现阶段朝鲜的经济政策及效果分析
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现阶段朝鲜的经济政策及效果分析
盛海燕
（吉林省社会科学院俄罗斯研究所，吉林长春１３００３３）
摘 要：金正恩执政后，朝鲜提出继续建设强大繁荣的国家路线，确定了经济发展和军事建设并行的战略，注重经济发展、加强国防平衡发展方针。国内经济政策方面：部分扩大企业自主权；试行农业家庭承包制；发展服务业；发展电力是促进经济增长的迫切需要。对外经济方针：增加经济特区数量，给予投资者优惠；对外贸易多元化；大力发展旅游业；增加朝鲜劳务输出。提高了人民的生活水平，国民生产总值也有所增长。但受朝鲜国内和国际各种因素的影响，朝鲜的经济发展还面临着诸多困难。关键词：朝鲜；经济政策；对外经济中图分类号：Ｆ０１９６ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）１２－００１９－０３
［作者简介］盛海燕（１９７４－），女，汉族，吉林长春人，副研究员，研究方向：俄罗斯与朝鲜、韩国关系。 朝鲜方面专家曾多次提到，朝鲜国内必须进行系统
的经济改革，才能摆脱经济危机。在朝鲜并不使用“改
革”一词，通常用“国家措施”或者“改善管理的措施”等
词语来表示对经济中的一些规范和原则进行调整。在金
正日时期，朝鲜曾经尝试在经济领域实现部分私有化，
２００２年７月１日出台了一些措施，提高了物价和工资，农
贸市场合法化，国有企业独立性扩大。但是，当时的改革
不够系统，仅有面向社会的特点，并没有触及生产资料所
有制关系这些基本领域。此外，过了２—３年，朝鲜又对
出现的市场因素加大了打击力度。结果改革进行得并不
完整，朝鲜继续保持官方的国有经济和影子市场经济，后
者的份额还逐渐增大。关于改革的必要性，金正恩显然
也慎重思考过，在执政后不到一年的时间，金正恩就对国
家经济提出了新的管理措施。
一、２０１２—２０１５年朝鲜经济目标的设定
２０１１年底金正恩执政后，提出继续建设强大繁荣的
国家路线，呼吁要实现生产的根本增长，改善人民生活质
量。朝鲜新的经济方针是在２０１２年１２月朝鲜发射卫
星、２０１３年朝鲜进行核试验后形成的。２０１３年４月，朝
鲜宣布，由于局势和革命发展的要求，劳动党推出新的战
略，即同时发展经济和建设核力量。朝鲜确定了经济发
展和军事建设并行的战略。这意味着，朝鲜的国家战略
从金正日时代的先军政策，转向注重经济和加强国防的
平衡发展方针。
２０１３年４月，朴凤柱被任命为朝鲜内阁总理，他在
２００３—２００７年曾出任这一职位，被认为是改革派。在朝
鲜官方消息中强调，国家要努力改善经济管理的手段，同
时加强社会主义的经济体系。
２０１５年１月１日，在金正恩的新年贺词中，特别提到
经济问题。为了改善人民的生活，应该坚定不移地重视
科学和技术，在建设社会主义经济强国中实现跨越。［１］农业，畜牧业和渔业加工是解决粮食问题的三个支
柱。这些领域的劳动者们必须努力增加产量。用自己的
产品改善人民的供应，此项任务也在轻工业领域被提出。
还提到了必须解决电力不足的问题，重工业和建筑业的
生产能力必须提高。
传统上，在分析朝鲜领导人的新年贺词时，专家们特
别关注提到经济生活的不同领域，这些能反映国家政策
的优先方向。在２０１４年时，农业与建筑业被提到了优先
地位。２０１５年科技被提到了第一位，甚至是先提到了轻
工业，之后是能源、金属化工和国民经济其他基础领域。
二、朝鲜国内经济政策的主要内容
（一）部分扩大企业自主权
２０１２年下半年，在许多韩国和西方媒体消息中都报
道了关于朝鲜发布“６·２８措施”的内容，这是金正恩以
朝鲜劳动党中央的名义发布的关于“建立朝鲜模式的新
经济管理体系”的指令。［２］据２０１３年５月１０日的《朝鲜
新报》报道，一些工厂、企业和农场在经济部的领导下，开
始实现了独立的创造性管理，在工业领域，新的措施规
定，企业除了完成计划外，可以与不同的顾客签订生产合
同，企业获得了很大的经营权。
据韩国媒体报道，朝鲜企业得到了可以自主安排生
产计划的机会，不可避免，企业就要自己承担原料、燃料、
设备费用和支付工资等责任，但同时国家依然对企业拥
有所有权，工厂领导的任命要来自朝鲜劳动党，企业要向
国家上缴一部分利润。在西方等媒体报道中说，这种方
式正在运行，在这样的企业中工人们能得到更高的工资。
（二）试行农业家庭承包制
根据朝鲜“６·２８措施”，在农业经济中，部分实行了
生产单位小型化的办法，即生产单位从原来的２５—３０人
减少到４—６人，这实际上是一种家庭承包制度。把集体
农庄的土地分配给这些小型的家庭单位使用。但是新的国际经贸
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生产承包者要向国家上缴７０％的劳动所得，其余３０％归
自己所有，自主选择卖给国家或者在市场上出售。
２０１４年，有消息称，朝鲜出台了“５·３０措施”，规定
农民可以把所收获产品留归自己的比重从３０％提高到
６０％。２０１５年在朝鲜的官方媒体中，报道了农业家庭承
包制取得了成功，实际上强调了生产领域发生的变化。
除了物质激励提高农民生活水平，来自国家的措施如果
连续实施下去，就能加快促进国家农业现代化的实现。
现在，在朝鲜的农业生产中，实际上混合了集体农庄
和家庭承包制。官方保留了劳动日，农民们必须参加集
体劳动，清理管道、种水稻等。更多小型的工作，如追肥、
除草等是由家庭来完成的。这些措施的实行，产生了一
定的积极效果，这在２０１３—２０１４年朝鲜农业生产总量中
能够体现出来。但是，对于朝鲜农业来说，还有一些制约
因素，如缺乏肥料和燃料，农业技术水平低下等。
朝鲜在工业和农业的新措施被表述为《社会主义的
小团体责任管理体系》，这一体系的实质是企业得到了一
定的权利，可以进行自主的商业活动，通过正确实现社会
主义分配体系提高劳动生产率。［３］根据一些消息报道，朝
鲜放松了对商业市场的一些控制，实际上转向促进他们
的工作。收获总量的增加维持了价格的某种稳定。
２０１３—２０１４年，农民把粮食上交给国家的次数有所
增加。根据世界粮食计划署的统计数据，２０１３年，朝鲜
成功地几次提高了居民的粮食发放数量。而这一时期朝
鲜从国际社会得到的人道主义援助总量减少了，说明朝
鲜的粮食供给水平有所提高。
促进农业生产实施的措施产生了一定效果。根据联
合国粮食农业机构的评价，２０１２年朝鲜的粮食产量达到
了５２９万吨，与上一年的５２３万吨相比，增长４７％。在
２０１３年，粮食产量增加到５９３万吨。但是，２０１５年自然
灾害导致农业受到了巨大的损失，农业生产出现的一些
积极势头受到阻碍。
在渔业领域也看到了生产的增长。根据朝鲜官方的
声明，２０１４年计划捕捞渔和海产品，超额完成了３４０％。
这在很大程度上是由于采取了比照农业领域的激励
措施。
（三）发展服务业
朝鲜商业服务发展出现了新机会。商用公交车开始
发挥作用，这保证了居民的流动性。还出现了一些私营
的建筑公司。根据观察，近年来，朝鲜人民生活水平实际
上有所提高。新的建筑物开工建设，街上进口汽车和出
租车数量增加，新的商店和饭店开业。在商店里货物很
全，人民穿戴不错，居民的购买力在增长。在一些大型商
店主要出售的是中国制造的商品，同时朝鲜本国产品数
量也在增加。２０１５年，朝鲜手机的使用者增加到３００万
人，首都平壤变化较大，在朝鲜其他地区情况也有所
改善。
（四）发展电力是促进经济增长的迫切需要在朝鲜农业发展中，主要的问题是电力不足，朝鲜提
出了要厉行节约的方针。朝鲜电力的来源主要是水电
站，但其季节性太强。朝鲜计划建设新的水电站，广泛利
用太阳能蓄电池，在一些地方利用小型风力发电。朝鲜
与中国和俄罗斯进行了谈判，希望进行旧电站的改建和
建设新的电站，还提出从国外进口电力。２０１４年１１月，
朝鲜从中国进口的电能与２０１３年相比增长两倍。２０１５
年１２月，朝鲜与俄罗斯签署了在电能领域合作的协议，
研究了不同的实施方案。
朝鲜已经很久不公布经济统计数据，因此对于朝鲜
经济现状很难做出确切的统计和评价。然而一些韩国的
机构定期进行评价，特别是韩国的银行每年发布关于朝
鲜的国民经济统计。由于是韩国机构，这些评价可能会
有失真，此外，很多专家强调，韩国银行的评价没考虑到
朝鲜经济中市场部分的作用，导致了严重低估了朝鲜经
济发展的成果。据韩国银行的评估，２０１２—２０１４年，朝鲜
的国民生产总量增长，分别同比增长１３％、１１％和
１％，也证明朝鲜经济的逐渐发展。
三、朝鲜对外经济方针
金正恩在对外经济方面实行积极吸引外资的方针，
特别是向资本密集和高科技领域的投资。２０１５年１月，
金正恩发布新年贺词时，宣布国家应该发展全方位的对
外经济联系，要加快实施经济发展区项目，包括元山—金
刚山国际旅游区。据联合国贸易发展大会的统计，朝鲜
的直接投资累计总额从２０１２年的１６１０亿美元增长到
２０１４年的２０１２亿美元。
（一）增加经济特区数量，给予投资者优惠
朝鲜宣布增加经济特区数量，在特区内对外资者给
予特别优惠。１９９１年朝鲜境内建立了第一个经济特区，
罗津—先锋经济发展区。２０１２—２０１５年，朝鲜特别经济
区的数量从４个（开城、金刚山、罗先、黄金坪威化）增加
到２０多个。
２０１３年５月，朝鲜最高人民会议通过了一部有关设
立更多经济特区的法律，希望借此吸引更多投资。朝鲜
政府承诺在租赁土地、雇佣工人和税收等方面给予投资
者优惠条件。特别是在修建基础设施、引进现代技术、生
产国际市场上具有竞争力的商品给予投资者更多优惠。
２０１３年１１月，朝鲜宣布，在全国８个道（李氏朝鲜时
期将朝鲜半岛所划分而成的行政区域，也是现在朝鲜和
韩国的行政区划基础）划出１３个地区，吸引外资，加快发
展，包括清津、鸭绿江、满浦、惠山经济开发区，兴南、岘
洞、渭原工业开发区，稳城岛、新坪旅游开发区，松林、卧
牛岛出口加工区，渔郎、北青农业开发区。
２０１４年朝鲜宣布在平壤、平安南道、平安北道等地
区再建设６个经济发展区。但是目前朝鲜经济发展区吸
引外资的水平并不高，既有内部原因也有外部原因。第
一，朝鲜国内基础设施陈旧、电力不足，缺乏对外国投资
者的保护。第二，受国际经济制裁和不利的地缘政治环国际经贸
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