关于某市农村土地确权工作情况的调查
自2014年初，农村土地权确权试点工作在我省全面展开以来已有近两年时间，土地确权登记制度是实现农村土地承包、流转的重要保障，不仅关系到农村长远发展，也关系到农民的切身利益。为此，我们与国家农业部农研中心共同成立调研组，对XX市农村土地确权试点工作进行了实地调研，认真听取土地确权试点乡（镇）、村工作的实际情况，调查情况如下：
一、XX市土地确权工作基本情况
......
二、XX市对土地确权中存在的突出问题的做法
通过调研了解到，XX市在开展确权登记工作的过程中，因地制宜、大胆创新，在确权工作中针对存在的突出问题出台了很多具有指导性的解决问题的办法。具体相关文件及文号见附件一。
一是家庭成员关系变动。二轮延包后，很多家庭承包户户内人口发生了增减变化，如婚丧嫁娶的、进城外迁的、添丁增口的等等。这次确权登记颁证，是对农村土地二
轮延包关系的巩固，家庭个别成员变动，并不影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包关系的稳定。为了保护妇女权益，特别指出对妇女在二轮承包时取得的家庭承包地如实进行确权登记颁证，对于未在新居地取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。而对于户口外迁，自愿放弃土地或全户迁往国外并全部变更国籍的，土地可以收归集体。
二是互换转让土地。农户以互换的方式流转家庭承包地的，双方无异议的，可按互换后的承包关系确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。农户以转让方式流转家庭承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。以转包、出租、入股等方式流转家庭承包地的，按原承包农户承包关系确权登记颁证。在同一个经济组织内两农户间为耕种方便，互换土地的，应履行互换手续，无异议后，再予确权登记颁证。不在同一个集体经济组织的农户，互换土地的，不予确权登记颁证。
三是存在争议的土地。对于有争议的土地处理意见是，必须查清争议区位置、面积、争议原因，待争议化解后再进行确认、公示和确权登记颁证。争议包括：国有土地与集体土地、集体建设用地与农业用地、耕地与林地、集体经济组织之间、农户之间存在的权属争议。例如，市林业局和市水利局利用本部门掌握的林相图、林业二调、
水利二调等数据成果，与各乡镇（街）的农村土地确权实测数据进行比对，对涉及耕地与林业用地、耕地与水利用地的权属界限进行明确，防止因农村土地确权登记引发权属纠纷。
四是存在“三年一小调、五年一大调”的问题。自二轮延包以来，“三年一小调、五年一大调”问题的形成已有近二十年的时间，农民对该问题的思想已“根深蒂固”需要逐步化解。因此需要在实际工作中，应在依法依规严格把握政策底限的前提下，坚持“因村制宜，因组施策”，以村民小组为基本单元、主阵地，充分尊重群众的主体地位，对政策没有明确禁止的，采取“一村（组）一策”、“一事一议”的方式，通过民主协商议定的办法解决。
五是“宅基地与承包地面积挂钩”的问题。二轮延包时一些村组在开展土地延包的过程中，由于土地不够、方便耕种等原因，导致在农户宅基地内有家庭承包土地。对于该问题，已与省国土部门协调将在国土部门开展宅基地确权时从宅基地中剥离后，再予确权。在做了大量宣传和解释工作后，目前广大农民对此办法充分认可，未发生因此导致上访的现象。
三、有待解决的问题
通过调研了解到，XX市土地确权目前有待解决的问题主要是户籍消亡可否替换、多地少地补偿标准问题。
