消费维权调研
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1 消保维权工作调研报告 ——甘德县工商局 在市场经济社会中,每一个人都是潜在的消费者,因此,消费者权益保护问题备受关注。随着我国社会主义市场经济的不断完善,新的消费问题不断出现,工商执法部门作为消费者权益的保护者承担着更大的职责也面临着更多挑战。按照消费维权调研工作相关要求,我们从七个方面进行了调研,现就有关情况报告如下: 一、消费者权益保护机构设臵、人员配备情况方面 现在甘德县工商局共计21人,其中:机关人员7名,工商所人员11人,8人由于各种原因长期不在岗。内设机构有办公室、个体企业科、公平交易科、消协(12315举报中心与其合署办公)和派出机构工商所。 由于机构不健全,造成了与上级机关各科室衔接上脱节。因县局局没有相对应的股室,给一些工作任务的完成带来了很大的困难。出现了‚一根针十几条线穿,哪个急穿哪个‛的状况,严重影响了工商行政管理职能的发挥。特别是县局没有两协机构,工商所和局机关合署办公,出现了州局直接针对工商所,工作任务安排分散、工作汇总情况不便,工商管理工作出现缺口等现象。 2 由于甘德有8人由于各种原因长期不在岗,造成人手不足,工作压力加大,兼职情况严重。例如:消保、公平交易等机构设臵要求至少需要2人,而实际却是1人负责2个科室。人员严重不足。 现有人员专业知识和业务技能相对偏低,监管技能、服务水平以及自我提升的能力相对较弱。面对新的形势、新的要求、新的问题,不是缺少认知,就是缺少办法。急需调配一专多能或在某一领域有较深造诣的人才来提升县局的业务水平,尽快提高执法人员的业务素质和执法能力。 针对甘德工商局机构设臵及人员配臵中存在的问题,参照其它地市工商系统的先进经验,提出如下建议: 一是将主要工作人员调整到市场巡查和执法办案岗位上来,减少后勤保障人员,加强市场巡查和监管执法力度。为解决人少、任务重等问题,在不影响正常工作的情况也可以实行一人多岗、一岗多责,实施奖励机制,以保证各方面工作的顺利开展。 二是根据分局人员的实际情况,挑选素质较高的基层工作人员,由州局制定培训方案,尽快培养出一批专业性人员,提拔一批业务能力强,工作经验丰富的同志,充实到分局重要岗位工作。采取新老搭配的人员管理方式,将老同志的工 3 作经验与年轻干部的业务水平相结合,组建起新型的执法队伍。 三是安排专门经费,可根据实际情况,由州局向省局争取一些培训名额,给县局创造外出学习和业务培训交流的机会,先提高分局部分人员的业务素质,从而带动整体素质提高。 二、消保队伍建设、人员素质、学习培训、装备配备情况及存在的主要问题 现阶段,消保队伍消费维权的主要手段是调解。日常涉及消费者权益保护的法规囊括产品质量、产品安全、商品宣传、商品价格、售后服务、权益救济等方面,工作人员因法律法规掌握不够,致使许多消费者前来咨询或者投诉时,常常浅尝则止。同时维权手段落后。维权实践中,许多商品质量纠纷难处理的关键原因是鉴定费用贵造成了鉴定难,而鉴定难又造成了缺乏有权威的鉴定结论。因此,在处理商品质量纠纷案件时,只能凭借主观判断和人为因素,消费者因没有权威鉴定只好自认倒霉,经营者很多时候也是看了工商部门的面子‚吃点亏算啦‛。二是查证、取证手段原始、方法落后。依然停留在原始的调查方法和取证手段上,交通工具也相形见绌,就连消费者和商家也另眼相看。三是权力有限。在处理消费者纠纷时,有的明显是经营者的过错,但就是不 4 愿意调解,不愿意让步,作为工商部门因为受权力的限制,也奈何不得,只能终止调解,无奈看着消费者遭受委屈。因而急需设专职机构,发放专门车辆和经费。 三、流通领域商品质量监管方面存在的主要问题 (一)食品安全监管任重道远。食品质量关系人民群众身体健康和生命安全,但是当前食品质量问题仍很突出,我工商部门每年都查处一批食品违法案件,并受理大量涉及食品的消费投诉。食品质量问题主要表现在:个别无证无照经营的食品黑加工点依然存在;个别不法经营者销售‚三无‛食品和过期变质食品,将过期食品继续投入市场;食品的生产日期、保质期、贮存方式件等不予标示或标示不清,部分标示内容与实际不符,甚至提前标注生产日期;食品中含有异物,对消费者造成人身或精神伤害;一些餐馆、酒楼食品卫生不达标,引发食物中毒等事件;个别小摊点、小作坊用非食用油加工油条等食品,严重影响消费者健康。 (二)鞋服、皮包质量差参不齐。调查发现,市区大型商场、品牌专卖店销售的鞋服、皮包,总体上质量较好,而一些小商场、小店铺,以及部分商场出租的柜台所销售的鞋服、皮包,存在的质量问题较多,主要有:部分鞋服、皮包仿冒假冒驰、著名商标,以及‚苹果‛、‚花花公子‛等涉外高知名度商标的现象较多,属明显的‚傍名牌‛行为; 5 衣服缩水,面料起球、褪色、变形、开线;皮鞋脱胶、断底、断面、泛硝、褪色等。同时,个别商家不履行‚三包‛责任,对出现质量问题的商品,以消费者非正常使用为由拒绝退换货。 (三)建材商品质量问题较多。目前,进入流通市场的建材产品合格率不高,在建材市场监管工作中,每年都查处一批不合格建材商品。建材商品存在的质量问题主要有:规格尺寸、物理性能、化学成分等不合格;装修材料中甲醛、苯等有害成分含量超标,危害消费者健康。 对策及建议 一是加大专项整治力度。要围绕社会关注的热点难点问题,以及与人民群众生产生活密切相关的重点领域、重点行业、重点商品,要进一步加大对食品安全、‚傍名牌‛等的监管力度,严厉打击无证无照、制假售假、商标侵权等不法行为,要结合区域和时令特点,进一步加强对乡镇商品、夏季饮料等的监管,不断提升我县商品质量和食品安全的总体水平。 二是充分发挥12315消费维权网络的作用。主动受理消费投诉举报,及时发现案件线索,进一步延伸商品质量监管触角。要积极拓展、延伸12315站点功能,赋予站点联络员食品安全预警、督促、指导职能,将12315站点建设成为食 6 品安全监督岗,组建遍布城乡的食品安全监管网。要主动围绕消费热点、难点,加强消费分析,加大消费预警、警示力度,指导全社会科学消费,自觉抵制假冒伪劣商品。同时,要主动针对群众投诉较多的企业,实行抄告、警示、约谈制度,督促、指导企业规范经营行为。 三是强商品质量监测工作。按照工商机关抽检、企业自检、消费者送检的要求,进一步完善流通领域商品质量监测体系,加大对不合格商品的查处力度,有针对性地开展市场监管执法工作。 四是建立健全部门协作机制。要加强与卫生、质监、公安等有关部门的协作,建立健全联席会议、信息抄告等工作制度,适时开展联合监测、联合整治,充分发挥各部门的职能优势,共同加强对餐饮、农资、手机、鞋服、汽配、建筑产品等消费投诉热点、难点领域的监管,努力提高流通领域商品质量监控水平。 五是深化宣传教育工作。积极宣传、普及相关法律法规和识假辨假知识,提高全社会防范和抵制假冒伪劣商品的意识和能力;要加大案件曝光力度,通过‚曝光一个‛达到‚教育一批、震慑一片‛的目的。 四、服务领域消费维权方面存在的主要问题和监管难点,解决的对策建议 7 (一)《消法》相应法规还有待完善。《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消法》)颁布至今,其对保护消费者合法权益所发挥的作用是勿庸臵疑的,但其不足之处也是显而易见的。如对于‚消费者‛的界定,《消法》第2条规定‚为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务‛为主体,但对于‚知假买假者‛是否构成消费者并无可操作性规定。又如《消法》对该法适用范围是否包括房地产、交通运输、医疗服务等领域,亦没有作出明确的规定,导致各地处理标准不统一,间接的影响了消费者的合法权益;许多自然垄断、行业垄断部门、特别是提供半公共物品的部门(包括邮政、电信等通讯部门,铁路、民航、航运等交通运输部门,供水供电供热供气部门,教育、金融、医疗部门等)。正是当前消费投诉率高但解决率低的主要当事方,因为它们有以保护垄断利润为核心的‚不平等‘霸王条款’的相关法规‛支撑着,而相应的‚良性法规‛建设没有跟上,举证责任阻碍消费者维权。目前,最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》对举证责任倒臵中涉及消费者权益问题的只有产品质量和医疗事故不用举证,其余六种都需要消费者举证,这显然不足以保护处于弱者地位的消费者。 (二)企业重利益忽视诚信经营。不少商家缺少以顾客为本的真诚,不讲诚信,既有出售假冒品牌和伪劣产品的行 8 为,又有引人误解夸大其词的虚假宣传以及违背消费者意愿或附加其他不合理条件的销售行为等等,如建立单方面解释规则为基础的循环式消费陷阱。而当消费者主动维权时,不少商家虽不公然拒绝,但很‚巧妙‛地设臵了障碍环节,且门槛又高,刻意加大消费者的维权成本和难度,以此达到让许多消费者望‚难‛生畏,主动放弃维权;同时,一些不法商家只顾经济效益,不顾国家的法律法规和社会公德,大量容留未成年人进入娱乐场所,甚至还为他们放心‚娱乐‛,提供了许多逃避家长和学校管理的方法,使孩子们在本该不属于他们的路上走得更远;预付款消费之猫腻何其多。由于预付款消费是先付款再消费,时间跨度长,无法预料商家在经营中的变故,而且消费者手中的凭证常常只有一张简单的卡或者收据,缺乏有力的证据,一旦遇到商家欺诈行为发生,不能及时挽回损失,消费者大多只能吃哑巴亏。如以预付款消费卡来说就存在着:办卡容易退卡难;办卡后,经营者单方面设定有效期,有效期满必须充值换卡否则原卡作废;办卡后,经营者单方提高收费标准,减少产品种类、数量或降低服务质量;经营者卷款而逃或更换经营者,新经营者不承认原卡有效、余款不返还等等;企业看重销售却忽视售后,部分商家在老年消费者购买商品时服务一流,但售后服务就差墙人意,对其不理不睬,更有甚者对老年消费者冷嘲热讽、 9 态度恶劣。有的部分商家对所售的商品真实情况故意隐瞒,甚至是采用欺诈的手段蒙骗消费者。 (三)‚弱势群体‛是维权中的弱者。中小学生消费维权意识淡薄,时下的中小学生缺乏消费维权知识,根本就不知道那些色泽鲜艳、吃起来鲜美、价格低廉有些只要5角、1元一袋散装、预包装食品都是没有厂名厂址,更有甚者连生产日期都没有,他们在享用美味的同时,却忽略了食品本身的安全性;老年消费者防范意识弱,由于老年人年龄大、行动不方便、孤寡老人独自生活,导致生活环境相对封闭,加上老年人同情心强、耳根软,渴求健康等原因很容易轻信虚假夸大宣传,很多老年消费者并不能完全识别产品的真假优劣,大多听信一些口头承诺而掉入消费陷阱。 (三)服务领域消费维权采取的对策 一是健全消费维权的相关法规。要尽快修改完善《消法》,增强其适应性和操作性,使其更适合当今的消费态势,增加和细化服务领域消费者权益保护的规定,如明确界定‚知假买假者‛是否算是‚消费者‛和界定‚故意拖延或者无理拒绝‛行为的表现形式和维权法则;增加精神损害赔偿的内容;进一步加强政府微观调控,首先政府要对这些行业的技术标准、产品质量、服务水平、产品和服务价格等做出严格规定,要加强日常监管,凡有违反,要坚决予以查处。 10 要加大行政执法监督力度。以查处供电、供水、保险、燃气等行业的侵害消费者合法权益行为为重点,做到有法必依、执法必严、违法必究,确保市场有序运行。围绕与消费者生活关系密切的电信、住房、信贷、保险、旅游、装饰装修等行业,建立健全服务规范和服务质量责任制度,强化对这些行业格式合同的审查,杜绝‚霸王‛条款,切实对消费者负责。二是引导商家诚信经营自律守法,树立品牌意识,遵纪守法自觉自律;三是让‚弱势群体‛维权不再困难。首先要加大对中小学生的消费维权意识的宣传力度,要向学生讲授维权知识,提醒学生怎么维权,在消费维权时应注意哪些事项,把消费维权知识深深根殖于中小学生的理念中,不断扫除学生维权的盲区,改变学生在校园周边买‚三无‛小食品的坏习惯,向不合格小食品以及流动摊贩说再见;大力增强老年人防范意识,首先通过报纸、广播、电视等新闻媒体开设老年人专栏节目等形式,弘扬敬老、养老、助老的传统美德,谴责侵犯老年人合法权益的行为,帮助老年人明确《老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》、《合同法》等法律规定的相关权利与义务,增强自我保护意识与维权意识。第三定期到社区定点开课,教老年人如何鉴别真假产品,杜绝欺诈老年消费行为的发生;最后要设立老年人消费维权专用电话,要建立老年消费者投诉快速处理机制,组织力量设立