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安徽省人民政府办公厅关于公布地下水超采区、限采
区范围的通知
文章属性
•【制定机关】安徽省人民政府办公厅
•【公布日期】
•【字号】皖政办秘〔2015〕179号
•【施行日期】
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水资源
正文
安徽省人民政府办公厅关于公布地下水超采区、限采区范围
的通知
皖政办秘〔2015〕179号
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为合理开发和有效保护地下水资源，根据《中华人民共和国水法》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）等有关规定，我省组织编制了《安徽省地下水超采区治理方案》（以下简称《治理方案》），并由省水利厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅于2015年8月份联合印发。
现将《治理方案》划定的全省地下水超采区、限采区范围予以公布。
地下水超采区、限采区所在市、县人民政府要切实按照最严格水资源管理制度
要求，落实属地责任，加强组织领导，抓好《治理方案》的组织实施。
省水利厅等有关部门要切实履行职责，会同有关市、县人民政府，严格地下水管理和保护，促进水资源可持续利用。
附件：
1．安徽省地下水超采区分布情况表
2．安徽省地下水限采区范围表。
北京市水资源现状分析及建议一、北京市水资源（一）北京市水资源概况1.北京人均水资源占有量北京市地处海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，人均水资源占有量约285立方米，只有全国人均水资源占有量的七分之一；世界人均水资源占有量的三十分之一。
在世界120多个国家和地区的首都及主要城市中北京的人均水资源占有量居百位之后。
远远低于国际公认的人均一千立方米的下限。
而且人口、资源与环境之间的矛盾十分突出，水污染状况相当严峻。
2.北京的水资源北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。
北京市平均年降水量为64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特别干旱的年份在30O毫米以下。
北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要来自河水和人工修建的水库。
北京境内有大小河流100多条，分属永定河、北运河、潮白河、大清河和蓟运河五大河系，总长27O0公里，同属海河水系。
北京在平水年可利用的水资源为亿立方。
随着改革开放和城市的发展，北京发生了巨大变化，城市用水量大幅度增加。
3.北京的地下水源北京有丰富的地下水资源，以往玉泉山泉水涌流，清河及莲花河一带也有不少自流井。
北京的地下水主要接受山区河谷潜流补给，同时还接受大气降水及河水入渗。
因此，北京一直以地下水为饮用水源。
但是，随着经济的快速发展，人口的增加，长期超量开采地下水的结果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，东郊已出现1000平方公里的漏斗区。
近年来，北京开展地表水和地下水联合调度、雨洪利用，地下水回灌、调控利用等措施，使地下水位的下降趋势初步得到了控制，为改善水环境，实现水资源的可持续利用奠定了基础。
4.北京的城市生活水源北京市区的自来水供应量为245万立方米／日，其中有7座自来水厂利用地下水作为水源，有2座利用地表水作为水源，其供水能力约各占50％。
密云、怀柔水厍是供应城市生活用水的主要来源。
密云水库是一座特大型水库，上游流域面积为1．58万平方公里，库区总面积224平方公里，总库容亿立方米，相应水面面积约188平方公里。
控制地下水超采存在的困难问题及建议目前仍面临几方面困难问题，亟待关注。
（一）农业生产取用水限额标准尚未明确，农业生产用地下水难控制。
自2017年12月1日起，在总结河北省水资源税改革试点经验的基础上，财政部、国家税务总局和水利部联合在北京等9个省市实施扩大水资源税改革试点。
《扩大水资源税改革试点实施办法》（财税〔2017〕80号）第十三条规定，“对超过规定限额的农业生产取用水，以及主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水，从低确定税额。
”但是，目前从国家层面还未明确规定农业生产取用水限额标准，省级也未出台相关标准，导致基层还无法开始对农业生产取用水进行征收水资源税，不能起到税收的杠杆作用，尤其对农业取用地下水来说。
规模养殖户数量庞大，养殖户很多建有自备深层承压水井，养殖用水量较大，增加了地下水压采工作难度。
二是地表水资源短缺。
由于黄河流域水资源普遍匮乏，引黄灌区受黄河水位及引水指标限制，无法大流量放水。
目前，除汛期外，全县支流河道基本呈现季节性干枯现象，水资源普遍匮乏。
在地表水资源不足的情况，部分用水量大的工业企业只能取用地下水。
三是地下水法律法规体系不完善。
目前，我国有关防治地下水污染的法律法规体系还很不健全，还有许多空缺之处。
《水法》和《水污染防治法》是水环境保护的基本法律依据，虽然都将地下水保护纳入了水污染防治的范畴，但只是提出了地下水保护的一般原则，既没有具体明确地下水环境保护的责任划分，也缺乏地下水环境保护的具体内容，加之缺少相关配套的法律法规，缺乏可操作性。
根据《水法》，水利部门负责包括地下水在内的水资源的综合利用规划的制定。
根据《水污染防治法》，环保部门负责流域的水污染防治规划的制定，但在流域水污染防治规划中却没有具体的地下水污染防治的措施与内容，使得地下水的开发利用与保护相脱节。
一是建议国家层面尽快出台农业生产取用水限额标准，同时指导省级层面制定符合省级实际的限额标准，规范农业生产取用水，控制地下水超采。
![江苏省人民政府关于《江苏省地下水超采区划分方案》的批复-苏政复[2013]59号](https://img.taocdn.com/s1/m/e70660c251e2524de518964bcf84b9d528ea2c60.png)
江苏省人民政府关于《江苏省地下水超采区划分方案》的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于《江苏省地下水超采区划分方案》的批复（苏政复〔2013〕59号）省水利厅、省发展改革委、省国土资源厅：你们《关于报请批准〈江苏省地下水超采区划分方案〉的请示》（苏水资〔2013〕28号）悉。
经研究，批复如下：一、原则同意《江苏省地下水超采区划分方案》（以下简称《方案》），望进行修改完善后，印发各地实施。
二、地下水是水资源的重要组成部分，20世纪80年代以来，由于大规模开发利用，我省部分地区地下水水位大幅下降，形成区域性地下水降落漏斗，诱发了地面沉降、裂缝等地质灾害。
加强地下水管理，是落实最严格水资源管理制度的重要举措。
各地、各有关部门要切实增强紧迫感和责任感，加强组织领导，加大投入力度，强化工作举措，全面推进地下水超采区综合治理，促进经济社会可持续发展。
三、科学编制地下水禁采、限采方案。
要指导各地根据《方案》要求，制定实施细则，明确目标任务，统筹配置地表水、地下水和非传统水源，大力推进城乡区域供水，加强节水型社会建设，注重地下水管理能力建设，积极发挥水资源价格杠杆调节作用，提升地下水管理水平。
严格地下水取水总量和水位双控制度，全面压缩地下水开采量，严守地下水水位控制红线。
省水利厅每年要向各市、县（市、区）人民政府通报地下水水位动态变化情况，提出地下水水位控制和开采管理要求。
四、加强地下水超采区治理工作的组织协调。
各市、县（市、区）人民政府是地下水超采区治理工作的责任主体，要切实加强领导，层层落实责任，健全工作机制，保障顺利推进。
中国各省市水资源总量排行榜，哪里最缺水？对于生活在大城市的人来说，用水是十分方便的，只要打开水龙头，便会有干净的水流淌出来，这给人们的生活提供了很多的便利。
但是，中国的水资源真的有我们想象的那么丰富吗？中国官方层面给出了答案——中国其实是一个缺水严重的国家。
中国的淡水资源总量不足28000亿立方米，占全球水资源的6%（而中国人口占比全球超过18%），仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。
但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。
然而，中国又是世界上用水量最多的国家。
仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。
目前全世界的淡水资源仅占其总水量的2. 5%，其中70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有86%的淡水资源难以利用。
人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%。
目前，全世界有1 /6的人口、约10亿多人缺水。
专家估计，到2025年世界缺水人口将超过25亿。
西藏、四川水资源最多，宁夏天津最少那么具体到全国个省级行政区，各自的水资源总量情况又如何呢？按照国家水利部先前发布的《2017年中国水资源公报》数据显示：2017年全国省级行政区水资源总量排名全国前三的，依次是西藏、四川、广西，均处于中国的西南方向。
而同期全国省级行政区水资源总量排名全国末三位的，依次是宁夏、天津、北京。
不过由于天津和北京均为直辖市，在土地面积上明显少于一般省级行政区较多。
所以如果在排除直辖市的前提下，省级行政区水资源最少的三个省份，则分别是宁夏、山西、河北，均为北方省份，尤其集中于华北地区。
中国多省份处于“极度缺水”区间西藏是青藏高原的主体，境内山高谷深、河流纵横、湖泊星罗，水资源十分丰富，素有“亚洲水塔”之称。
张家口市地下水超采现状及综合治理张晓烨;方彦舒【摘要】为实施张家口市首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设,综合治理地下水超采,系统分析全市地下水超采现状及成因,按照坝上坝下地区,因地制宜提出制度管控、措施节水、工程建设等综合措施.【期刊名称】《河北水利》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】2页(P36-37)【关键词】两区建设;地下水超采;综合治理【作者】张晓烨;方彦舒【作者单位】河北省水文水资源勘测局;河北省水利水电第二勘测设计研究院【正文语种】中文《京津冀协同发展规划纲要》要求，张家口市建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，为首都提供优良的水源涵养和生态环境支撑功能。
同时，张家口市承办2022 年冬奥会和残奥会，要全力保障水资源安全和生态环境安全的“双安全”。
目前，张家口市部分地区地下水超采导致水资源短缺和生态环境恶化，制约着经济社会的可持续发展。
因此，开展张家口市地下水超采综合治理势在必行。
1.地下水开采现状2017 年张家口市地下水开采量为6.51 亿m3，地下水可开采量为6.48 亿m3，地下水开采量与可开采量总体持平，其中坝上地区地下水超采0.48 亿m3，局部地区存在地下水超采问题。
根据2001～2017 年地下水位埋深资料，坝上地区平均地下水位埋深区间在5～10m，总体呈下降趋势；坝下地区蔚阳盆地、涿怀盆地埋深较为稳定，张宣盆地平均地下水位埋深区间在9～18m，地下水位逐年下降。
由于过量开采地下水，全市部分河道河段出现断流现象；坝上地区湿地萎缩严重，其中1km2 以上面积的24 个淖泊已干涸20 个。
2.地下水超采成因分析2.1 坝上地区坝上地区地下水超采主要原因为大量开凿农业地下取水井，发展水浇地面积。
取水井集中增加主要分为5 个方面：一是1994 年“八七”扶贫攻坚期间，全市帮扶贫困村打机井1200 多眼、小机井近5 万眼，建旱水窖1500 多个。
二是1998 年1 月坝上地区发生地震之后，省、市水利部门提出要恢复与发展生产相结合，实施了“万眼井工程”。
山东省地下水超采区综合整治实施方案（2015～2025）（征求意见稿）山东省水利厅2015年6月目录第1章绪言 (1)1.1编制目的 (1)1.2编制依据 (2)1.3编制思路和原则 (4)第2章地下水资源开发利用及超采状况 (6)2.1气象水文及水文地质条件 (6)2.1.1气象水文 (6)2.1.2水文地质条件 (7)2.2地下水资源状况 (11)2.3地下水开发利用情况 (13)2.4地下水超采状况 (17)2.4.1超采区分布 (17)2.4.2地下水禁采区和限采区划定情况 (18)2.4.3地下水超采量 (18)2.4.4地下水超采引发的问题及危害 (24)第3章综合整治总体布局 (26)3.1治理范围 (26)3.2治理原则 (26)3.3治理目标 (26)3.4实施进度 (27)第4章综合整治主要任务 (32)4.1控采压减 (32)4.1.1严格控制地下水开发利用 (32)4.1.2实行全方位节水压采 (34)4.2水源置换 (35)4.2.1加快雨洪资源利用工程建设 (35)4.2.2建设完成南水北调供水配套工程 (36)4.2.3实施引黄供水提升工程 (36)4.2.4积极推进非常规水利用 (37)4.3修复补源 (37)4.3.1积极开展人工回灌补源 (37)4.3.2加强湿地建设与保护 (38)4.3.3防治海水入侵 (38)第5章保障措施 (39)5.1明确分解任务，落实各方责任 (39)5.1.1强化地方政府主体责任 (39)5.1.2加强部门协调联动 (39)5.1.3严格考核问责 (39)5.2拓宽融资渠道，加大投入力度 (40)5.2.1增加公共财政投入 (40)5.2.2引导社会资本投入 (40)5.3运用经济手段，促进综合整治 (41)5.3.1深化水价改革 (41)5.3.2调整地下水水资源费征收标准 (41)5.3.3推进水权水市场制度建设 (42)5.4强化监控能力，严格依法监管 (42)5.4.1加快地下水管理立法 (42)5.4.2加大执法力度 (42)5.4.3加强地下水监控能力建设 (43)5.5广泛宣传动员，形成社会合力 (43)5.5.1建立宣传教育引导机制 (43)5.5.2建立完善公众参与和社会监督机制 (43)第1章绪言1.1编制目的山东是一个水资源严重匮乏的省份，全省多年平均水资源总量303亿立方米，人均水资源占有量322立方米，仅为全国人均水平的六分之一。
吐鲁番盆地区域水文地质条件及地下水循环研究
我国地下水的超期持续超采为保障经济社会快速发展和农业稳产高产发挥了重要作用。
随着地下水开采强度不断加大、地表水利工程大量修建等人力活动增加和全球气候变化影响，我国地下水资源与地质环境整体状况与以往相比发生了很多很大变化，含水层枯竭、地下水污染、地面沉降地裂缝发育、土壤盐渍化和沙化程度加剧。
研究取得的主要成果包括：○1建立了吐鲁番盆地水文地质结构三维数字模型，查明了地下水系统空间分布于结构；○2评价了盆地地下水资源量及补、排条件及其变化○3查明了盆地地下水开采现状及又与地下水超采引起的环境地质问题；○4采用Processing Modflow建立盆地的区域地下水流数值模拟，并进行了模拟预测；○5开展了地下水资源评价，提出了盆地地下水资源优化配置和合理开发利用方案。
1）收集整理地质、水文地质和钻孔资料，完善地址空间结构模型。
2）充分分析已有资料了研究成果，完善区域地下水系统空间结构模型。
3）开展盆地内地下水补给条件、区域地下水位、重点区域开采现状及与地下水有关的环境问题。
4）开展地下水资源功能，环境与生态功能评价及区划工作。
5）重点建立区域地下水系统数值模型，提出超采区综合治理方案。
河北87.12亿治理地下水超采，涉及115个县主要漏斗区
本报讯（记者刘清波通讯员刘丁雷、何菲）日前，省政府印发《河北省地下水超采综合治理试点方案（2016年度）》。
根据方案确定的治理范围，我省2016年度地下水超采综合治理试点新增52个试点县（市、区），从而将地下水超采综合治理试点扩大到全省9个设区市和定州、辛集市，共115个县（市、区），涵盖了全省全部7个主要漏斗区。
为此，我省今年共安排投资87.12亿元，其中中央财政补助71亿元。
我省地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，引发了地下水位下降、地面沉降和湿地萎缩等问题，威胁生态环境和可持续发展。
2014年国家确定在河北省开展地下水超采综合治理试点以来，我省各级各有关部门以“节、引、蓄、调、管”为着力点，大力实施“四节一增”等措施，创新体制机制，初步形成农业压采能力15.2亿立方米，试点区地下水下降趋势得到一定遏制，治理的理念和思路进一步清晰，治理模式初步形成。
根据方案，2016年度全省试点区将累计形成农业地下水压采能力22.30亿立方米，占试点区农业地下水超采量的54.8%，其中新增压采能力7.08亿立方米，2014
年度、2015年度试点已形成压采能力15.22亿立方米。
方案强调，我省将强力关停地下水开采井。
各试点设区市、县（市、区）政府要加强关停地下水开采井责任，关停结果纳入省政府实行最严格水资源管理制度考核。
年底前，南水北调工程受水区城市自备井填埋570眼、封存1680眼。
2014、2015年度项目区超采治理措施稳定达效后，试点县（市、区）农业灌溉
机井填埋990眼、封存3200眼。
2016年规划关停井2084眼，待2-3年超采治理措施稳定达效后实施关停。
同时，大力调整种植模式。
2016年度在地下水超采的冬小麦种植区，压减
冬小麦种植面积96.66万亩，亩均减少用水180立方米，实现新增压采能力1.74亿立方米。
2016年度推广节水抗旱小麦品种700万亩，亩均节水50立方米，综合考虑已实施的1000万亩节水抗旱小麦节水能力逐年衰减等因素，新增压采能力1.7亿立方米。
方案明确，我省将实施精准补贴，政府对地下水超采治理项目给予一定补贴，引导农民和农业经营主体积极参与调整种植结构和采取各项节水措施。
对调整种植模式项目，按每亩500元给予补助。
对旱作农业项目，按每亩100元给予补助。
对非农作物替代农作物项目，按亩均1500元给予补助。
对推广冬小麦节水配套技术，按亩均75元给予节水品种物化补助。
对喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水项目，按亩均1500元（含灌溉计量设施）给予综合补助。
对管道输水项目，按亩均870元（含灌溉计量设施）给予综合补助。
对保护性耕作项目，按每亩
50元补助农机作业费。
河北水资源税改革首个征期结束抑制地下水超采效果初显
在7月份启动的资源税改革中，水资源税格外受到关注。
在全国唯一一个试点水资源费改水资源税的河北省，首个税收征期的水资源税收入1.22亿元，计税取水量为1.34亿立方米。
首个征期的水资源税收入与近3年河北省水资源费月均收入相比增加0.56亿元，增幅为86%。
改革后每立方米水资源税的平均税额，地表水为0.3元，地下水为1.23元,地下水是地表水
的4.1倍，两者税额差比改革前水资源费的费额差明显扩大。
差异化的水资源税抑制地下水
超采的调控作用初步显现。
“通过加大对取用地下水企业的征管力度，引导企业调整用水结构，部分企业已在采取措施，
少用稀缺的地下水，尽量使用地表水，税收宏观调控作用正在显现。
”河北省武安市地税局局长王振英说。
处于地下水严重超采区的河北唐山三友集团及时调整用水结构，取用地下水与地表水的数量比由原来的6：4调整为改革后的1：9。
宣化钢铁公司目前正在制定将城市中水进行处理后作为生产用水的计划，以替代取用地下水，不断降低总用水量。
“改革前后水资源税费负担变化总体表现为三增三平，总体符合政策设计初衷。
”据河北省地税局总经济师朱清郁介绍，“三增”即抽取地下水企业税负增加，超采区企业税负增加，特种行业税负增加；“三平”是居民生活用水负担持平，企业正常用水负担基本持平，农业用水负担不变。
国家税务总局财产和行为税司负责人表示，税务部门下一步将继续落实好资源税全面改革各项措施，加强与国土资源等部门的协作，对重点纳税人开展一对一的辅导，不断放大改革效应，助推资源行业转型升级，促进绿色发展。
山东超采地下水酿两大漏斗沉降区从济南绵延至潍坊
壹点记者近日从山东省政府新闻办新闻发布会，我省因地下水超采导致的沉降面积达到1.4万平方米，面积覆盖济南、淄博、潍坊，形成了一个巨大的漏斗区。
据悉，山东省人均水资源占有量不足全国的1/6、仅为世界的1/24，居全国第26位，属北方严重缺水地区之一，水资源时空分布不均，与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，人多地少水缺是我省需要长期面对的基本省情。
省水利厅副厅长马承新表示：山东水资源总量严重不足，人均水资源占有量为全国人均的1/6，全省耕地亩均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5。
二是地区分布不均。
全省平均降水量从鲁东南沿海的850毫米向鲁西北内陆的550毫米递减。
因此对调水依赖程度高。
黄河水、长江水等外调水量占全省当地水资源可利用量的41.4%。
对外调水依赖程度高，导致我省供水的主动性较差。
由于水资源严重不足，加上满足经济社会、生态环境、文化娱乐等各个方面的综合利用水的需求量日益增加，造成了我们这些年一些生态环境问题，表现比较突出的有地下水超采形成的漏斗区。
马承新表示，地下水超采，顾名思义，就是我们把地下水该用的量我们用超了，所以叫超采。
超采造成地下水位下降，形成一个大的漏斗区。
马副厅长表示，在山东，目前地下漏斗的总的面积，大概是1.4万平方公里。
有几个大的漏斗区，一个大的漏斗区，就是淄博、潍坊这个漏斗区，而且这个漏斗区向西发展，已经是和济南市、章丘连接起来了。
再一个大的漏斗区，就是我们和苏北交界的，还有平度、汶上的漏斗区，总面积是1.4万多平方公里。
壹点记者了解到，目前，我国有近50个城市发生了地面沉降。
据调查，全国沉降面积48655平方公里，年均直接经济损失1亿元以上。
一些房地产楼盘新建不到几年，便因为地面沉降而出现严重质量问题。
在山东北部的河北沧州，资料显示，沧州地面沉降从上世纪70年代至今大约沉降了2.4米。
从沧州市地面沉降中心穿过的京沪铁路，由于地面沉降碎石路基一再加高，在地面沉降中心附近铁轨下的垫石比原垫石层加厚了500毫米，不仅增加了维护成本而且影响铁路运行安全。
京沪高速铁路也面临新的考验。
深圳市则自2001年以来共发生39次路面坍塌事故。
针对这个问题，山东将通过对超采区各市县逐级下达年度地下水开采量控制指标，从严控制区域地下水开采量。
第二，通过实施雨洪资源利用、非常规水利用等工程，替代和置换超采区地下水水源。
马承新还透露，山东推动实施亚行贷款鲁中地区地下水超采区治理项目，这是我们利用世界亚行贷款来做的，进一步加大水源置换、修复补充等措施实施力度。
通过这些措施，通过综合施措，逐步恢复和提升地下水位，缩小地下水超采区和漏斗区面积。
