长批复后又超期。

目前，存在严重超期羁押案件，是上诉案件。

根据《刑诉法》规定，上诉案件，应当在一个月内审结，至迟不能超过一个半月；经省、自治区、直辖市高级人民法院批准，可以延长一个月。

但事实上有些上诉案件，远远超过二个半月未审结。

如郏杨斌侵犯商业秘、诈骗一案，一审法院在201X年10月以侵犯商业秘密罪与诈骗罪判处有期徒刑9年。

超期羁押的原因及对策
所谓超期羁抑，是指有关司法机关超出法定的期限，对犯罪嫌疑人、被告人的人身作出限制的一种违法现象。

目前，由于我国刑事羁抑制度不健全，个别司法人员法律意识淡薄，超期羁钾现象时有发生。

四是侦察阶段求胜心切，缺少足够的定案法律依据，不得不退回补充侦查。

由于案发时间较长，有些案件已时过境迁，贻误战机，补充侦查取证工作十分困难，使案件悬而不决。

五是由于一些案件需要作司法鉴定和文证审查，区级院需请求上级机关并由上级机关指定单位方可进行，这样势必耽误时间，从而造成超期羁押。

解决超期羁押的对策
除了加强对司法人员的法律培训，提高他们的法律素质外，还应采取以下几项对策:一是对于案件在公、检、法三家之间发生交接(包括退补、起诉、更审、重审等或办案部门正常的延期报告)要将法律文书送达犯罪嫌疑人的羁押场所，以便于更好地对在钾犯人是否超期进行有效监督。

对造成超期羁钾的单位和个人，应依法承担超期羁钾所负的法律责任。

二是政法委应尽快完善执法监督检查协调机构，形成相关的公、检、法认可的文件，有章可循，组成专职人员，负责监督检查。

对公、检、法三机关存在的疑难案件或因认识各异而争持不下的案件，应当及时由该机构协调解决。

尽快研究出处理意见，落实到某个具体部门终结。

超期羁押问题的研究与对策摘要：目前，对政法机关在办理刑事案件过程中对犯罪嫌疑人、被告人超期羁押问题的批评可谓此伏彼起。

本文围绕超期羁押的表现形式、原因分析和对超期羁押的对策等三方面内容对超期羁押等问题进行了较深层次的剖析。

关键词：羁押期限超期羁押一、有关羁押期限法律规定及表现形式按照现行《刑事诉讼法》的规定，有权机关在办理刑事案件过程中对犯罪嫌疑人、被告人所采取的限制人身自由的强制措施有拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等五种。

其中拘留和逮捕是对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由的限制和剥夺，这种限制和剥夺的方式就是羁押。

根据《刑事诉讼法》的规定，由于拘留和逮捕所处的刑事诉讼阶段的不同，其羁押的期限也不同。

根据《刑事诉讼法》第69条规定，公安机关对被拘留的犯罪嫌疑人，羁押期限分为下列情形：一是对被拘留的人认为需要逮捕的应在拘留后的三日内，提请检察院审查批准逮捕，检察院应在七日内审查批捕，羁押期限为十日；二是在特殊情况下，提请审查批捕的时间可以延长一至四日。

所谓特殊情况，是指案件比较复杂或者交通不便的边远地区，调查取证困难等情形；三是对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大犯罪嫌疑人，提请批捕的时间可以延长至三十日，加上检察机关审查批捕的七日，羁押的最长期限为三十七日。

另外，根据《刑事诉讼法》第134条的规定，检察机关对直接受理的刑事案件的犯罪嫌疑人拘留羁押的期限：一是认为需要逮捕的，应当在十日以内作出决定，即此种情况下羁押的最长期限为十日；二是特殊情况下，决定逮捕的时间可以延长一至四日，即羁押的最长期限为十四日。

逮捕羁押的期限分为一般羁押期限、特殊羁押期限和重新计算的羁押期限三种。

根据《刑事诉讼法》第124条规定，对犯罪嫌疑人逮捕后的羁押期限一般为两个月：特殊羁押期限一是根据《刑事诉讼法》第124条规定，案情复杂、期限届满不能结案的可以报上一级检察院批准延长一个月，累计为三个月；二是根据《刑事诉讼法》第125条的规定，因特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院提请全国人大常委会批准延期；三是根据《刑事诉讼法》第126条的规定，下列案件在《刑事诉讼法》第124条规定的期限届满仍不能侦查终结的，经省级人民检察院批准或决定，可以延长两个月，累计为五个月：（1）交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；（2）重大的犯罪集团案件；（3）流窜作案的重大复杂案件；（4）犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。

当前超期羁押的表现形式原因及对策近年来，公、检、法各部门高度重视，严格执法，规范办案，超期羁押现象得到有效控制。

尤其是在高检院开展清理和纠正超期羁押专项活动后，－些久拖不决的超期羁押得到纠正，基本上沒有出现较长期限的超期羁押行为。

但是，由于换押制度落实不好，少数办案人员法制观念不强，以及对隐形超期羁押的检察监督措施刚性不足，一些短期超期羁押和隐形超期羁押现象时有发生，影响了监督实效，损害了法律的尊严和司法机关的声誉，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，必须采取有效措施，对超期羁押现象予以坚决的纠正和根除。

一、超期羁押的表现形式（一）、未及时办理延期审批手续导致超期羁押表现为公安机关对犯罪嫌疑人拘留后，不能在短期内提请批准逮捕而又没有及时办理延期审批手续，或者已办理了延期审批手续，而由于办案人员的原因没有及时送达羁押场所（即事后补办延期审批手续的行为），造成超期羁押。

审查起诉和审判环节，由于各种原因在一个月之内沒有审结而又沒有办理延期审批手续，造成超期羁押。

（二）、在刑事拘留后转报劳动教养期间未改变强制措施而导致超期羁押公安机关对犯罪嫌疑人刑事拘留后，其行为尚不构成犯罪，或者虽然构成犯罪，但情节较轻，不需要追究刑事责任，公安机关通常情况下会作劳动教养处理，既不改变强制措施，也不进行换押，造成超期羁押。

（三）、异地羁押，法律文书衔接不上，导致超期羁押一些网上追逃案件的犯罪嫌疑人被外地公安机关拘留或逮捕后，通知犯罪嫌疑人所在地公安机关将其押回关押，当时使用的法律文书一般都是传真件，办案人员将犯罪嫌疑人从外地押回本地看守所关押时才使用拘留证或逮捕证原件，犯罪嫌疑人不会也不敢多问，在拘留证或逮捕证上签字时，通常都会签到达当地看守所关押的时间，在外地关押的时间往往会忽视从而造成超期羁押。

这种情况也是造成法院刑期计算错误的一个重要原因。

（四）、随意利用“延长”条款，造成隐形超期羁押在司法实践中，即使是案情简单、事实清楚、证据确凿的案件，公安机关对犯罪嫌疑人的刑事拘留时间也很少限于立法本意要求的三日，大多是延长至七日才移送检察机关审查批捕。

浅析超期羁押的根源及对策“严打”斗争开展以来，各地看守所在押人员数量急剧上升，对犯罪嫌疑人（被告人）超过法定期限羁押的现象依然存在，甚至更加严重。

超期羁押严重侵犯公民的宪法权利，损害法律的尊严和公安司法机关的声誉，也有损我国的国际形象。

因此，强化超期羁押责任追究，最大限度地预防超期羁押现象的发生，是检察机关监所检察部门在“严打”斗争中最重要、最紧迫的任务之一。

一、影响羁押期限监督工作开展的突出问题1、羁押期限的法律规定不完善。

我国刑事诉讼法的有关条文针对公、检、法三机关在各刑事诉讼阶段的羁押期限及延长办案期限、退回补充侦查的次数和期限、审理期限等问题制定了具体规定，中央六部委也联合就实施刑事诉讼法中遇到的问题作了补充解释。

但是刑事诉讼是一个复杂的执法过程，仅靠这些原则和笼统的法律规定及司法解释，不可能完全解决在执行程序法中遇到的一些细节问题。

诸如公安机关补充侦查两次以后仍然不能达到起诉的要求怎么办，法院在收到检察院移送起诉的案卷后能否先审查后决定是否收案等问题。

对此，公、检、法三机关见仁见智、莫衷一是，于是案件在相互扯皮中会出现超期羁押现象。

2、重视实体法轻视程序法。

主要表现在：一是办案人员思想上轻视程序法。

认为只要不办冤、错案，超期几天甚至个把月没有什么关系，反正羁押期限可以折抵宣判刑期；二是责任单位对案件超期羁押的处理不严，甚至不处理，因此容易被办案人员忽视。

但形成鲜明对比的是，办了冤、错案后果却非常严重，对责任人也要严肃处理；三是执行程序法的方式不严肃。

有些公安司法人员在办案中，不是从严格执法的要求出发，而是在超期羁押案件被监督时，忙于算时间造假手续，使本已超期的案件又变成合法，从而错上加错。

3、一些错误的执法观点还在影响着具体办案人员。

不少办案人员只重视打击惩罚犯罪，而忽视了保护犯罪嫌疑人（被告人）的合法权利。

目前法律也缺乏完备的保护犯罪嫌疑人权利的规定，造成被侵犯者无适当的救济途径。

同时，执法人员侵犯犯罪嫌疑人合法权利的行为也往往得不到实质性的处理。