关于推进安全生产领域改革发展的意见

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读原文解读前言安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

阐述安全生产的重要性及面临的问题与挑战。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

明确我国安全生产领域改革发展的指导思想。

其中“四个意识”包括政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“五位一体“包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四个全面”包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2024年中级注册安全工程师考试《安全生产法律法规》习题卷1. 【单选题】《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》于2016年12月9日（江南博哥）印发实施，是第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

在文件中以问题为导向，立足当前、着眼长远，提出了五方面制度性改革举措和工作要求，其中“加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障”出自五项制度性改革中( )。

A. 加快落实安全生产责任制B. 大力推进安全生产依法治理C. 建立安全生产预防控制体系D. 加强安全生产基础保障能力建设正确答案：C参考解析：根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》建立安全生产预防控制体系：加强安全风险管控、加强企业预防措施、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系。

2. 【单选题】下列关于我国安全生产法律体系基本框架的说法中正确的是( )。

A. 宪法是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级B. 《煤炭法》属于煤炭行业的综合性法，也是属于安全生产和矿山安全的单行法C. 安全生产法规分为行政法规和地方性法规，在安全生产法律体系中属于同一法律效力层级D. 根据不同层级的法的适用范围不同，可以分为一般法与特别法正确答案：B参考解析：A选项错误。

法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级。

C选项错误。

安全生产法规分为行政法规和地方性法规，行政法规的效力层级高于地方性法规。

D选项错误。

根据同一层级的法的适用范围不同，可以分为一般法与特别法。

3. 【单选题】下列关于《安全生产法》适用范围的说法，不正确的是（）。

A. 集体所有制事业单位和国有事业单位的安全生产，不适用《安全生产法》B. 法律、行政法规对水上交通安全另有规定的，不适用《安全生产法》C. 股份制企业和外商投资企业的安全生产，适用《安全生产法》D. 法律、行政法规对危险化学品另有规定的，适用《安全生产法》正确答案：A参考解析：《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

安全生产领域改革发展意见当前，安全生产领域改革发展工作已进入一个新阶段。

随着经济社会的快速发展，人民群众对安全生产的要求也越来越高。

保障人民群众的人身和财产安全是改革发展的重中之重。

下面就安全生产领域改革发展提出以下意见：首先，加强安全生产领域的法制建设和监管体制改革。

加强安全监管的法律法规体系建设，完善行政处罚力度，推进事故责任追究和赔偿机制改革，提高违法成本。

加强监管的科技应用，推进信息技术与安全监管的深度融合，提高安全生产监管的科学化水平。

改革监管体制，实行“谁污染谁治理，谁受益谁监管”，发挥市场主体和企业的主体责任。

其次，加强安全生产技术研究和应用。

加大财政投入，增加科研力量，推动安全生产技术的创新和应用。

鼓励企业加大对安全生产技术的研发投入，加强技术转移和推广应用。

加强与高校、科研机构的合作，提高技术创新的转化率和应用效果。

第三，全面加强安全生产责任制建设。

建立健全企业安全生产主体责任和各级政府、行业协会等的监督责任，构建安全生产责任明确、各负其责的监管体系。

加强安全生产责任考核和监督检查，严厉查处安全生产责任不落实、敷衍塞责的行为，倒逼企业提升安全生产管理水平。

第四，加强安全生产宣传教育。

开展各种形式的宣传教育活动，加强安全生产知识的普及和培训，提高广大人民群众的安全意识和自我保护意识。

加强与媒体的合作，充分利用舆论引导，营造安全生产的浓厚氛围。

第五，加强安全生产事故应急救援体系建设。

完善事故应急预案，加强应急指挥体系建设，提高各级应急机构的处置能力。

加强应急救援力量的建设，提高应急救援装备和技术水平。

最后，加强安全生产国际交流与合作。

积极参与国际安全生产合作，借鉴发达国家的先进经验，推动安全生产领域的国际合作，提高我国安全生产的整体水平。

总之，当前安全生产工作面临着新的发展机遇和挑战。

只有坚持改革发展，加强法制建设，加大技术研究和应用力度，构建完善的责任体系，加强宣传教育和事故应急救援体系建设，积极开展国际交流与合作，才能有效提升安全生产领域的工作水平，保障人民群众的人身和财产安全。

《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》试题答案一、填空题（共70空，每空1分，共70分）1.安全生产是（关系人民群众生命财产安全的大事），是（经济社会协调健康发展的标志），是（党和政府对人民利益高度负责的要求）。

2. 基本原则是坚持（坚持安全发展）、坚持（坚持改革创新）、坚持（坚持依法监管）、坚持（坚持源头防范）、坚持（坚持系统治理）。

3.《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》目标任务中，到2030年的目标任务是实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，（安全生产保障能力显著增强），（为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础）。

4. 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》健全落实安全生产责任制是明确（地方党委）和（政府领导）的责任。

5.《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》健全落实安全生产责任制地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。

加强（安全生产监管机构领导班子）、（干部队伍）的建设。

严格安全生产履职绩效考核和（失职责任追究）。

强化（安全生产宣传教育和舆论引导）。

6. 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》健全落实安全生产责任制地方各级政府要把（安全生产纳入经济社会发展）总体规划，制定（实施安全生产专项规划），健全（安全投入保障制度）。

及时研究部署安全生产工作，严格（落实属地监管责任）。

7. 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》健全落实安全生产责任制严格落实企业主体责任。

企业对本单位（安全生产和职业健康工作）负全面责任，要严格履行（安全生产法定责任），建立健全（自我约束）、持续改进的（内生机制）。

企业实行（全员安全生产责任制度），（法定代表人）和（实际控制人）同为安全生产第一责任人，（主要技术负责人）负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。

中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2016.12.09•【文号】•【施行日期】2016.12.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府,中共河北省委员会•【公布日期】2017.10.09•【字号】•【施行日期】2017.10.09•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为宣传贯彻《中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，现把该文件转载如下，请认真学习宣传贯彻。

中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）精神，扎实推进安全生产领域改革发展，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则，以遏制较大、严防重特大生产安全事故为重点，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，大力提升全省安全生产整体水平，为建设经济强省、美丽河北奠定稳固可靠的安全生产基础。

（二）工作目标。

到2020年，夯实与经济、社会、民生协调发展的安全生产基础，监管执法能力显著增强，企业安全生产水平全面提升，较大以上生产安全事故得到有效控制，职业病危害防治工作取得明显进展，达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。

与2015年末相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%，煤矿百万吨死亡率下降32%，营运车辆万车死亡率下降6%。

安全生产月考试试题(员工)25.严格落实事故直报制度,生产安1.《中共中央国务院关于推进安全生产领城发展的意见）提出安全生产是关系人民群众生命时产安全的大事、是经济会协调健康发展的标志，是和政府对人民利位高度负责的求。

（√）2.安全生产领域改革发限的基本原则是安全发展，坚持改革创新，坚持依法监管，坚持源头防范，坚持系统治理。

（√）3.安全生产领域改革发展的目的是为了加强改进安全生产工作，提高我国安全生产工。

作的整体水平，更好地维护人民群众的生命财产和健康权益。

（√）4.健全落实安全生产任制就是明确部门监管责任。

（×）5.企业安全生产主体责任制就是对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。

（√）6.严格事故直报制度，对隐满报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责（√）7.对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。

（√）8.健全应急援管理体制、着重管理体制、工作体制、队伍力量三个方面改革。

（√）9.安全生产标准体系改革就是建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系（√）10.安全生产法律、法规体系改革要加强安全生产和职业健康法律法规接融合。

推动（安全生产法）与（职业病防治法）二法合一。

（√）11.严格安全准入制度，重点从严高危行业安全准入条件、科学设置行政许可办理程序加强事中、事后安全监管改革。

（√）12.规范监管执法行为就是严肃查处违法犯罪行为。

（×）13.事故调查处理坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对改进安全生产工作的促进作用。

（√）14.企业安全预防要定期开展风险评估和危害辦识。

（√）15.加快危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁程，是加强重点领城工程治理的要求。

（√）16.落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增强安全投人的激励约束机制，是完善安全投人长效机制的要求。

（√）17.完善注册安全工程师制度，是健全社会化服务体系的要求。

（√）18.取消安全生产风险抵押制度，建立健全安全生产责任保险制度，是发挥市场机割作用的政策措施。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》知识试题《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》知识试题一、判断题1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：到2020年的安全生产目标任务是：安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

（对）2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：到2030年安全生产的目标任务是：实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。

（对）3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“明确地方党委和政府领导责任”中要求：政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

（错）4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：明确地方党委和政府领导责任。

地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，定期研究决定安全生产重大问题。

严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。

（对）5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“明确部门监管责任”中要求：按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。

（对）6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

（对）7、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，指导督促企事业单位加强安全管理。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
基本原则
1. 坚持人民生命安全和身体健康至上的原则。

将人民生命安全和身体健康放在首位，做到安全生产无小事，安全生产责任落实到每个单位和个人。

2. 坚持预防为主、综合治理的原则。

强调预防安全生产事故发生，加强对安全隐患的排查和治理，推动实施综合治理，全面提升安全生产水平。

3. 坚持依法治理、科技创新的原则。

严格依法行政，健全安全生产法规制度，加强对安全生产的监管执法，推动科技创新应用，提高安全生产的技术水平和管理水平。

4. 坚持因地制宜、分类指导的原则。

根据不同行业、不同地区的实际情况，制定相应政策措施，分类指导和推动安全生产改革发展。

5. 坚持统筹兼顾、协同推进的原则。

强化部门协同合作，提高安全生产监管的效果，统筹兼顾安全生产与经济社会发展的关系。

6. 坚持全民参与、共同维护的原则。

加强安全生产宣传教育，提高公众安全意识，形成全社会共同参与、共同维护安全生产的良好氛围。

7. 坚持严肃问责、倒查追责的原则。

落实安全生产责任，强化
事故调查和责任追究，对违法违规行为严肃问责，形成严密的安全生产监管机制。

关于推进安全生产领域改革发展的实施意见推进安全生产领域改革发展的实施意见安全生产是社会治理的重要内容，关系到人民群众的生命财产安全，关系到国家的稳定发展。

随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势依然严峻，安全事故频发，给我们的发展带来了重大威胁和挑战。

为了加强和改进安全生产工作，进一步推进安全生产领域的改革发展，我们提出以下实施意见：一、加强安全生产法律法规的建设1. 设立专门的救灾与安全生产部门，明确责任分工和职责；将安全生产工作纳入国家主席的重要议事日程，确保安全生产问题的高度重视。

2. 完善法律法规，加大对安全生产违法行为的处罚力度；依法追究责任，对于犯罪分子要严惩不贷，形成有力的法律威慑。

3. 完善风险评估和预警机制，建立健全的安全生产信息系统；及时发布安全预警信息，加强对高风险行业和领域的监管，确保安全生产工作的有效进行。

二、加强安全生产技术和装备的研发创新1. 积极推动安全生产技术的研发创新，提高生产设备的自动化水平和智能化程度，减少人工操作的风险。

2. 加大对重点行业和领域的技术创新支持，加强技术交流和合作，提升整个行业的安全生产水平。

3. 加强对安全生产装备的研发投入，提高生产安全的可靠性和效率，提高事故应对能力和救援速度。

三、加强安全生产隐患的排查整治1. 打造安全生产的“双随机、一公开”监管模式，加强对企业的安全隐患排查，严惩不良行为。

2. 落实事故隐患治理责任制，明确企业内部安全管理制度，加强对各类事故隐患的排查和整治。

3. 完善消防安全系统建设，督促企事业单位落实消防安全责任，确保消防设备的有效运行。

四、加强安全生产培训和宣传工作1. 加强对从业人员的安全培训，提高工人的安全意识和应对能力，培养一支具备专业知识和技能的安全生产队伍。

2. 通过多种形式和渠道宣传安全生产的重要性，普及安全知识，提高社会公众的安全意识和自我保护能力。

3. 制定安全生产宣传计划，利用媒体资源宣传安全生产工作的成果和成效，及时传递安全信息，引导社会舆论。

2018年临沂市安全生产法律法规知识竞赛题库《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》试题一、单项选择题1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：地方各级安全生产委员会主任由（）担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

（第四条）A.党委主要负责人B.政府主要负责人C.政府分管副职D.安全监管局局长。

参考答案: B2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“严格责任追究制度”中要求：实行（）任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。

（第八条）A.党的领导干部B. 政府领导干部C.党政领导干部D. 企业领导干部参考答案: C3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“进一步完善地方监管执法体制”中要求：地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量，重点充实（）两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。

（第十一条）A.国家、省B.省、市C.市、县D.县、乡参考答案: C4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理体制”中要求：按照（）的原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。

（第十二条）A.政事分开B.安全第一C.政企分开D.预防为主参考答案: A5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理体制”中要求：要健全（）三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。

（第十二条）A.国家、省、市B.省、市、县C.市、县、乡D.省、市、企业参考答案: B6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全法律法规体系”中要求：加强涉及安全生产相关法规（）审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。

（第十三条）A.科学性B.可行性C.一致性D.针对性参考答案: C7、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“完善标准体系”中要求：加快安全生产标准制定修订和整合，建立以（）为主体的安全生产标准体系。

安全生产领域改革发展的意见
为了推动安全生产领域的改革发展，提高安全生产水平，保障人民群众的生命财产安全，特制定本意见。

一、加强安全管理
1.建立健全安全生产管理体系，完善安全制度和安全操作规程。

2.加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制。

3.加强对危险化学品、烟花爆竹等重点行业、重点企业的监管。

4.加强安全教育培训，提高职工安全意识和应急处置能力。

二、深化安全生产改革
1.深入推进行政审批制度改革，优化安全生产审批程序。

2.加强安全生产标准化工作，完善安全生产标准体系。

3.推进安全生产信息化建设，提高安全生产管理效率和水平。

4.推广先进的安全生产管理模式和经验，促进安全生产管理创新。

三、提高安全生产水平
1.加强事故隐患排查整治，消除重大事故隐患。

2.推进安全生产监测和预警体系建设，提高安全生产预防能力。

3.加强安全生产技术研究和开发，推广运用安全生产技术成果。

4.加强安全生产宣传教育，营造全社会关注安全生产的良好氛围。

本意见自发布之日起实施。

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水利部关于印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》的通知
文章属性
•【制定机关】水利部
•【公布日期】2017.07.31
•【文号】水安监〔2017〕261号
•【施行日期】2017.07.31
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水利综合规定
正文
水利部关于印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于
推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》的通知
水安监〔2017〕261号部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为进一步加强和改进水利安全生产工作，深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，我部制定了《水利部关于贯彻落实〈中共中央国务院推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

水利部
2017年7月31日附件：水利部关于贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》实施办法。

中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

（二）基本原则——坚持安全发展。

贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见-----豫发[2017]31号-----（2017年12月11日）安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

为进一步加强安全生产工作，根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原则，着力健全安全生产责任体系，着力改革安全监管监察体制，着力推进安全生产依法治理，着力加强安全基础保障能力建设，着力完善安全生产激励约束机制，切实增强安全防范治理能力，大力提升全省安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

（二）目标任务。

到2020年，安全监管体制机制基本成熟，法规制度基本完善，风险管控体系基本建立，全省生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重大及较大生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应，安全河南创建纲要（2010-2020）和河南省安全生产“十三五”规划目标基本实现，主要相对指标达到全国领先水平。

到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省、在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中谱写中原更加出彩新篇章奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、健全完善安全生产责任体系（三）落实党委和政府领导责任。