论职务犯罪的预防

青年与社会２０１４年１０月下　第３０期总第５７６期　

论职务犯罪的危害、成因及预防　

郭娜娜　

（中共黑龙江绥化市委党校。黑龙江绥化１５２０００）　

【摘要】为了更好的落实十八届四中全会依法治国的新思想，增加忧患意识和责任意识，加深对职务犯罪危害性的认　

识，从多角度多层面深入挖掘剖析职务犯罪产生的根源，有针对性的坚持多措并举，打防结合，不断推进法治中国建设的进　

程，作者通过深入研究和思考，通过文章列举了职务犯罪的危害性，深入剖析了职务犯罪的成因，提出了预防和遏制职务犯　

罪的建议。　

【关键词】职务犯罪；危害性；成因分析；预防措施　

一、职务犯罪的危害性　（一）削弱政府执政能力，降低政府公信度。职务犯罪　

同党的性质和宗旨是背道而驰的，不仅直接破坏了党风政风，　

犯罪主体自身的特殊性和工作性质的特殊性更会降低党和政　

府在群众中的执政能力和公信度，效能的耗损会削弱国家职　

能，严重了则会导致政治危机。　

（二）破坏社会秩序，影响国家的长治久安。职务犯罪　

主体多为国家法律法规的制定者和执行者，他们的知法犯法　

和徇私枉法，势必会有损法律的尊严，动摇法律在公众心目　

中的公正和权威，影响法律的调节功能，影响社会主义民主　

政治的发展进程和正常的社会秩序，影响国家的长治久安。　（三）破坏分配制度，阻碍市场经济健康发展。职务犯　

罪使社会主义市场经济发展中的问题和矛盾更加突出，使社　

会资源难以得到有效利用和优化配置，造成资源浪费。同时，　

职务犯罪体现的按权力分配特征与按劳分配兼顾公平的合理　

分配原则背道而驰，影响分配制度的建立，阻碍市场经济健　

康有序发展。　（四）误导价值观念，影响核心价值形成。职务犯罪是　

以权力滥用为前提的，势必会给国家和个人利益带来损害，　

势必会影响公平正义观念的巩固，冲击正常价值理念的形成　

和发展，助长拜金主义、自私自利、享乐主义和个人主义，　

民众守法意识受到不良影响，影响整个社会核心价值的形成。　二、职务犯罪产生的根源　

【摘要】：体制改革还未形成具有预防职务犯罪的最佳机制，不能更好地服从和服务于经济建设这个大局，认识职务犯罪的危害、特点、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。预防，应从权力的监督和制约入手。控制，必须采取各种手段综合治理，方可取得最佳的控制效果，通过政治、法律的手段实现预防。 【关键词】职务犯罪；危害；特点；原因；预防。从近年的工作实践看，虽然在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。但是，现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪，必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度，公共权力的产生而产生，已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力，是造成社会不稳定的主要因素。一、 职务犯罪的内涵（一）职务犯罪的概念职务犯罪是指国家工作人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，以权谋私、滥用职权或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑法处罚的行为的总称。（二）职务犯罪的构成要件1、职务犯罪的主体。职务犯罪为特殊主体，行为人必须是国家工作人员，通常是指以下几类人员：国家机关工作人员；国有公司、企事业单位、人民团体中的工作人员；国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员；其它依照法律从事公务的人员（主要是指受政府委托、代表政府行使权力的人员，如救灾款物和土地补偿费的管理等等）。2、职务犯罪的客体。职务犯罪侵犯的客体有三个：①侵犯了职务行为的廉洁性，如受贿；②侵犯了国有资产的所有权，如贪污；③侵犯了国家的管理秩序，如渎职。3、职务犯罪的客观方面。职务犯罪必须与国家工作人员的职责有必然的联系，是在履行职责过程中发生的犯罪行为。如果行为人的犯罪行为与其职责无关，则不能构成职务犯罪。4、职务犯罪的主观方面。职务犯罪的行为人在主观方面既有故意，也有过失。一般说来。属于故意的职务犯罪有：贪污贿赂类、侵权案件类、渎职案件类之中的滥用职权、徇私舞弊以及部分玩忽职守和部分泄露国家机密案件；属于过失的职务犯罪有：绝大多数玩忽职守犯罪（除因徇私舞弊而玩忽职守），过失泄露国家机密罪。（三）职务犯罪的特性第一、职务犯罪存在的长期性和必然性。职务犯罪非社会主义初级阶段的特有现象，尽管各国的提法不同，事实上自国家出现以来，一直存在于人类的各个历史时期。马克思主义认为，只要有阶级、国家和商品的存在，就会有犯罪的发生。本人认为属于犯罪范畴的职务犯罪同样如此，只要有国家、商品和收入差别等因素的存在，就会有职务犯罪的发生。第二、职务犯罪的普遍性和群体性。职务犯罪这一社会现象，广泛的存在于国际社会，是世界各国共同面对的一个问题。我国的职务犯罪存在于社会的各个层面和领域：从中央到农村、从行政部门到企事业单位。职务犯罪的侦查实践还表明，一个地区的腐败风气或一个单位主要领导的道德品质，直接诱发一个地区或一个单位的群体性的职务犯罪，譬如，宝安国土局系列受贿案、厦门远华走私案。[!--empirenews.page--]第三、职务犯罪的隐蔽性和复杂性。职务犯罪与其它的犯罪相比，具有更大的隐蔽性和复杂性。其隐蔽性和复杂性表现为：案件不易暴露、举报热情不高、部分案件证据不多（如贿赂案）、取证难度大、有些案件定性困难（如渎职类）、干扰性大。存在隐蔽性复杂性的原因是：犯罪主体多为有一定职务的人，大多数人不敢得罪他们；犯罪主体通常有较高的智商，心理防线不易突破；侵犯的客体多为公有财务，一些人有“与己无关”的思想，不愿举报；有的案件属于高科技犯罪，证据不易获取；有的案件不仅证据少，且暴露时间晚，时过境迁，证据难以收集；有的领导和财务人员的问题，在位期间，他人不易察觉；裙带关系或“官官相护”阻挠办案；侦查部门技术落后、手段不多、措施不力。第四、职务犯罪的危害性和腐蚀性。职务犯罪对社会具有极大的危害性，对社会风气和人的精神具有极强的腐蚀性。职务犯罪对社会的危害性主要有：动摇执政党的地位、危及国家的安全、破坏地区的稳定、侵犯了公民的人身权利和民主权利、造成国有资产的大量流失、严重影响投资环境和改革开放的进程。职务犯罪的腐蚀性表现为：毒化社会风气，使人们的精力不是用来搞好本职工作，而是大搞投机钻营、买官卖官、权钱交易、权色交易、以权谋私、结党营私；腐蚀人的精神，使人们不是奋发进取，而是道德沦丧、社会奢靡，吃喝嫖赌、追求享乐。职务犯罪，主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。二战以后，世界上绝大多数国家相继开始了现代化的进程。在这一发展过程中，不论是发达国家还是发展中国家，困扰他们最甚的问题之一就是官员的腐败问题。①二、职务犯罪的原因职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。公共权力是根据公共意志组织、协调和控制社会公共生活的力量，它是基于人类共同生活的需要而产生的。自国家产生以来，公共权力主要表现为国家的政治权力。历史实践表明，无论是少数人还是多数人统治的国家，都无法做到统治者全体直接授权各种具体的国家职能权力，而只能经授权程序由部分人代为行使。②从理论上说，任何授权关系都存在着权力被代行者非合理使用的风险，这是权力政治学的普通常识。当具体的公共权力偏离了法律规范的轨道，被用来服务于个人或小集体的意志和利益时，权力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。这时，权力蜕变为个别人实现私欲的手段，成为被滥用的力量。在社会主义的中国，公共权力即人民的权力，人民的权力主要是由公职人员代行的。这种授权关系会不会由于社会制度的先进而自动免除了被代行者滥用的可能性？现在我们已经可以明确地确认，先进的社会主义制度条件下的公共权力同样存在被其代行者滥用的风险。实行改革开放以来，我国的反腐败斗争一直在进行，但是腐败的蔓延之势并没有得到根本遏制。其主要原因就是单纯地打击和处罚并不能从根本上解决权力滥用的问题。既然授权关系是必须的，那么为了防止权力的滥用，就应当对权力的代行者从制度上施以有力的约束和监督。权力腐败的泛滥说明现行的权力体制对授权后权力过程的控制力和约束力还不足，使得用权人有较大的个人随意行为的空间。而权力失控后，加之经济和社会的诱因，必然发生滥用的情形，正所谓“绝对的权力绝对腐败”。③[!--empirenews.page--]（一）从政治的层面来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表现在如下几方面：首先，权力过于集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初，邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领导变为个人领导。“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”。④“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。⑤有些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的深坑。固然，腐败分子的堕落有其个人品质的原因，但是他们的腐败活动既然发生于体制内，这就要求我们必须认真检讨制度环境存在的内在的疏漏。无疑，正是过分集权的体制为某些掌权的人[1][2][3][4]下一页

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论职务犯罪的法律监督和预防

摘要：国家规定职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，非法牟取经济利益或者不履行职责，不正确履行职责，妨害国家对职务行为的管理活动，依法应受刑罚处罚的犯罪行为的总称。

关键词：职务犯罪；法律；监督；预防

近年来，随着社会的不断发展与进步，各种职能部门的权力进一步加大，引起人民群众的关注，就是职务犯罪不断地发生，而且，愈演愈烈，以至成为现在一种现象，职务犯罪是最严重的腐败，这种状况，严重损害了党和政府的形象，引起人民群众的对手握一定权力的人和部门的反感，严重扰乱了社会经济秩序和社会主义现代化建设。因此，预防职务犯罪已成为关系党和国家命运的重大问题所在。

一、职务犯罪为特殊主体，政府机构是由各个职能部门组成的，政府机构的运转是通过组成政府的各个职能部门中的公职人员来执行并完成的，也就是说必须是国家工作人员，职务犯罪的行为主体是人在主观方面既有故意、也有过失，客观方面，职务犯罪必须与国家工作人员的职责有必然的联系，在履行职责过程中发生的犯罪行为。贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。监督和预防必须完善法律制度体系，完善立法，力争做到法网恢恢、疏而不漏，加大执法力度，真正做到有法必依、执法必严， 2 从权力的监督方面入手，改进检察机关对职务犯罪的预防工作，通过政治、教育的手段实现预防。

二、职务犯罪的特征和主要表现为：职务犯罪主要特征是在研究职务犯罪时，往往存在着将职务犯罪的特征与构成分别加以阐述的情况，研究职务犯罪的法律特征应当同研究职务犯罪的构成结合起来，并力求从犯罪构成的角度来研究职务犯罪的特征，使职务犯罪的特征牢牢扎根于犯罪构成这一基础上，这样才能帮助我们更全面、更准确、更深刻地认识职务犯罪。事实上犯罪构成反映的就是犯罪的本质特征，根据犯罪构成的一般理论概括出来的职务犯罪与其他刑事犯罪的区别，所在也必然反映着职务犯罪的法律特征。表现：职务犯罪是指手中握一定权利的单位和个人利用职务之便牟取私利的犯罪活动，它包括贪污、滥用职权，挪用公款、行贿受贿索贿、玩忽职守和营私舞弊、班子集体犯罪、私设小金库；丈夫犯罪，妻儿齐犯罪；玩忽职守等等是当前职务犯罪的重要表现。

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论职务犯罪&其预辨

王忠国摘要职务犯罪阻碍经济发展，导致经济流失，甚至危害到人们的生命财严安全，所以必需阻止职务犯罪的发生。而妥彻底减少并最终杜绝职务犯罪最好的方法就是预防。因gl：,-／&识职务犯罪的危害、特点、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。预防，应从权力的监督和制约入手。控制，必须采取各种手段综合治理，方可取得最佳的控制效果，通过政治，法律的手段实现预防。关键词职务犯罪罪刑规范刑事责任中图分类号：D920．5文献标识码：A文章编号：10090592(2010)12-367．02一、职务犯罪的概述(一)职务犯罪的概念职务犯罪是指，依照法律、依法授权或者合同约定而承担～定职务的人员，在进行相应的管理活动中，利用职务上的便利，违背其依法应承担的义务，依照刑法具体罪刑规范的规定应当承担刑事责任的行为。(二)我国职务犯罪的历史我国古代，官吏谋取利益的职务犯罪，一般被称之为赃罪。西周时就提出了“以德配天”的思想。战国时韩非提出了“明主治吏不治民”的观点，认为明智的国君只要把官吏治理好，老百姓也就自然好治理了。秦朝统一中国后，采取了韩非治吏来治民的主张．建立J+严格的官僚管理制度：一是官吏任用，选贤任能：二是考核奖惩，赏罚分明；三是官吏惩治，严格细致。到了唐朝，唐律对官吏的立法比较完善，达到了封建时代的最高境界。唐代长孙无忌在《唐律疏义》中明确提出了“惩其未犯，防其未然”的预防犯罪理论，在依法惩赃的同时，积极预防官吏犯赃，把倡廉作为长期任务，实行预防和惩赃并重。宋代，采取了升迁、连带、警示三策，以法律约束官吏，令其奉公守法，不敢贪污；以道德教育，启迪其道德良矢}l，不去越轨。而到了明代，不仅用严刑峻法来打击贪官污吏，还利用民众的力量来监督、约束贪官污吏。规定了民众有权捉拿害民官吏进京查办，也可以越级诉讼，直至赴京告状，并采取了相应的保障措施，以保证这一规定的落实。历史反复证明，个别腐败现象虽然无法根治，但是制止腐败蔓延，把腐败现象降至较低水平则多有成功的范例。(三)职务犯罪的特征从以上定义看，职务犯罪具有以下特点：1．犯罪主体的特定性从概念上可知，职务犯罪的主体是依照法律、依法授权或者合同约定而承担一定职务的人员。此类犯罪主体都是以特定身份才能构成的犯罪，在犯罪的分类中是身份犯，即在犯罪构成上犯罪主体被限定于具有一定身份的人才能构成的犯罪。职务活动的根据是法律规定、依法授权或合同约定。由于存在这一从事职务活动的正当性前提，才使其享有了从事一定范围管理活动的权利及相应的义务的特定性。因此，可以说特定的法律规定、特作者简介：王忠国，增城市人民检察院机关服务中心。定国家机关的授权或者合同约定是其权利来源，也是其义务来源，并决定了主体的特定性。2．犯罪行为与其职务具有关联性我国刑法规定的职务犯罪种类繁多，每一犯罪活动的客观外在表现各异，这是它们的个性所在。但通过纷繁复杂的职务犯罪行为方式，可以发现所有职务犯罪行为的共同特征——与职务的关联性。其主要表现为两种情形：一是利用职务的便利条件，滥用职权实施犯罪。二是怠于行使职权。如行为人玩忽职守等。职务犯罪的这一特征，揭示了职务犯罪存在的特定领域，就是作为一类特定的犯罪类型，是存在于特定的范围内，超出这范围，就不属于职务犯罪的范畴。总而言之，就是与运用职务上所形成的权能来实施犯罪。“’二、职务犯罪产生的原因及其职务犯罪的危害性(一)职务犯罪产生的原因1．从主观上来说职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在市场经济的夫潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、在经济利益的驱动下，世界观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其思想根源：一是理想道德价值的破灭和消极思想的滋生；二是封建特权思想与西方腐朽思想的影I相。2．从客观方面看(1)经济落后是贪利性职务犯罪的一个重要原因。改革丌放以来我国虽然经济上有很大的发展，但仍然没有完全摆脱贫穷落后，人均国民收入还是偏低。这种情况下，一些个别掌权的人，当他们不能通过工资收入来达到别人的生活水平时，但又希望能够寻得更高收入追求个人享受，从而走向犯罪的道路。(2)经济意识的冲击是职务犯罪的另一重要原因。目前我囡处于社会主义市场经济体制的建立和完善阶段，等价交换是市场经济的基本规则之一，而等价交换是一个严格的经济概念，只能用于经济领域，但是，因为市场经济对于我们来说还属于新鲜事物，所以这一经济意识给社会生活各个方面都产生了剧烈影响。使得一些掌握权力的公职人员对于自己职责范围内的事情，在心