浅谈如何加强行政执法监督

２００９年第２期江苏水利　

新形势下加强行政执法监察效能　

的途径研究　

行政执法监察工作是《中华人民　共和国行政监察法》（以下简称《行政　监察法》）赋予各级行政监察机构的　一项重要基本职能，是纪检监察工作　的重要组成部分。在水利系统各级纪　检监察机构职能中，行政执法监察工　作显得尤为重要。笔者从水利系统的　实际情况出发，浅谈一下开展行政执　法监察效能的途径。　一、正确把握行政执法监察在水　利工作中的重要性和特殊性　根据《行政监察法》的规定，法律　赋予行政监察机关的监察职能主要　有三个方面，即：执法监察、廉政监　察、效能监察。这三项基本职能，互相　联系，密不可分，而且在职能作用上　互为促进，相互融合。从实践层面上　看，廉政问题往往伴随着勤政问题，　勤政问题的背后往往有廉政问题，而　有些问题的暴露，很大部分都是依靠　行政执法监察发现的。行政执法监察　具有着自身区别于其他监督方式和　监督手段不可替代的特殊作用：　（一）行政执法监察的全面性。执　法监察不同于效能监察和廉政监察，　效能监察和廉政监察只是针对某一　方面、某个问题进行监督检查，而执　法监察是对整个行政过程进行全面　监督检查，准确把握监察对象执行政　策和履行职责的情况。　（二）行政执法监察的主动性。执　法监察工作的开展不依任何事件的　发生和问题的出现为前提，根据实际　需要就可以直接启动执法监察工作　程序，对监察对象的工作进行全过程　或某一环节进行监督检查。执法监察　可以实现事前防范的超前监察和事　中监督性跟踪监察。　刘从会何雷明　

（三）行政执法监察的隐蔽性。正　因为执法监察具有灵活的方式方法，　可以对监督对象存在问题进行有针　对性的监督检查，也可以开展一般性　的惯例监督检查，可以有效地减少廉　政监察的针对性和敏感性。将针对性　监察寓于一般监察工作中去，起到了　很好的隐蔽性作用。　另外，就目前水利系统行政监察　“三项职能”履行的实际情况来看，效　能监察工作还刚刚起步，缺少实际操　作方面的法律法规；廉政监察工作也　必须从执法监察工作中发现线索，加　上水利系统纪检监察机构存在着人　员少、事务性工作多的实际情况，这　也将增加全面开展廉政监察工作的　难度。所以，充分认识水利系统执法　监察工作重要性和特殊性，对指导我　们更好地开展工作具有重要意义。　二、认识水利执法监察工作面临　的新情况，正确掌握水利系统执法监　察的基本途径　（一）把握执法监察基本原则。水　利系统执法监察工作必须把握两项　基本原则：一是坚持依法原则。依法　行政是现代社会对政府行政机关行　使职权的基本要求。水利系统开展执　法监察工作也必须有法可依。我们的　法就是《行政监察法》，这是我们履行　一切行政职能的基本依据。我们要摒　弃“越位、缺位、错位”的误区。执法监　察不是万能的，如在水利工程招标投　标领域中，执法监察工作过早、过多、　过深地参与，而未充分发挥行政监督　的作用，这也是一种越位。执法监察　是对行政监督的再监督，是第二条防　线。把执法监督冲在最前面，既不利　于发挥行政监督的积极性，也不利于　更好地履行行政监督的职责。还有另　一种思想，就是认为有了行政监督就　不需要执法监察。这两种思想都是不　利于我们正确地开展执法监察工作，　都应该避免。二是坚持围绕水利中心　工作。我们开展执法监察工作必须围　绕水利这个中心。“有为才有位”，只　有这样我们的执法监察工作才能够　取得领导支持和重视。虽然，随着纪　检监察派驻制统管工作进一步推进，　各级派驻机构的职能也发生了相应　的变化，但协助党组监督检查水利厅　及所属系统贯彻执行党的路线、方　针、政策和决议，遵守国家法律、法　规，执行党中央、国务院和省委、省政　府决定、命令，这一基本职能没有改　变，所以我们的执法监察工作必须围　绕水利中心工作，保证各项政策的贯　彻落实。　（二）找准执法监察工作的重点。　当前水利工作面临着治水思路的两　大根本性转变，传统水利正向现代水　利转变；工程水利正向安全水利、民　生水利、资源水利、环境水利转变。治　水思路的转变要求我们执法监察工　作也要拓宽领域，大胆创新，不断适　应发展着的水利形势。　一是围绕防洪度汛积极开展执　法监察。防汛工作是水利部门的核心　工作，也是安全水利的具体要求。作　为纪检监察机构要以加强对防汛责　任制落实情况、防汛资金和物资的使　用管理情况和汛期纪律落实情况等　为重点内容进行监督检查，确保防汛　工作万无一失。　二是围绕民生水利积极开展执　法监察。民生水利事关人民群众的切　身利益，实现好、维护好、发展好最广　■豳冒

浅谈规范执法人员执法行为，提升执法质量

摘要：随着我国经济实力的不断提高，各种经济建设正在慢慢增加，因此对于出现的各种社会问题需要更加关注，日期是在植发过程中，还需要尽可能的为人民群众提供更好的执法服务，从而保证社会顺利进行提升我国社会的建设。近年来随着人们开始关注于各种的执法问题，因此这也对于执法行为提出了更高的要求，确保人们所享受到的社会服务都能够在公平公正的环境中进行，确保国家执法质量不断提升，人民群众更加幸福，社会更加稳定安全。基于此，本文将会具体分析执法人员以及执法质量的具体情况，执法质量是关乎民生，问题需要我们每个人都能够重视起来。

关键词：执法人员；执法行为；执法质量；问题与措施

一、有关执法的相关概念

（一）执法的特征

1.法定性。执法人员的权力内容以及权力范围都是有法律明确的规定。同时也给了执法人员相应的法律规定性，一旦有执法人员应依法行政过程中存在意识不强或者主观原因凭借执法的权力，以权谋私，同样也是需要负法律责任的。因为执法过程中，作出不符合法定职位与权利而受到执法质量影响的也是违法行为。

2.强制性。国家机关凭借国家公权力，无需满足相关执法人员的意志，可凭借单方面的意志就能够实施相应的制度和义务 国家相关人员作为法律关系的双方当事人，在利益关系和地位上是具有不公平的情况，法律远远要高于个人意志。由于执法法律关系中，双方主体地位存在一定的差异性，部分执法人员必须要遵守相应的规章制度，以法律思维进行执法行为，处理相应的法律关系，才有可能保证执法行为得到良好的质量保障。 3.裁量性。执法虽然有严格的法律定性特征，但是法律本身也具备相应的法律特征，因此在执法的过程中是有一定的自由裁量范围，并且这样的范围标准具有不确定性，对于执法人员在执法过程中的把控力度还不够清晰。都有可能因为人员的主观因素导致不同的案例，造成同样的结果或者是相同的事情，会有不同的处罚情况。

4.主动性。指法是一种主动性的行为，是当有关人员涉及到执法问题时，执法人员必须要采取相应的行为履行好自己的责任义务，不得放纵任何执法不当的情况。从目前的执法实际工作开展来看，执法工作的工作量是比较大的，并且要想积极的参与到执法过程中，很有可能导致执法过程中出现相应的危险行为。很有可能导致执法人员未规避风险，从而做出不作为的情况。

浅谈如何加强城管执法队伍思想政治建设

摘要：随着城市管理综合执法体制改革的不断深入，城管执法队伍的思想政治建设工作遇到了许多新情况、新问题，通过剖析城管执法队伍思想政治建设中面临的问题，并提出几点应对措施，最大限度地提高城管执法人员的积极性、主动性，增强凝聚力和战斗力，提升管理效能和队伍形象。

关键词：城管执法队伍；思想政治建设

一、加强城管执法队伍思想政治建设的重要性

（一）加强城管执法队伍思想政治建设是顺利开展城管行政执法工作的素质要求。当前，城管执法工作纷繁、任务艰巨，针对此现象，加强城管执法队伍思想政治建设，组织执法人员深入学习党的基本路线方针政策就尤为重要。要努力做到真学、真懂、真信、真用，把党的先进理论武装到执法人员的头脑当中，不断增强其政治敏锐性和鉴别力，引导执法人员革新思维，拓展视野、调整思路，促使城管执法工作科学有效地发展。

（二）加强城管执法队伍思想政治建设是履行城市管理职能的坚实基础。一方面，城管执法人员直接接触人民群众，处在执法的最前线，如果不加强思想政治建设，一些执法人员的思想信念容易动摇，公正执法、依法执法、严格执法就无从保证，甚至可能出现谋取私利的现象。另一方面，城管执法服务工作任务重、工作压力大，加强思想政治建设会使城管执法人员的行为习惯和价值取向充满正能量，从而减轻和缓解高负荷的工作压力，促使城管执法人员努力干好本职工作，促进工作理念、工作方法的改善，让城管执法人员能够充分了解新形势、分析新问题、解决新矛盾，全心全意地推动城管执法工作的健康发展。

（三）加强城管执法队伍思想政治建设是提升城管执法队伍形象的重要保障。随着物质生活的丰富、精神文明建设的提高，人民群众对居住环境质量提出了新的要求，对城市管理的服务质量、服务态度、服务效率的标准要求更加严格。目前，城管执法队伍管理对象是违反行政法规的普通百姓，解决的是人民内部矛盾，直接与广大人民群众打交道，如何才能提高服务水平，更好地为人民群众服务，必须加强思想政治建设，不断强化为人民服务的宗旨，切实解决城管队员在思想、纪律、作风、工作等方面存在的突出问题，不断改进工作作风，强化城管执法队伍的政治素养和服务理念，管理与服务并重，寓管理于服务之中，形成与时俱进、廉洁勤政、规范执法的良好氛围，树立积极向上、服务为民的良好形象。

1 浅谈加强对公安机关执法监督的思考

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近年来，我市各级公安机关按照全国公安系统党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，精心组织，周密安排，狠抓落实，特别是逐步加强对办案部门的执法监督，进一步推动了公安队伍建设和党风廉政建设的深入开展。但是，执法中仍存在不少的 “热点”和“难点”问题。笔者从我市公安工作面临的新形势，浅谈如何加强对公安机关特别是基层单位执法的监督。

一、我市基层单位执法中存在的问题

当前，我市公安机关基层单位执法中存在的问题主要表现为四个方面：一是仍然存在“重实体，轻程序”现象，办案质量不高，容易引起被处罚人员投诉和司法机关案件追诉；执法简单粗暴的情况在基层所队仍有发生。二是在对待群众感情上，仍然存在以“管人者”自居，耍特权、抖威风，对待办事群众态度冷漠，懈怠责任，工作推诿，宗旨意识树得不牢，“四难”现象时好时坏。三是在遵纪守法上，极少数民警徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、违反“五条禁令”等案件的发生，有的甚至受到司法追究，严重损害了人民警察的形象。四是在廉洁自律上，有的民警私欲膨胀，假公济私，放弃原则，违规办事；有的利用职权贪污、收受贿赂；有的违反财经纪律，有的明里暗里从事经营活动等。

二、我市基层单位执法中存在的问题的原因

（一）个别民警自身素质不高。

一是缺乏应有的政治素质。在执纪执法过程中以个人利益为主，缺乏服务意识、奉献意识，工作中不是比成绩、比 2 奉献，而是比职级、比待遇，价值观错位；二是业务素质有待提高。有的民警执法、办案靠感觉凭经验，工作方法简单粗暴。

（二）执法监督的氛围不浓。

一是执法监督的宣传、教育还缺乏一定的力度。公安民警对执法监督的重要性没有形成共识，使得这项工作缺乏一定的思想基础；二是民警学习的自觉性不高。对有关规定、法律赋予人民警察的职责，没有自觉地、认真地学习；在工作和生活中，或心存侥幸、蒙混过关，或稀里糊涂地违纪犯错；三是学习的针对性不强，效果不够明显。教育形式很大程度上仍停留在“发文、开会、讨论”的层面上，以灌输教育为主，学习没有触及思想实际，思想上的问题没有得到解决，学过之后仍然是我行我素。