国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)

山西省人民政府办公厅关于印发山西省贯彻落实《国家贫困地区儿童发展规划(2014―2020年)》实施方案的通知【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】晋政办发[2015]118号【发布部门】山西省政府【发布日期】2015.12.11【实施日期】2015.12.11【时效性】现行有效【效力级别】XP10山西省人民政府办公厅关于印发山西省贯彻落实《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》实施方案的通知（晋政办发[2015]118号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省贯彻落实＜国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）＞实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅2015年12月11日山西省贯彻落实《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》实施方案为促进我省贫困地区儿童发展，根据《国务院办公厅关于印发国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕67号，以下简称《规划》）要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《规划》及省委、省政府的决策部署，坚持儿童优先原则，以健康和教育为战略重点，以困难家庭为主要扶持对象，加大统筹协调、资源整合和推进发展力度，实行政府直接提供服务和向社会力量购买服务相结合的工作机制，切实保障贫困地区儿童生存和发展权益，实现政府、家庭和社会对贫困地区儿童健康成长的全程关怀和全面保障。

（二）实施范围。

我省国家集中连片特殊困难地区21个县（以下简称21个县，见附件）从出生到义务教育阶段结束的农村儿童。

（三）总体目标。

到2020年，集中连片特殊困难地区儿童发展整体水平基本达到或接近全省平均水平。

--保障母婴安全。

孕产妇死亡率下降到30/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到12‰和15‰。

近日，国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)，部署进一步促进贫困地区儿童发展工作，切实保障贫困地区儿童生存和发展权益，实现政府、家庭和社会对贫困地区儿童健康成长的全程关怀和全面保障。

《规划》指出，我国儿童事业发展还不平衡，特别是集中连片特殊困难地区的4000万儿童，在健康和教育等方面的发展水平明显低于全国平均水平。

进一步采取措施，促进贫困地区儿童发展对于切断贫困代际传递等具有重要意义。

《规划》强调，对集中连片特殊困难地区农村儿童的健康和教育，要从出生开始到义务教育阶段结束，实施全过程的保障和干预，编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网，实现到2020年贫困地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平的目标。

《规划》明确，要重点围绕健康和教育两个儿童发展的核心领域，兼顾儿童福利和安全，实施好五方面任务。

一是新生儿出生健康方面，聚焦出生缺陷综合防治、孕产妇营养补充、孕产妇和新生儿健康管理等重点工作。

二是儿童营养改善方面，推进0—6个月婴儿纯母乳喂养、扩大婴幼儿营养改善试点范围、完善义务教育学生营养补助政策等营养干预措施。

三是儿童卫生医疗保健方面，实施儿童健康检查、疾病预防控制、医疗保障、卫生服务、身心健康等方面的发展任务。

四是儿童教育保障方面，明确开展婴幼儿早期保教、加快发展学前教育、办好农村义务教育、推进农村学校信息化建设、保障学生安全成长等政策措施，主要解决特殊困难地区的教育薄弱环节。

五是特殊困难儿童教育和关爱方面，加强留守儿童、孤残儿童、流浪儿童等特殊困难儿童的福利保障、特殊教育、救助保护等方面的政策措施。

《中国儿童发展纲要(2024-2030)》详尽解读中国儿童发展纲要(2024-2030)详尽解读本文解读了中国儿童发展纲要(2024-2030)，旨在指导和促进中国儿童的全面发展。

以下是对该纲要的详细解读：背景中国儿童发展纲要(2024-2030)是根据国家发展战略和儿童权益保护的需要而制定的。

这一纲要旨在为中国儿童的成长提供全面的支持和保障，实现儿童权益的最大化。

目标该纲要的主要目标如下：1. 全面提升儿童的体质健康水平，确保每个儿童都能享有健康成长的权利。

2. 促进儿童的教育发展，确保每个儿童都能获得优质的教育资源。

3. 保障儿童的心理健康，提供儿童心理咨询和支持。

4. 加强对儿童的社会保护，保护儿童免受暴力和虐待。

5. 提升儿童的文化素养，推广优秀的儿童文学和文化活动。

策略为实现上述目标，纲要提出了以下策略和措施：1. 建立全面的儿童健康监测和评估系统，及时发现和解决儿童健康问题。

2. 加强学前教育，提高学前教育普及率和质量。

3. 完善儿童心理健康服务体系，建立儿童心理健康档案。

4. 制定和完善儿童权益保护法律法规，加大对虐待儿童行为的打击力度。

5. 鼓励儿童参与文化艺术活动，培养儿童的创造力和艺术素养。

实施与监测纲要明确了实施机构和监测机构的职责，并提出了相应的实施和监测措施。

实施机构将负责具体的政策制定和实施，监测机构将对纲要的实施效果进行评估和监测。

结论中国儿童发展纲要(2024-2030)致力于促进中国儿童的全面发展，保障儿童权益。

通过全面的健康、教育、心理、社会和文化保障措施，纲要旨在为每个儿童提供良好的成长环境和机会，实现儿童权益的最大化。

---以上是对《中国儿童发展纲要(2024-2030)》的详尽解读。

国务院印发了《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。

从健康、教育、福利及社会环境等方面详细规定了未来十年促进中国儿童发展、保障儿童合法权益的目标和策略措施。

全sssssss文如下：中国儿童发展纲要(2011-2020年)儿童时期是人生发展的关键时期。

为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。

儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称“纲要”)，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。

截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。

儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。

儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园(班)率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。

孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。

全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。

城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。

中国儿童发展纲要(2011~2020年)作者：来源：《云南教育·视界》2011年第08期儿童时期是人生发展的关键时期。

为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。

儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2011～2020年）》（以下简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。

截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。

儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。

儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。

孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。

全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。

城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。

国家基层儿童发展项目国家基层儿童发展项目是针对我国农村和贫困地区儿童的一项重要工程，旨在改善他们的生活状况和发展条件，使他们能够享有平等的教育和发展机会。

本文将对该项目的背景、目标、重点工作以及实施效果进行阐述。

一、背景中国是一个人口众多的发展中国家，同时也是一个资源分布不均、城乡发展差距较大的国家。

在这样的背景下，农村和贫困地区的儿童面临着许多困境和挑战。

他们的生活环境相对较差，缺乏基本的教育资源和优质的学校。

由于家庭贫困，他们无法享受到良好的医疗保障和生活条件，身心健康的发展受到阻碍。

因此，为了改善这一状况，国家基层儿童发展项目应运而生。

二、目标国家基层儿童发展项目的目标是提升农村和贫困地区儿童的生活品质和发展水平。

具体目标包括改善他们的生活环境、提供高质量的教育资源、加强儿童保护和健康管理，促进他们的全面发展和成长。

三、重点工作1.提供优质教育资源：该项目通过增加教师编制、修建学校等方式，为农村和贫困地区儿童提供优质的教育资源。

同时，还鼓励教师担任志愿者，到偏远地区授课，缩小城乡教育差距。

2.建设良好的生活环境：通过基础设施建设、改善水源和卫生条件等方式，建设优良的生活环境，确保儿童的基本生活需求得到满足。

3.加强儿童保护机制：该项目注重加强对儿童权益的保护，建立健全的儿童保护机制，确保农村和贫困地区儿童的身心健康和安全。

4.提供医疗保健服务：通过建设乡村医疗机构、培训医务人员等方式，为农村和贫困地区儿童提供基本的医疗保健服务，改善他们的身体健康状况。

四、实施效果经过多年的实施，国家基层儿童发展项目取得了显著的效果。

一方面，通过提供优质的教育资源，农村和贫困地区儿童的受教育率明显提高。

他们能够接受更好的教育，提升自己的知识水平和综合素养。

另一方面，通过改善生活环境和医疗保健服务，儿童的身心健康状况得到了有效改善，他们的生活质量得到提升。

此外，国家基层儿童发展项目还促进了农村社会的发展和稳定。

国务院办公厅关于印发国家贫困地区儿童发展规划(2014—
2020年)的通知
佚名
【期刊名称】《吉林政报》
【年(卷),期】2015(000)005
【摘要】<正>国办发[2014]67号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2014年12月25日国家贫困地区儿童发展
规划(2014—2020年)儿童发展关系国家未来和民族希望,关系社会公平公正,关系
亿万家庭的幸福。

改革开放特别是进入21世纪以来,
【总页数】7页(P18-24)
【正文语种】中文
【中图分类】D623
【相关文献】
1.江西省人民政府办公厅关于印发江西省贯彻落实国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)实施方案的通知 [J], ;
2.山西省人民政府办公厅关于印发山西省贯彻落实《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》实施方案的通知 [J], ;
3.国务院办公厅关于印发国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)的通知[J], ;
4.国务院办公厅关于印发国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)的通知 [J], ;
5.国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》 [J],
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国务院关于儿童健康促进工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.06.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于儿童健康促进工作情况的报告——2022年6月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议上国家卫生健康委员会主任马晓伟全国人民代表大会常务委员会：按照全国人大常委会安排，受国务院委托，就儿童健康促进工作情况报告如下，请审议。

党中央、国务院高度重视儿童健康促进工作。

习近平总书记指出，儿童健康事关家庭幸福和民族未来，在全国卫生与健康工作大会上强调要重视少年儿童健康，主持中央全面深化改革领导小组会议审议《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，对做好儿童青少年近视和肥胖防控、心理健康服务、缓解儿童医疗服务资源短缺问题、幼儿园和中小学卫生与健康工作等多次作出重要指示批示。

李克强总理多次作出重要批示，强调要推进儿童健康服务的优先供给，完善儿童医疗卫生服务网络，深入实施健康儿童计划。

孙春兰副总理多次主持召开会议，研究重要政策措施，部署推进重点工作。

各地各有关部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，不断完善政策，狠抓工作落实。

一、主要工作和成效（一）完善儿童健康促进法规政策。

全国人大以宪法为依据，不断完善儿童健康法律体系，制定公布基本医疗卫生与健康促进法，明确规定国家发展妇幼保健事业，建立健全妇幼健康服务体系。

两次修订人口与计划生育法，不断强化提高出生人口素质，加强母婴保健和婴幼儿照护服务。

修订未成年人保护法，坚持最有利于未成年人的原则，加强未成年人全方位保护。

修订药品管理法，进一步明确鼓励儿童用药品的研制和创新，对儿童用药予以优先审评审批。

在民法典、传染病防治法、疫苗管理法、食品安全法、家庭教育促进法、学前教育法、反家庭暴力法等法律制修订中，均强化儿童健康促进有关规定。

国务院及各有关部门认真贯彻落实党中央决策部署和相关法律要求，坚持依法行政，全力推进儿童健康促进工作。

《202x年全国两会关于教育新政策提案,今年两会关于教育改革》202x年全国两会关于教育新政策提案，今年两会关于教育改革提高农村学生上重点大学比例，出台贫困地区儿童发展规划，完善随迁子女在流入地就学升学政策，推动大城市免试就近入学——实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加强农村教师队伍建设，推行城乡校长教师交流轮岗，提高农村中小学生均公用经费基准——畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，使每个社会成员都能公平享受公共教育资源，这是我们从未放弃的梦。

3月5日，这个梦被再次唤醒。

总理在202x年政府工作报告中谈及教育时，要求促进“教育公平发展”。

总理的报告引发追问：这些年教育公平究竟走出多远。

党的十九大以来，无论是促进机会公平、推动资源配置公平，还是实现学生资助政策体系全覆盖，都记录着我国教育公平行进的一串串足迹。

提高农村学生上重点大学比例，出台贫困地区儿童发展规划，完善随迁子女在流入地就学升学政策，推动大城市免试就近入学——促进机会公平保障每个孩子公平接受教育“儿子在学校享受与城市孩子同等的教育待遇后变得很有礼貌，工作总结懂得感恩，学习也有了进步。

”这是武汉市德才中学一位进城务工的家长写在国家审计署驻武汉特派员办事处发放的问卷调查“您最感动的事情”一栏中的文字。

这既是进城务工人员随迁子女这一群体在流入地接受教育的现实写照，也是近年来国家教育改革与发展始终兜住教育民生“底线”的一个缩影。

202x年，进城务工人员随迁子女在流入地升学考试开始“破题”，26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份4440名考生参加高考。

202x年，随迁子女升学考试政策逐步完善。

全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考，涉及考生5.6万名。

截至202x年底，全国随迁子女在公办学校就学比例保持在80%。

此外，政府购买的民办学校学位不断增加，202x年达到124.6万个。

202x年，学籍系统为507万名学生省内转学、62.6万名学生跨省转学提供了服务。

全国及各地区家庭教育行业相关政策汇总构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系
家庭教育是指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长，对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。

家庭教育以立德树人为根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进未成年人健康成长。

国家层面家庭教育行业政策
显示，近年来，为了促进家庭教育行业发展，中国陆续发布了许多政策，加强家庭教育指导，引导家长关心孩子身心健康与全面发展。

如2022年中央办公厅国务院发布的关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见认真落实家庭教育促进法，积极开展家庭教育工作，深化“‘五老’弘扬好家教好家风”主题活动，讲好红色家风故事，引导青少年在家做一个好孩子、在学校做一个好学生、在社会做一个好公民，助力构建家庭学校社会协同育人的工作机制。

2015-2022年国家层面家庭教育行业政策汇总
地方层面家庭教育行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动家庭教育行业发展，如河南省发布的河南省妇女发展规划（2021—2030年）和河南省儿童发展规划（2021—2030年）强化对家庭教育指导服务的支持保障。

推进实施家庭教育工作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，并纳入政府购买服务指导性目录，培育家庭教育服务机构。

D O I :10.3969/j.i s s n .1671-2277.2022.02.011从精准扶贫到乡村振兴:十八大以来乡村教育发展的政策表达㊁基本经验与未来路向张地容,杨 丹,李 祥[摘 要] 党的十八大以来,我国乡村教育政策经历了从教育精准扶贫到乡村教育振兴的重心转移㊂在党和政府的科学指导和规划下,教育精准扶贫政策在理念上,不忘初心,更加强调以人为本;在价值上,兜住底线,更加注重保障公平;在主体上,众心成城,更加鼓励合力扶贫;在领域上,点面结合,更加兼顾全面统筹㊂经过8年持续奋斗,我国取得了重视教育精准扶贫战略作用㊁形成教育扶贫政策体系㊁构建主体多元形式多样的教育扶贫模式㊁加强教育扶贫与其他扶贫手段互嵌交融等基本经验,为乡村教育振兴奠定了坚实基础㊂同时,乡村教育高质量发展也面临着优秀乡村教师短缺㊁课程适切性弱㊁信息化设备不足以及质量评价欠佳等挑战㊂为积极应对这些挑战,助力精准扶贫与乡村振兴的有效衔接,在汲取教育精准扶贫经验基础之上,乡村教育政策维度应由 单向度 转向 双向衔接 ,政策支持应由 硬件 转向 软件 ,政策取向应由 外部 转向 内部 ,政策工具应由 强制 转向 激励㊂[关键词] 精准扶贫;乡村振兴;乡村教育;政策表达[作者简介] 张地容,四川师范大学教育科学学院博士生,贵州师范大学教育学院,副教授;杨丹,贵州师范大学教育学院研究生;李祥,贵州师范大学教育学院副院长,教授,博士,博士生导师(贵州贵阳 550001)㊂[中图分类号]G 40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1671-2277(2022)02-0074-09党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对扶贫工作进行了全面㊁系统的设计㊁规划,提出了 精准扶贫 重要思想,强调要以 扶持对象精准㊁项目安排精准㊁资金使用精准㊁措施到户精准㊁因村派人精准㊁脱贫成效精准 开展扶贫工作㊂经过8年持续奋斗,截至2020年底,832个国家级贫困县全部摘帽,9,899万贫困人口全部脱贫,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,提前10年实现‘联合国2030年可持续发展议程“相关减贫目标,创造了扶贫史上的世界奇迹,形成了扶贫史上的 中国方案 和 中国经验 ㊂作为阻断贫困代际传递的根本之策,教育精准扶贫肩负了 保障义务教育 和 发展教育脱贫一批 的重要任务,增强了贫困人口发展的内生动力和能力,逐步实现了 输血式 扶贫向 造血式 扶贫转变,在扶志和扶智中发挥了基础性㊁先导性㊁根本性的作用㊂中国扶贫之所以能取得显著成效,主要得益于以习近平同志为核心的党中央采取的一系列政策支持和科学指导㊂2021年2月,中央一号文件的发布标志着我国进入全面推进乡村振兴的崭新时代㊂十472022年4月天津市教科院学报A pr .2022第34卷第2期J o u r n a l o f T i a n j i n A c a d e m y of E d u c a t i o n a l S c i e n c e V o l .34 N o .2基金项目:2020年贵州省哲社重点项目 党的十八大以来贵州教育改革发展的历史性成就和基本经验研究 (20G Z Z D 55);2021年贵州省教育科学规划课题 贵州 幼小衔接 共同体构建路径研究 (2021B 222);奕阳教育研究院课题 贵州省普惠性民办幼儿园发展现状评估 (S E I -Q X Z -2021-33)九届六中全会公告提出从百年奋斗中看清楚 过去为什么能够成功㊁未来怎样才能继续成功 ㊂在新的时代背景下,理清十八大以来教育精准扶贫政策发展特征,总结教育精准扶贫取得的基本经验,分析精准扶贫转向乡村振兴中乡村教育政策的话语演进,探寻乡村教育高质量发展的内在理路,不仅有助于我们看清楚过去为什么教育扶贫能成功㊁弄明白未来乡村教育如何发展才能继续成功,而且有助于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接,对于缓解相对贫困㊁提高贫困地区教育质量㊁带领贫困人口迈向美好生活也具有重要现实意义㊂一、党的十八大以来教育精准扶贫的政策表达精准扶贫是我国扶贫工作的精髓,教育精准扶贫是消解贫困的根本之策㊂自党的十八大以来,我国高度重视教育精准扶贫工作,主要颁发了33项国家级重大扶贫政策文件(见表1),其中2013至2018年间每年发布3到4份,把教育与消除贫困紧密联系在一起,初步形成了具有中国特色的教育精准扶贫体系㊂表1党的十八大以来教育精准扶贫政策基本信息编号政策名称领域发文时间发文单位1关于实施教育扶贫工程的意见2关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见3国家贫困地区儿童发展规划(2014 2020年)4关于打赢脱贫攻坚战的决定5关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见6关于加快中西部教育发展的指导意见7关于加强困境儿童保障工作的意见8关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见9教育脱贫攻坚 十三五 规划10深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018 2020年)11关于进一步组织动员民办教育机构积极参与教育脱贫攻坚战的通知总体性2013年教育部等七部门2014年国务院办公厅2014年国务院办公厅2015年中共中央㊁国务院2016年国务院2016年国务院办公厅2016年国务院2016年中共中央办公厅㊁国务院办公厅2016年教育部等六部门2018年教育部㊁扶贫办2020年教育部办公厅12关于实施第三期学前教育行动计划的意见13关于学前教育深化改革规范发展的若干意见学前教育2017年教育部等四部门2018年中共中央㊁国务院14关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见15关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知16关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见17关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知18关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见义务教育2013年教育部等三部门2015年国务院2016年国务院2017年教育部办公厅㊁财政部办公厅2020年教育部等十部门19关于完善国家助学贷款政策的若干意见20关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见高等教育2015年教育部等四部门2019年教育部21关于加快发展现代职业教育的决定22关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见23关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见24职业教育东西协作行动计划滇西实施方案(2017 2020年)25关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见职业教育2014年国务院2016年国务院办公厅2016年国务院办公厅2017年教育部办公厅2019年教育部办公厅26关于加快发展民族教育的决定27 十三五 促进民族地区和人口较少民族发展规划28关于加强 十三五 期间教育对口支援西藏和四省藏区工作的意见民族教育2015年国务院2016年国务院2016年教育部29关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014 2016年)的通知30 十三五 加快残疾人小康进程规划纲要31第二期特殊教育提升计划(2017 2020年)特殊教育2014年国务院办公厅2016年国务院2017年教育部等七部门32乡村教师支持计划(2015 2020年) 33关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见教师队伍2015年国务院办公厅2020年教育部等六部门注:领域是指文件涉及的内容范围,总体性是指文件从整体上对扶贫作出相关规定和要求,学前教育㊁义务教育等是指专门针对学前教育或义务教育的专项政策文件㊂57张地容杨丹等从精准扶贫到乡村振兴:十八大以来乡村教育发展的政策表达㊁基本经验与未来路向(一)政策理念:不忘初心,更加强调以人为本党的十八大以来,扶贫政策从外部输送物资的 输血式 救济式扶贫转向提升贫困人口内生发展动力的 造血式 精准扶贫㊂ 人 是教育扶贫的根本对象和出发点与归宿点,正如吴霓等学者提出,教育扶贫是直指每个孩子㊁每个家庭获得自我发展能力长效机制的精准扶贫㊂[1]贫困人口通过教育转变 贫困 观念㊁获得知识与技能,脑袋富起来后从根本上脱贫,这本身就是指向个体最精准的扶贫措施,是最直接最有效的精准扶贫,体现了以人为本的扶贫理念㊂习近平总书记多次强调, 全面建成小康社会一个不能少,共同富裕路上一个不能掉队 ,中国共产党的根本宗旨和初心使命是为 人 服务,为 人民 服务,教育扶贫政策让贫困人口的公平㊁权利㊁自由㊁民主㊁法治㊁安全等需要得到满足,体现了 以人民为中心㊁以人为本 的核心理念(见表2),并将其贯穿于扶贫工作的全过程㊂如2013年颁布的‘关于实施教育扶贫工程的意见“提出要 教育强民㊁技能富民㊁就业安民 和 以人为本,尊重群众 的扶贫原则; 2018年颁布的‘深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018 2020年)“中提出 不让一个学生因家庭经济困难而失学 ㊂这些扶贫政策凸显了中国共产党始终坚持为人民谋幸福㊁为民族谋复兴的初心使命,坚持扶贫是为了人民㊁依靠人民㊁扶贫成果由人民共享的理念,体现和诠释了 以人民为中心 的发展思想㊂表2部分教育精准扶贫政策的理念领域政策名称政策理念总体性关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见确保农村留守儿童得到更好的关爱㊁保护和照料深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018 2020年)每个贫困家庭孩子都可以上学,都有机会实现家庭脱贫义务教育关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见贫困家庭义务教育阶段适龄儿童除身体原因外不失学辍学高等教育关于完善国家助学贷款政策的若干意见高校家庭经济困难学生顺利完成学业关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见了解贫困群众需要,帮助其解决利益问题职业教育关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见贫困人口掌握相关技能依靠技能就业脱贫教师队伍乡村教师支持计划(2015 2020年)每个乡村孩子都能接受公平有质量的教育(二)政策价值:兜住底线,更加注重保障公平政策价值是政策主体在政策制定和执行过程中所持有的价值取向㊂ 公平 是社会主义的基本价值取向,扶贫开发工作稳步推进需要坚实兜住民生底线,实施 两不愁三保障 ,保障 公平 ㊂教育公平是社会公平的内在要求,民生底线在教育中表现为每位儿童有学上㊁上得起㊁有接受优质教育的机会㊂贫困地区儿童因所处的地理位置㊁社会条件㊁家庭资本以及文化生态等方面原因,难以接受到高质量教育,难以摆脱贫困,需要通过政策设计提供机会和额外补偿使贫困人口获得公平的教育机会,提升贫困人口的人力资本㊂党的十八大以来,我国教育扶贫政策体现了政府对 公平 价值取向的选择和坚守,强调兜住民生底线切实保障教育公平㊂如在总体性政策方面,2015年颁布的‘乡村教师支持计划(2015 2020年)“为贫困人口有机会接受优质教育实施特岗教师计划,开展对口支援;2016年颁布的‘关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见“提出建立留守儿童关爱服务体系㊂在专项政策方面,如义务教育阶段对农村地区教师给予生活补助㊁教师培训向农村教师校长倾斜,民族教育选派中小学教师进藏帮助藏区学校发展㊂2020年贵州省下发的教育扶贫专项资金为33.80亿元,用于全省1.16万所农村中小学校的新改扩建和399.24万农村中小学生的营养餐,精准聚焦贫困地区每所学校㊁每位教师和每位孩子,竭尽全力让贫困人口享受均等化教育资源,守住教育民生底线,共享公平优质教育,逐步实现教育起点公平㊁过程公平和结果公平㊂(三)政策主体:众心成城,更加鼓励合力扶贫政策主体是指在整个政策运行周期内对政策制定㊁实施㊁评估等方面有影响的人,是政策体系的核心㊂贫困是一个世界性难题,致贫因素复杂多样,教育精准扶贫涉及加大教育投入㊁靶向瞄准扶贫对象㊁优化教育环境㊁精选教育内容㊁建设教师队伍等方面,单靠某方力量难以形成 气候 ,解决贫困问题需要多主体 合力扶贫 ㊂习近平总书记提出 需要多管齐下积极鼓励多方力量合力参与教育精准扶贫,以自身独到优势共同帮扶贫困人口脱贫,进而形成坚持多方力量㊁多种举措有机结合和互为支撑的 三位一体 大扶贫格局 [2]㊂以标志词对十八大以来教育精准扶贫政策有关 合力扶贫 进行检索统计67张地容杨丹等从精准扶贫到乡村振兴:十八大以来乡村教育发展的政策表达㊁基本经验与未来路向(见表3),发现所有领域的政策都有专门鼓励多方力量参与扶贫的要求,总体性政策如2013年颁布的‘关于实施教育扶贫工程的意见“积极鼓励㊁支持各公益组织㊁各企业参与教育扶贫工程及民办教育发展;2014年颁布的‘关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见“以公益品牌㊁志愿行动等具体方式进一步鼓励;2020年颁布的‘关于进一步组织动员民办教育机构积极参与教育脱贫攻坚战的通知“提出民办教育机构应发挥扶贫力量㊂专项政策如高等教育方面鼓励企业捐资助学㊁鼓励志愿者乡村支教;特殊教育方面通过社会力量参与帮扶营造对残疾学生的关爱氛围㊂表3教育精准扶贫 合力扶贫 的描述统计领域部分原文标志词频次总体性编号2:继续发挥 光彩事业 等扶贫公益品牌效应等学前教育编号13:将公办园中保育员 等服务纳入政府购买服务范围等义务教育编号16: 引导和鼓励社会力量支持义务教育发展等高等教育编号20:研究制定本校定点扶贫工作年度计划等职业教育编号24:完善滇西职业教育东西协作长效机制等民族教育编号28:加强学校之间的结对帮扶等特殊教育编号31:建立健全志愿者扶残助学机制等教师队伍编号32:鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设等社会力量㊁公益组织㊁社会团体㊁志愿者㊁志愿行动㊁公益品牌㊁结对帮扶㊁优质资源共享㊁企业捐资助学㊁个人扶贫㊁定点扶贫㊁东西协作㊁政府购买服务㊁民办教育机构帮扶11495784311175通过对教育扶贫政策发文单位统计(见表4),发现绝大多数扶贫政策都是教育部㊁财政部㊁扶贫办㊁公安部等多部门共同发文,这说明教育扶贫不仅需要教育部的专业统筹规划和科学指导,还需要各部门协同支持互动㊂以习近平同志为核心的党中央高度重视政府在扶贫中的 元治理 作用,精准认识到多元主体合力扶贫的重要性,激励㊁引导㊁吸引和组织多方力量共同参与扶贫,形成了政府主导多方参与协作的 众心成城 新局面㊂表4教育精准扶贫政策发文单位统计表领域编号发文单位总体性1-11教育部㊁发展改革委㊁财政部㊁扶贫办㊁人力资源社会保障部㊁公安部㊁农业部㊁中共中央办公厅㊁民政部㊁国务院学前教育12㊁13教育部㊁发展改革委㊁财政部㊁人力资源社会保障部㊁国务院义务教育14-18教育部㊁扶贫办㊁统战部㊁发展改革委㊁公安部㊁民政部㊁司法部㊁财政部㊁人力资源社会保障部㊁卫生健康委㊁国务院高等教育19㊁20教育部㊁财政部㊁中国人民银行㊁银监会续表领域编号发文单位职业教育21-25教育部㊁国务院民族教育26-28教育部㊁国务院特殊教育29-31教育部㊁发展改革委㊁民政部㊁财政部㊁人力资源社会保障部㊁卫生计生委㊁中国残联㊁国务院教师队伍32㊁33教育部㊁组织部㊁中央编办㊁发展改革委㊁财政部㊁人力资源社会保障部㊁国务院(四)政策领域:点面结合,更加兼顾全面统筹从教育精准扶贫政策所涉及的领域来看,既有关涉教育全局的总体性政策,也有针对各级各类教育的专项政策㊂总体性政策从整体上对教育扶贫进行系统规划与安排,而对各级各类教育只有一些较为笼统的阐释,是以 面 为主的全面扶贫㊂专项政策针对某级某类教育的招生对象㊁培养模式㊁资助补贴㊁帮扶方式等作出明确细致安排,通过具体部署使政策主体明晰通过何种手段㊁渠道㊁路径予以精准帮扶,是 点 的精准呈现㊂以图1为例,‘教育脱贫攻坚 十三五 规划“作为 面 的总体性政策对学生营养改善㊁教育资助等提出总体要求,其中针对中职教育提出学生享受免学费和国家助学金,各地需给予必要的补助的要求㊂与此相对应,‘职业教育东西协作行动计划滇西实施方案(2017 2020年)“作为该点 的专项政策提出中国教育发展基金会㊁云南省㊁上海市等以具体资金数额按每年每生标准对学生进行帮助的细致要求,形成了 从面到点 从点到面点面结合 的政策完整图景,覆盖了从学前教育到研究生教育的资助㊂党的十八大以来,我国还开展了一系列教育精准扶贫大行动,如学前教育三年行动计划㊁农村义务教育阶段学生营养改善计划㊁高等教育扶贫行动㊁职业教育扶贫行动等㊂通过 点面结合的一揽子支持计划和行动方案,全面统筹多层次㊁多阶段㊁多领域教育,增强了扶贫的全面性和精准性㊂图1贫困人口教育资助 点面结合 结构图二、党的十八大以来教育精准扶贫取得的基本经验党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党77张地容杨丹等从精准扶贫到乡村振兴:十八大以来乡村教育发展的政策表达㊁基本经验与未来路向中央科学指导和规划下,我国教育精准扶贫工作取得了极为宝贵的经验,充分发挥了教育从根本上阻断贫困代际传递的作用,为世界贫困国家和地区减贫㊁防返贫贡献了中国智慧和中国方案㊂(一)重视教育精准扶贫战略作用在扶贫政策演变过程中,扶贫开发逐步实现从政府意识到国家意志到国家战略转变㊂[3]2013年,习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出 精准扶贫 重要思想㊂2015年,习近平总书记指出 扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准 要坚持因人因地施策㊁因贫困原因施策㊁因贫困类型施策 ,精准扶贫由政府意识上升到国家意志和国家重大战略㊂之后的扶贫政策和项目都以 精准 为指导思想和行动纲领,精准到人㊁事㊁物,通过精准识别㊁设计㊁实施㊁评估,做到应帮尽帮㊁应扶尽扶,实现 真扶贫㊁扶真贫 ,这是中国打赢脱贫攻坚的关键,也是实现中华民族伟大复兴的重要保障㊂宁夏在全国率先实施农村义务教育学生营养改善计划试点,不仅极大地改善了学生的营养状况,也因精准施策效果明显形成 宁夏模式 向全国推广㊂教育精准扶贫打破了贫困地区教育的 马太效应 ,贫困人口 等靠要 思想得以消弭,人力资本不断提升,为建设社会主义现代化强国贡献重大力量㊂(二)形成教育精准扶贫政策体系党的十八大以来,我国颁发了一系列扶贫政策,既有面向贫困地区教育发展的顶层设计如‘深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018 2020年)“,也有具体的配套举措如‘农村义务教育学生营养改善计划实施细则“;既有面向家庭经济困难学生的资助政策如‘普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象的认定及学杂费减免工作暂行办法“,也有面向广大乡村教师的发展计划如‘关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见“;既有国家层面的关涉全局的扶贫政策,也有地方层面的关乎地域发展的扶贫行动㊂教育精准扶贫政策从层次上涵盖了学前教育㊁义务教育和高等教育,从类型上涵盖了基础教育㊁高等教育㊁职业教育㊁民族教育和特殊教育,从内容上涵盖了财政支持㊁项目安排㊁师资配备㊁人才培养㊁信息技术等方方面面,形成了覆盖面广㊁内容全面的多层次㊁多阶段㊁多领域的教育精准扶贫政策体系㊂可见,我国之所以能创造扶贫史上的世界奇迹,不仅是因为重视精准扶贫的战略作用,更是因为党从国家发展战略角度建立起了既与贫困地区同频共振又具有持续性㊁阶段性㊁渐进性和精准性的教育扶贫政策体系,消除因政策缺陷㊁身份限制㊁后天教育不足等制度障碍带来的不利影响,增强扶贫工作规范化㊁制度化和法治化,确保扶贫工作精准到位㊂(三)构建主体多元形式多样的教育扶贫模式党的十八大以来,我国实施了改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件㊁职业教育团队式对口支援等专项教育扶贫㊁定点扶贫㊁东西部协同扶贫计划,完善了精准靶向㊁统筹合作㊁主动参与㊁督导评估等机制,充分发挥了政府在教育精准扶贫过程中的 元治理 作用㊂学校是教育的基本单元和教育扶贫的主体,通过教师轮岗㊁信息化手段等多种形式对贫困地区学校对口帮扶,优化均衡教育资源促进教育公平,让学校成为教育扶贫的主力军㊂社会力量参与扶贫模式多样化,如美丽中国㊁马云乡村教师基金㊁爱心助学支教㊁公益品牌㊁志愿行动等,发挥了专业性优势,为扶贫和减贫提供技术服务和智力支持㊂坚守 人民至上 的扶贫立场,制定优惠政策激励贫困人口从 被动扶 到 主动兴 转变,激发内生发展动力,贫困人口自力更生成为脱贫的关键㊂各级政府㊁部门㊁学校等主体有具体责任和任务,把督查结果纳入绩效考核㊂如宁夏实施农村义务教育学生营养改善计划后定期对学生身高㊁体重㊁贫血患病率等数据监测,对财务账目㊁食材价格进行动态监管,评估专业㊁动态监管让宁夏食品安全和资金运行 零事故 ,形成了 宁夏模式 ㊂我国教育精准扶贫一直坚持实行中央统筹㊁省市负责㊁部门协作㊁上下联动㊁社会参与㊁合力扶贫,形成了跨区域㊁跨部门㊁跨单位且全社会共同参与扶贫的强大合力,构建了政府㊁学校㊁社会和贫困人口等多元主体采用形式多样的扶贫模式协同治理格局,以多元主体的社会扶贫资本有效发挥教育精准扶贫最大效能㊂[4](四)加强教育扶贫与其他扶贫手段的互嵌交融2015年,习近平总书记在减贫与发展高层论坛上提出 五个一批 脱贫措施,把 发展教育脱贫一批 与发展生产㊁生态补偿㊁易地扶贫搬迁㊁社会保障整个脱贫攻坚工作紧密结合起来,既统筹协调好教育内部各要素㊁领域㊁阶段之间的相互衔接,又与科87张地容杨丹等从精准扶贫到乡村振兴:十八大以来乡村教育发展的政策表达㊁基本经验与未来路向。

第31卷第1期邯郸学院学报2021年3月V ol.31 No.1 Journal of Handan University Mar. 2021教学研究“‘线上+线下’混合式”培训助力农村中学英语教师职业发展孙红艳（邯郸学院外国语学院，河北邯郸056005）————————————————————————————————————————————摘要：根据课题前期调研结果显示，笔者所在扶贫县部分农村教学点教师在课程设计及实践方面实施有效教学能力略显不足，缺乏对《英语课程标准》中培养学生核心素养的语言能力、学习能力、文化意识和思维品质融合的融合能力。

笔者设计“国培计划”项目，指向核心素养落地的扶贫攻坚、精准帮扶、助力农村中学教学点英语教师职业发展的教研活动，实施“‘线上+线下’混合式培训”，为农村中学英语教师提供专业辅导，促进农村中学英语教师职业发展。

关键词：农村；中学英语教师；职业发展；线上+线下混合式培训中图分类号：G45 文献标识码：A 文章编号：1673-2030(2021)01-0092-03收稿日期：2020-12-13课题类别：河北省教育科学研究“十三五”规划重点资助课题“区域中小学教师英语学科性知识调查研究”（1802003）作者简介：孙红艳（1968—），女，河北邯郸人，邯郸学院外国语学院教授，文学博士，研究方向为文学文体学、教师教育。

————————————————————————————————————————————一、“国培计划‘线上+线下’混合式培训项目”设计背景党中央、国务院高度重视教育扶贫工作，在“十三五”期间陆续出台了《教育部等七部门关于实施教育扶贫工程的意见》《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《职业教育东西协作行动计划（2016-2020年）》《推普脱贫攻坚行动计划（2018-2020）》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》等政策性文件，明确了打赢教育脱贫攻坚战的路线图和时间表，实施了教育脱贫攻坚战，尤其是在《教育脱贫攻坚“十三五”规划》任务举措中提到“加强乡村教师队伍建设”和“国培计划”优先支持贫困县乡村教师校长培训的建议。

中国儿童发展纲要(2011-2020年)儿童时期是人生发展的关键时期。

为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。

儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称“纲要”)，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。

截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。

儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。

儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园(班)率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。

孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。

全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。

城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。