完善代建制管理模式的对策研究
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完善代建制管理模式的对策研究
作者：刘青松
来源：《城市建设理论研究》2013年第22期
摘要：随着现代化建设的不断发展，国家对社会公益性项目投资逐年增加，代建制度是公益性项目投资管理中的主要模式。
完善代建制管理模式的对策包括：积极推行市场化运作，加强资质管理、明确代建单位的市场准入条件，加强对代建单位的管理，防范委托管理风险的措施。
关键词：公益性项目；代建制；代建单位
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：
1积极推行市场化运作
1.1过程机制
过程机制，是指合同涉及方如委托人、代建人、工程业主三方，各方通过签订合同明确各自职责，并按约定履行完成。
因此，其出发点是各方对应哪些职责内容。
其中出资人、承建商和业主是代建市场主体。
通过引入市场机制，不断提高效率。
出资人的角色一般是发改委等政府职能部门，它主要负责审批使用人的项目申请、项目可行性评估、开展招投标、解决工程资金等工作；工程业主是指工程项目竣工后的使用者，具有对建设项目管理、使用、接管等权利。
其中，出资人和工程业主可以总称为业主。
在政府工程项目代建制下，一般出资人和工程业主为拥有同一个社会身份。
承建商，是指代建合同中规定的，是工程项目的实际施工组织者和管理人，具有法人地位。
在代建制模式下，工程项目的管理过程实质上是上述三者为实现各自目标，互相合作的过程。
1.2激励机制
经济激励仅仅是激励机制的一部分内容，企业行业内知名度的提高、大型项目经验的积累、优秀的企业人才队伍的打造、企业市场综合竞争力提高、企业在社会上的认可度等都属于激励范畴。
因此，要根据委托代理关系的具体情况来制定与之相对应的激励方案，而不可采取一刀切的模式简单使用经济条件作为单一的激励手段。
1.3约束机制
监督机制就是指代建制下的约束机制，它有两种监督方式，一种为内部监督，另一种为外部监督。
梳理和明确企业产权关系，促进企业建立现代企业管理制度，是内部监督的核心工作。
外部监督主要目标是，依靠签订合约的方式来确定代理人的权利和义务，在契约的约束下，代理人按委托人设定的目标工作，并尽最大努力使代理成果最大化，从而帮助委托人实现
预定目标。
通过契约约定，代理人与委托人之间的风险得到明确的划分，并将代理人的绩效与其工作表现直接对接。
外部监督机制主要目标在于为企业打造良好的竞争环境，将委托代理关系纳入到市场机制的管理之下，以提高其效率。
当前，针对外部监督的研究文献较多，主要集中在市场许可、信用评级等方面。
2加强资质管理，明确代建单位的市场准入条件
2.1对代建单位进行资质管理的必要性
工程业主与承建商长期面临着一个尴尬的问题：虽然市场上存在不少具有较高施工资质的建筑企业，但是对工程业主而言，特别是具有多个建设项目的业主来说，在实际情况中却很难找到这样的施工单位。
其实，在代建市场上，也同样面临着这个问题的困扰，在签订合同之前，工程业主一般很难摸清楚承建商的技术实力和管理水平，如何挑选施工单位往往都是令业主头疼的问题。
因此业主急需一个“平台”，在这个“平台”上，业主可以获得可靠的信息服务；而承建企业通过这个“平台”，可以有效提升自身在行业内的知名度和影响力，得到业主的青睐。
这个“平台”实质上就是指资质认证。
资质是指企业开展工程建设活动过程中所体现出来的实力和能力，因此必须要在在建筑市场上得到检验，得到市场的认同。
开展招标前的企业资质调查，在全社会范围内来说，实质上是一种极度浪费掉的重复工作，严重损害了社会效率。
要解决这个难题，必须充分发挥社会力量的作用，利用行业组织和政府部门的功能，对其加强资质管理和认证，客观公开地披露代建企业资质信息。
2.2由专业机构进行资质管理，明确代建单位的市场准入条件
许多地区对代建企业的市场许可管理，己制定了一系列的可行性标准和规范。
虽然各地区都制定了代建企业的遴选条件，但标准和规定显得较为凌乱。
要加强代建企业的资质管理力度，首先，可以借鉴国内管理施工、监理、设计等企业资质的经验和做法，例如对监理企业资质的审查主要按照注册资本、技术人才队伍和企业综合业绩等方面加以考察；对施工单位资质的评价，则是从企业的注册资金数量、企业总资产、技术人才团队、固定资产数量和过去承建的建设项目作为考察维度；而对勘探设计企业资质的考察，则是从注册资本、技术人才队伍、注册执业资格师、以往综合业绩等方面来评估其资质水平。
3加强对代建单位的管理
3.1加强对代建单位的管理
(1)加快法治建设步伐，尽快出台利于代建行业发展的法律法规。
为奠定代建行业下一步发展基础，向公众发出积极信号，需在实践调查的基础上，打造良好的法律环境空间。
(2)强化合同管理。
业主与代建企业之间签订的合同内容，决定了代建企业所需提供服务的种类和范围。
合同一般会对服务具体对象、职责范围、权利内容、管理费用以及工程风险等作出具体规定。
(3)要不断引导代建企业提高其工程服务水平，为政府工程项目管理发挥重要作用，需结合具体工程情况，改善和健全现有政府工程项目管理监督和激励机制，大力推广建设项目法人制。
(4)加强代建企业资质审查力度。
当前，国内对代建企业资质尚未出台相关法律文件，提出如下几点资质管理建议：首先，必须明令要求代建企业具有丰富的项目管理经验。
其次，建议政府牵头，成立代建项目资格审查组织和专业部门，该单位人员从发改、财政、建设、规划等相关部门抽调，以强化部门职能的专业性。
3.2培育有竞争力的代建企业
在许多发达国家，项目管理通常选择专业化程度较高的项目管理企业来实施。
与先进国家相比，我国在项目管理应用方面相对落后，普及范围十分狭小，巨大的差距也意味着我国代建项目管理水平存在较大的改进空间。
一个国家总体代建服务水平与代建企业的资质高低密切相关，为有效缩小与发达国家的差距，必须加强代建企业的培养和扶植力度。
代建制企业应尽快提高综合服务水平，扩大服务范围；培养良好的企业文化氛围，提高人力资源管理效率；努力提高工程项目管理的信息化水平；加快项目管理集成化发展步伐；与国际项目管理公司搭建深度合作机制；引入国际工程担保做法和经验对代建制项目担保。
4防范委托管理风险的措施
4.1激励机制
以契约明确各方的权利和义务。
从实际情况来看，许多代建项目合作关系中，出资人、业主单位和代建企业之间存在权责模糊，导致出资人和业主过度干涉代建企业的决策和计划，出现问题又相互推卸责任，导致项目管理一团糟，大大伤害了代建企业的积极性和项目管理效率。
加强合同管理，提升治理效率。
政府作为出资人，业主单位作为项目最终用户，需要一定的项目管理权，代理人作为项目法人，拥有对项目的全程管理权。
而这些都决定于合同约定。
合同不仅规定了出资人、代建企业和业主的权利范围，还有明确三方的职责界限，尽量平衡项目控制权与剩余索取权之间的关系，保证代建企业享有一定的剩余索取权。
4.2监督机制
在委托代理关系中，委托人必须对代理人的行为决策承担责任，因此作为产权主体，出资人必须约束代建公司的行为，建立有效的监督机制，主要做好如下几方面工作：构建科学合理的代建人遴选体系，充分发挥招投标制在挑选代建企业时的作用，明确规定招标对象和资格；
化解委托代理关系的非市场配置；缩短委托代理流程，改善代理机制运转效率；成立项目后期评估体系。
项目管理单位要将竣工验收和后续评估工作作为重点工作任务对待，要在工程预算、资金支配、工程质量和项目综合效益等方面做好综合评估工作，全面提高政府项目工程的总体效益。
参考文献
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