教育项目建设工程管理办法

教育项目建设工程管理办法为进一步加强和完善全区中小学教育项目建设工程的管理，保证工程质量，提高投资效益，节约建设成本，有效防止新增教育债务，预防违纪违规行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《四川省建设工程质量管理规定》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及《xx 区人民政府关于印发xx区政府投资建设项目工程管理办法的通知》等有关规定和要求，结合教育系统实际，特制定本办法。

第一条管理范围管理范围包括全区中小学、幼儿园的所有公用建设工程。

工程包括建筑物的新建、扩建、改建、装修、拆除、修缮及其基础设施建设等。

第二条管理机构教育建设工程项目管理工作在区教育局的领导下分级成立相应的管理机构。

（一）区教育局常设“南溪区农村中小学、幼儿园教育项目建设工程办公室”（简称“项目办”），项目办公室设在教育局计财股，负责日常管理工作；（二）有建设任务的学校建立工程管理小组。

组长由学校校长兼任，副组长由分管副校长兼任，成员由总务主任及由教代会推举的3名以上普通教职工组成。

第三条管理职责（一）区教育局计财股职责1、负责统筹安排和协调项目建设资金；2、协调相关部门，按合同及时拨付项目建设资金；3、配合相关部门对项目建设开展审计工作。

（二）区教育局项目办职责1、提请局长办公会议审批工程立项、设计方案、设计变更、预算、决算和资金拨付等重大事项；2、指导、协助或协调工程项目的申报立项、规划预算、勘察设计等前期工作；3、对建设项目招标所需的全套文件（包括技术资料）进行招标前的内部审核；4、参与招标、签约过程的监督，委派项目建设工程技术人员参与现场监督和管理，负责项目建设的质量要求及处理其它相关事务；5、协调区级相关部门处理建设过程中的重要事务；6、协助项目学校组织建设项目的竣工验收、决算审计和审计工作；7、搜集整理并建立工程档案，专档管理，及时处理好其它相关事务。

（三）各学校建设工程管理小组职责1、履行学校项目工程建设的各项管理职责，明确项目建设现场管理人员，现场测算统计隐蔽性工程量、见证工程监理，现场见证或者处理涉及工程质量及影响工程价款的其它事务；2、协调工程项目建设过程中的重要事务；3、具体负责监督项目建设单位全面履行工程管理职责和严格执行工作纪律；4、及时报告项目工程建设的重要情况，协助上级处理相关事务；5、及时向全体教职工公示项目工程建设方案、合同、工程结算、审计结论等情况；6、组织建设项目的竣工验收、结算和审计工作；7、建立工程建设项目的资料管理制度，明确专人负责搜集整理和保管项目工程档案，及时处理应由本级负责的其它相关事务。

8、积极处理“项目办”交办的各项任务。

第四条规划预算（一）工程建设必须坚持科学的发展观，坚持实际需要与承受能力、眼前利益与长远利益、质量与效益等相统一的原则，根据人口周期、服务半径、经济水平、地理环境、教育发展要求及城镇建设规划等进行认真测算，科学规划，准确预算；（二）具体建设方案要本着牢固、适用、够用、节约、方便等原则进行设计。

建设的附属工程应随主体工程一并纳入设计施工，不宜或者难于随主体工程一并设计施工的要单独立项，单独建设；（三）具体的规划设计方案应反复检查，周密测算，尽量周全，不得为有关方谋取立项、中标或新增价款等而故意预留设计漏洞。

第五条立项审批（一）各学校建设项目要以全区总体规划为依据，教育局项目办将待建工程项目报请局长办公会研究确定后，批区人民政府批复同意，再报请区发展和改革局审查并立项批复。

（二）项目的分类小型项目：是指投资5千元以上5万元以下的建筑物或构筑物的新建、扩建、改建、装修、拆除、修缮及其基础设施建设等。

此类项目按《南溪区教育局、南溪区财政局、南溪区监察局关于教育系统校园维修整治项目实施要求的通知》的要求组织实施。

大型项目：是指投资5万元以上的建筑物或构筑物的新建、扩建、改建、装修、拆除、修缮及其基础设施建设等，此类项目严格按区人民政府关于项目管理要求组织实施。

第六条招标投标建设工程招标投标必须严格按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《xx市xx区人民政府办公室关于进一步规范招标投标监督工作的通知》（xx）等文件要求执行。

第七条合同管理（一）项目学校与承建方签订的合同（协议）必须严格遵守《中华人民共和国合同法》。

（二）除规定应由区招监委等部门审核备案的合同（协议）外，其他合同（协议）均须经教育局工程技术人员指导、学校建设工程管理小组集体审核后由法人代表正式签字生效。

（三）实行合同（协议）变更报批制度。

凡涉及到项目合同有工程量变更情况者，严格按照《xx县人民政府办公室关于印发南溪县政府投资项目工程变更管理办法的通知》（xx）和《xx市xx区人民政府办公室关于优化工程变更程序及审批方式的通知》（xx）的要求执行。

（四）所有政府采购项目合同必须采用格式合同文本，并报相关部门备案存档。

（五）学校建设项目建设过程中必须遵循以下原则性条款。

1、招标文件和主体合同价中已涵盖的内容，除经区教育局项目办按规定批准的外，不再签订补充合同（协议），否则无效；2、可测算的隐蔽性工程量以有关部门的勘察数据和有关各方即时现场签字认定的证明材料为准，否则不予认可；3、工程材料及工程阶段性验收，以项目学校现场监管员即时现场见证参与签字认定并加盖学校公章和教育局工程技术人员签字的证明材料为准，否则不予认可；4、未经区项目办及相关部门文字批准，擅自立项、变更或提高标准而增加的工程价款一律不予认可，不得纳入工程结算范围，并追究相关责任人的责任；5、任何工程无预付款，未经结算审计，项目建设款项的拨付不得超过合同总价的75%。

6、若发现承建方有恶意串通作弊、弄虚作假、伪造证明材料、不按上级批准的设计方案施工，或者向项目学校监管人员行贿及进行其他不正当交易等违法违纪行为，项目学校有权根据受损情况拒付部分价款或扣减履约保证金或依法追究责任。

第八条过程管理（一）本系统内对建设工程的管理实行“五制”管理：项目法人责任制、工程招标投标制、工程质量监理制、合同管理制、竣工验收制。

（二）区教育局对建设工程的监管做到“五到位”：规划指导到位、审批把关到位，重点督察到位、竣工验收到位、资金控制到位。

（三）区教育局对建设工程的管理实行“七统一”：即由区教育局组织或协调相关部门统一规划预算、统一勘察设计、统一招标投标、统一工程监理、统一竣工验收、统一结算审计、统一资金拨付。

（四）项目建设过程严格按《xx》（xx）的要求进行管理。

（五）对影响工程质量和价款的各中间环节的监管（检测、验收、见证）必须保证现场即时，有2名以上的现场监管员现场签字认定并做好详实的现场监管记录。

现场监管员须同时做好备份记录并保存到决算审计结束。

（六）现场监管记录的基本内容1、工程材料类包括：工程名称，承建方，采购方，保管方，材料的名称、型号、数量和质量状况，项目监理签字、项目学校监管员签字、验收（见证）日期等；2、工程质量类包括：工程名称、施工标段、工程类别、质量状况、项目监理签字、项目学校监管员签字、承建方签字、验收（见证）日期等；3、工程数量类包括：工程名称、施工标段、工程类别、工程质地（如土、石）、工程数量、计算公式、项目学校监管员签字、承建方签字、验收（见证）日期等；其它类别视具体情况参照记录。

第九条竣工验收（一）建设工程竣工后由项目学校提出申请，在区教育局工程技术人员参与下，组织相关部门进行竣工验收；（二）竣工验收时必须对照批准的设计方案（包括变更方案）逐项实地进行。

验收结论必须明确、严密，并由有关各方签字认定；（三）竣工验收时，由有关各方当事人对全套的验收、见证等证明材料进行认定，并加盖公章后交承建方载入工程决算报审文本。

第十条决算审计（一）建设工程竣工后，承建方应及时搜集整理和编制工程决算报审文件，并及时提请区教育局组织力量对工程资金控制、履行合约和执行财经纪律等情况进行全面审计；（二）项目规定限额（50万元）以上的财政性资金投资项目必须由区审计局进行审计，项目规定限额（50万元）以下的项目由区财政局或区财政局委托的审计中介机构进行结算评审；（三）建设工程审计必须以工程各要素的真实性、合法性、合理性为重点，其结论须明确而具有法律效力；（四）工程审计由区教育局项目办负责组织协调，项目学校、承建方应积极协助配合，审计部门或财政部门全面组织审计。

（五）工程建设项目拨付资金，以合同约定的方式和资金报批程序，均由区财政局和教育局或项目学校直接支付并直达承建方公司账户，不得拨付到任何个人账户。

第十一条档案管理（一）建设工程档案实行分类分级管理1、全套档案资料由教育局项目办和项目学校共同负责搜集整理后交教育局项目办专柜保存；2、档案资料必须按有关法规严格管理，严防档案资料遗失、偷换、销毁等现象发生。

（二）建设工程档案资料主要种类1、立项批复2、可研报告及批复（含可研招标资料）3、设计招标资料（新建或维修）4、初步设计批复5、环评资料6、国土批文7、投资计划批文8、预算资料9、评审结果资料10、招投标资料11、项目中标通知书及合同（协议）12、施工资料：项目选址意见书、项目用地规划许可证、项目施工许可证（复印件）13、项目监理资料（监理合同及监理公司的相关资料）14、资金拨付情况资料15、建筑资料（由承建方准备）16、项目竣工验收资料（备案书）17、结算资料18、审计资料19、各级与建设工程相关的文件、信息、简报等；20、学校布局调整规划及平面图；21、中小学校舍危房鉴定报告；22、工程项目申报表及其他报表；23、其他相关资料。

第十二条工作纪律（一）管理范围内的所有建设工程，任何单位不得以任何理由规避监管；（二）管理机构必须按规定设置，其中项目学校现场监管员必须由教职工大会（教代会）直接推举，不得以领导点名的形式确定；（三）项目学校现场监管员必须由思想素质良好、能胜任监管基本业务、与承建方无亲属等利害关系的普通教职工担任；（四）严禁不切实际地超标准、超规模建设和超限负债建设。

严禁批小建大、先斩后奏和随意超限搞“搭车工程”；（五）严禁暗箱操作。

严禁违规处理可能影响工程质量、工程价款或可能造成其它后患的重大事项；（六）严禁工程管理人员弄虚作假、串通作弊、索贿受贿、泄露商业秘密、伪造证明材料、进行不正当交易和违规干预、插手建设工程等违法违纪行为。

第十三条责任追究本系统各级负责人必须高度重视和加强对建设工程的监督管理，有关人员必须尽职尽责，严守法纪，确保建设工程监督管理到位，否则将视其情节追究责任。

（一）明显违反工作规范、工作纪律或失职渎职但情节较轻的，进行批评教育，戒免谈话，敦促整改，年度考核时单位和有关个人不得评为优秀；（二）明显违反工作规范、工作纪律或失职渎职且情节较严重的，敦促整改，年度考核时单位和有关个人不得评定为优秀等次，并以口头或书面形式进行通报批评；（三）明显违反工作规范、工作纪律或失职渎职且情节严重的，除敦促整改、单位当年不得评为先进外，并依法依纪给予有关个人以纪律处分或组织处理；（四）违法犯罪的则移送司法机关处理。