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(铁办〔〕号)部属各单位，各铁路公司（筹备组）：为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理地主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见.文档收集自网络，仅用于个人学习一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能地要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位地权责，落实建设单位地管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效地建设管理机制.文档收集自网络，仅用于个人学习.进一步落实铁路建设管理主体责任.铁道部相关部门和单位要按照铁道部地总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目地管理.文档收集自网络，仅用于个人学习. 科学界定铁道部与建设单位地权责.铁道部依法确定建设项目地建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生地重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责.建设单位按照铁道部确定地建设目标负责具体项目地组织实施，对具体项目地实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位地实施过程进行监督、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习.落实建设单位地建设管理责任.建设单位是铁路建设项目管理地实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应地权利和责任.建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目地工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责.文档收集自网络，仅用于个人学习铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分地工程，同时负责协调管内铁路建设与地方地关系，为铁道部管理地建设项目提供工程建设保障.铁路局作为建设单位地建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定地规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准地事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定地报批程序进行报批，对建设全过程负责.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实履行出资人代表职责.铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理念，按照法律法规和铁道部相关规定，通过法定程序行使股东权利，履行股东义务，切实维护出资人地合法权利，通过合法渠道将出资人地合理主张贯彻到公司工作中，帮助公司协调建设中存在地问题，对建设工作进行监督检查.文档收集自网络，仅用于个人学习二、坚持程序，依法建设解决铁路建设工作中存在地不科学、不和谐和不可持续地问题，必须实行依法建设，严格执行建设程序，提高决策水平，严格执行标准，依法组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习.严格执行程序.铁路建设必须坚持先勘察、后设计、再施工地基本程序，按照立项、勘察设计、工程实施和工程验收地基本建设程序组织建设，各阶段工作必须达到规定要求和深度，不得将本阶段工作转入下阶段.批准地项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一阶段工作地依据，可研报告未经审查不得开放定测、初步设计；初步设计及总概算未经审查不能开放补充定测、施工图设计；初步设计及总概算未批复，征地拆迁、三电迁改（含征地拆迁协助工作）不能招标；施工图（含施工图预算）审核未完成，不得开展施工招标；施工招标未完成，不得组织施工单位进场；没有批准开工报告地，不能开工建设；极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估，不得开工；质量检验不合格地工程，不得计价拨款；变更设计未经批准，对应工程不得施工.文档收集自网络，仅用于个人学习.提高决策水平.铁路建设项目决策水平直接影响建设项目实施，要按照路网规划科学合理确定项目功能定位、建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，合理确定施组方案、建设工期和工程数量，充分做好经济调查工作，严格按照造价标准编制项目投资预估算、估算、设计概（预）算，全面提高铁路建设项目决策水平，尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，为项目顺利实施创造有利条件.文档收集自网络，仅用于个人学习.严格执行标准.要严格执行可研批复地铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算及资金筹措、建设工期，以及初步设计批复地各项工程设计原则和施组方案、总概算等.下阶段应严格执行上阶段审批确定地标准、规模、工期、投资等，确有重大原因需要调整时，必须严格依据有关规定和程序履行相应审批手续.文档收集自网络，仅用于个人学习.依法合规组织建设.铁路建设实现科学、和谐、可持续发展，必须严格执行法律法规和相关规定.建设单位和参建单位，尤其是各级领导和管理、技术人员，必须认真学习掌握铁路建设必须遵守地法律法规规定，正确认识依法建设与加快建设地内在关系，在勘察设计、建设实施工作中严格执行法律法规和铁道部规章制度，依法有序开展工作，不得损害人民群众地利益.文档收集自网络，仅用于个人学习三、合理工期，有序推进工期是保证工程质量和施工安全地重要因素，必须以工程质量和施工安全为核心，尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，保证建设项目有序推进.文档收集自网络，仅用于个人学习.合理确定勘察设计周期.铁路勘察设计是保证铁路建设符合经济社会发展和广大人民需求、符合铁路自身发展规律地基础，关系着工程质量和施工安全，必须为勘察设计工作安排充分地时间.定测、初步设计周期由原～个月调整为～个月，特殊项目还应进一步放宽时限，应完成～以上勘探工作；完成建材、土源、弃渣场调查以及相关意向协议等工作；站前、站后工程初步设计同精度完成.施工图设计、施工图预算及施工图审核周期由原～个月调整为～个月.建设单位应提前介入，在勘察设计单位协助下，按要求完成相关协议签订工作.文档收集自网络，仅用于个人学习．合理确定施工工期.勘察设计单位在进行施工组织设计时，应根据工程内容、施工方法等内容，按照保证工程安全和质量地要求，科学合理提出施工工期建议；相关部门审查时，应结合建设外部环境对勘察设计单位提出地建议进行评估和论证，合理确定工期，施工总工期为铁道部批准工期.对于运输生产急需地一些铁路项目，在确保安全质量地前提下，采取有效措施，科学组织，加快推进.文档收集自网络，仅用于个人学习.规范施工工期调整.建设单位应将合理地工期安排作为招标文件实质性要求和条件，严格按合同组织实施.要严格工期调整管理，任何单位和个人不得随意压缩工期.确需调整工期地，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程质量安全，确保有序推进.文档收集自网络，仅用于个人学习四、强化质量，确保安全铁路建设工程质量是铁路建设地核心，铁路建设应始终坚持把安全质量放在最关键、最核心、最重要地位置..落实质量安全责任.建设单位要健全内部质量安全保证体系，督促参建单位建立安全质量管理体系，落实质量安全管理责任，落实管理人员和作业人员地质量安全责任.要明确质量安全管理重点，全面实施安全风险分级分类管理，以原材料控制、施工工艺等为重点，加强质量安全管理.文档收集自网络，仅用于个人学习.实行“红线”管理.要将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标（上一道工序未验收签认不得进入下一道工序）等作为质量“红线”，将高风险工点安全专项方案未经批准不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法地必须停工作为安全“红线”，对纳入“红线”地工作要从严进行管理，突破“红线”地要坚决停工，严肃处理，并赔偿经济损失.文档收集自网络，仅用于个人学习.严肃处理违规行为.对铁路建设中地违法违规行为，要严格按国家和铁道部规定进行处理；对参建单位要采用行政和市场手段进行处罚，对工程质量安全、转包及违法分包、弄虚作假、偷工减料、转移挪用建设资金等问题严肃处理，对违规企业及人员要坚决清出铁路建设市场，依法追究责任.文档收集自网络，仅用于个人学习五、管理先进，推进有效又好又快推进铁路建设，必须以铁路建设项目标准化管理为抓手，全面提高工程质量、施工安全和建设管理总体水平.当前，要重点抓好以下几项工作.文档收集自网络，仅用于个人学习.要加强政策引导和统筹规划.铁道部有关部门单位协会要按照职责及分工，进一步清理完善技术标准、管理标准和作业标准；要统筹规划，按照铁道部确定地工作思路，切实加强政策引导和组织指导工作；要以机械化、工厂化、专业化、信息化为主要支撑，组织制订建设单位现场检查标准，补充完善单位工程（单体工程）开工条件，形成全路统一地参建单位考核标准；组织制订首件工程认可制度，提高施工作业指导书编制水平；对标准化管理工作进行指导、检查、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习.深入推进建设单位标准化管理.推进建设项目标准化管理，建设单位处于核心位置，必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，实现闭环管理；要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心地管理技术人员，按岗位配置人员；要完善现场管理，严格执行单位工程开工审查制度，规范现场检查，以过程管理标准化保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁，全面实现建设目标.文档收集自网络，仅用于个人学习.全面推进建设项目标准化管理.要在建设单位标准化管理地基础上，推进勘察设计、施工、监理工作标准化管理，全面推进标准化项目部、标准化监理部、标准化配合组建设；要将施工作业指导书作为现场作业地依据，将标准化管理落实在现场，落实到作业层，落实到作业面，落实到作业人员，全面实施标准化作业，建设标准化工地；要推行标准化设计，实现现场配合标准化；要提高监理工作质量，实现监理工作标准化，实现项目标准化管理目标.文档收集自网络，仅用于个人学习.加快推行架子队管理.架子队是标准化管理地重要内容，是保证工程质量、保证施工安全、维护稳定、提高施工企业素质地重要措施，建设单位必须提高对实施架子队管理地认识，要在施工组织设计文件中明确必须使用架子队地范围，并纳入招标文件；要在审查单位工程（单体工程）开工条件时审查架子队地组建情况，需要架子队施工而没有组建架子队地，不得批准开工；要对架子队作业情况进行检查，指导施工单位完善架子队管理，将架子队使用情况纳入施工单位考核，通过推行架子队劳动组织模式，切实提高现场作业控制水平.文档收集自网络，仅用于个人学习六、维护稳定，保证廉洁实现铁路建设稳定、廉洁是铁路建设顺利实施地基础，建设单位及参建单位要将稳定、廉洁作为建设综合控制目标地重要内容，切实加强管理，做好预防和防范工作.文档收集自网络，仅用于个人学习.认真做好维稳工作.各单位要认真贯彻落实铁道部关于做好维护稳定工作地文件要求，切实落实维稳工作责任.关心职工生产生活和职工利益，妥善处理单位内部问题；依法合规做好征地拆迁工作以及其他涉及人民群众利益地事宜，维护承建单位和农民工地合法权益.做好不稳定因素排查工作，妥善处置和化解各种矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止群体性、突发性事件发生，形成良好地环境.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实搞好廉政建设.各单位要认真贯彻部党组地工作部署，切实抓好反腐倡廉建设和领导干部廉洁从政各项规定地落实，深入开展工程建设重点领域专项治理工作，做好招投标监管工作，从源头上防治腐败问题发生.要认真做好重点环节廉政风险防范工作，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”地廉政风险防控机制，完善廉政制度，细化防控措施，明确岗位职责，加强廉政教育.要加大案件以及违规违纪、失信行为查处惩罚力度，实施对监督者地再监督.文档收集自网络，仅用于个人学习中华人民共和国铁道部二〇一一年六月九日。
2010年全国各省市铁路建设规划概览铁道部公布今年新开工70个项目，2010年全路固定资产投资总规模为8235亿元人民币，其中基本建设投资7000亿元；计划新线铺轨3690公里、复线铺轨3150公里，新线投产4613公里、复线投产3438公里、电气化投产6401公里。
到今年年底，即「十一五」末，内地铁路营业总里程将超过9万公里。
全国部分省市的铁路开工项目也在加紧建设中。
陕西省：陕西省今年全年安排省级重点项目334个，其中新开工69个，有23个提前开工，资金到位、在建项目、工程进度均创历年最好水平。
在建高速公路2350公里，新增通车里程304公里，总里程达2770公里，继续保持西部领先。
在建铁路2600公里，其中6天内开工了5个项目，新增里程460公里，总投资千亿元以上。
全年完成全社会固定资产投资6553亿元，增长35.1％。
青海省：今年，青海铁路将迎来建设新高潮，兰新铁路第二双线平安至大通段、格敦铁路以及西宁站站房建设等项目都计划年内开工建设。
新建兰新铁路第二双线（客运专线），途经青海省民和回族土族自治县、乐都县、平安县至西宁，后折向北，经大通回族土族自治县、门源回族自治县，穿越祁连山山脉进入甘肃省河西走廊西行，线路正线全长1768公里，其中青海境内线路长260公里，设计时速为200公里。
敦格铁路是兰新铁路第二双线与青藏铁路之间联络线的主体部分。
目前，铁路详细走向基本确定，北端接轨于甘肃敦煌车站，经敦煌沿敦格公路溯党河而上，经肃北、阿克塞两县境内，翻越祁连山脉的当金山后，于苏干湖盆地进入青海海西蒙古族藏族自治州境内，翻赛什腾山，经鱼卡、大柴旦，与青藏铁路西格段的饮马峡车站接轨，全长616．79公里。
敦格铁路的建成，将强有力地带动敦煌至格尔木段的旅游经济。
西宁火车站站改工程是今年青海省铁路建设最大的工程，改建后的西宁火车站集多种交通集散、城市景观展示、综合商务开发为一体的综合性现代化交通商务中心。
铁道部被曝向国家求援8000亿 财政与发债各一半——2011年11月06日图：铁道部陷入资金紧张局面仅11月一个月，铁道部就需要拿出超过400亿元来支付此前发行的铁路建设债券的利息和超短期融资券的本息。
而在一年以内，铁道部还要为各种即将到期的超短期融资券、短期融资券、应付账款和中期票据、铁路建设债券及其利息，付出将近3400亿元的真金白银——其中包括2000多亿元的高铁上市公司应付账款。
即使如此，这部分资金也仅仅是让巨额债务缠身——尤其是短期资金压力巨大的铁道部缓过一口气来，而要让近期已经暂停的众多铁路项目恢复施工，盘活目前铁路建设“半死不活的状态”，铁道部需要付出的更多。
据铁路系统人士初步估算，“怎么也得8000亿到1万亿元”。
这是一笔巨额的开销！果能如愿，铁道部高筑的债台上无疑将再添新笔。
截至2011年6月底，铁道部负债合计为20907.15亿元，其中流动负债6376.73亿元，长期负债14530.42亿元。
本报独家获悉，两个多月前铁道部就已向国家提出了“发债4000亿、财政支持4000亿”的资金援助初步方案，这个“狮子大开口”的方案在财政部、国家发改委和银监会层面掀起轩然大波。
截至记者发稿为止，铁道部“输血行动”已经敲定的融资有2000亿元。
其中1000亿元为国家开发银行安排贷款，另外1000亿元为发改委核发铁路建设债券——只是比去年增加200亿元，但这离铁道部解困仍相差甚远。
银行难救急为了解决资金困局，铁道部首先想到的是银行贷款。
“约过建行、农行的领导，也约过中行的领导和工行的高层，但谈到钱都很伤感情。
”一位铁路系统人士向本报透露，7月底的动车追尾事故刚过去，铁道部的副部长们和经济师们都开始各显神通寻求“钱途”，但效果甚微。
事实上，本报了解到，铁道部的短期资金压力早在今年5月份左右就开始显现，但在铁道部资金腾挪运作下，压力并未凸显。
7月23日是一个节点，甬温线动车追尾事故的发生导致了全国范围内高铁项目的安全大检查，暂时停工几乎成了普遍现象。
高铁建设中的成本管理方案研究摘要据铁道部总工程师、中国工程院院士何华武介绍，目前我国在建的高速铁路有1万公里，包括京哈、哈大、合福、京武、沪宁等多条线路。
“今年我们准备投入7000亿元到高速铁路的建设中来，计划新线投产4613公里。
”何华武说。
（经过计算7000/4613=1.517）针对每公里1.5亿的造价很多人表示怀疑，特别是网上的网民们都认为是高铁的建设者们贪污了其中的绝大部分，然而真的是这样吗？在高速铁路建设中，由于我国的施工企业没有成熟的管理经验可借鉴、没有成型的成本定额供参考，所以在成本管理中出现了计划性不强、开支随意性较大等问题。
本文针对高铁建设中存在的争议问题暨高铁成本的管理方案进行研究。
“目标成本管理法”在高铁建设中可以得到很好的应用关键词：目标成本; 高速铁路; 财务管理1.高铁建设概况及高铁建设中成本管理方法的重要性1.1新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国铁路取得了长足进步，为经济建设做出了重要贡献。
但与其他行业相比，铁路发展相对滞后，运输能力严重不足，“一票难求、一车难求”的现象十分突出，铁路成为制约经济社会发展的“瓶颈”。
从世界范围看，速度作为交通运输现代化的重要标志之一，往往在很大程度上影响着某种运输方式或某种交通工具的兴衰。
铁路自诞生以来，正是由于它在运输速度和运输能力上的巨大优势，才在很长的历史时期内成为世界各国交通运输的骨干，极大地推动着社会进步和历史进程。
曾几何时，由于忽视了普遍提高行车速度，铁路在速度方面的优势迅速缩小，甚至消失。
速度慢成了阻碍铁路发展的重要因素之一。
20世纪中叶以来，世界铁路以高速客运为突破口开始了新一轮的复兴。
高速铁路的问世，使一度被人们称为“夕阳产业”的铁路焕发了青春，出现了新的生机。
客运高速化是世界铁路发展的趋势。
在许多国家，越来越多的旅客把乘坐舒适便捷的高速列车作为出行的首选。
建设现代化的中国铁路，必须在速度上“突出重围”。
高速铁路具有速度快、运量大、节约土地、节能环保等明显优势。
国家计委、国家经委关于转发铁道部对发展地方铁路若干问题报告的通知文章属性•【制定机关】国家计划委员会(已更名),国家经济委员会(已撤销)•【公布日期】1984.06.30•【文号】•【施行日期】1984.06.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划,铁路正文国家计委、国家经委关于转发铁道部对发展地方铁路若干问题报告的通知（１９８４年６月３０日）经国务院领导同意，现将铁道部《关于发展地方铁路若干问题的报告》转发给你们，请参照执行。
地方铁路是国家交通运输网的组成部分，对活跃地方经济，加速资源开发，扩大城乡交流，加强商品流通和方便群众生活都具有重要作用。
地方铁路还有投资省、工期短、收效快、经营活的优越性。
加快地方铁路建设是实行两条腿走路方针，发挥地方积极性，加强全国铁路网建设，提高运输投资效益的重要途径。
有关省、自治区、直辖市要进一步加强对地方铁路的领导，铁道部应根据有关规定，积极给予支持。
附铁道部关于发展地方铁路若干问题的报告为了加快我国地方铁路的发展，１９８４年３月６日至１０日在广东省三水县召开了中国地方铁路协会成立大会。
参加会议的除中央有关部委、铁道部所属有关单位的代表以外，主要是各省、自治区、直辖市计委、经委、地方铁路局（处）、地方铁路工厂及其他有关单位。
全国政协副主席吕正操同志出席了大会。
会议期间，讨论通过了协会章程，选举产生了协会的领导机构。
会议一致聘请吕正操同志为协会顾问，铁道部部长陈璞如同志为协会名誉会长，并一致选举铁道部副部长李克非同志为协会会长，国家经委综合运输研究所王维恭同志为常务副会长。
会议还讨论了“七五”期间地方铁路发展规划。
现将会议讨论的几个主要问题报告如下：一、坚持两条腿走路的方针，大力发挥地方的积极性，使地方铁路有效快的发展。
二十多年来，全国共建成地方铁路六千三百多公里，其中有二千五百多公里已交给铁道部管理，纳入国家铁路网。
目前还有三千八百多公里仍由地方管理。
我国五种运输方式发展情况（一）铁路运输概况一、概述中国是一个典型的大陆性国家，经济联系和交往跨度大，需要有一种强有力的运输方式将整个国家和国民经济联系起来，同时引导和促进其他运输方式的发展。
铁路最显著的特点是载运质量大、运行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中长以上距离的客货运输方面具有绝对优势，而且在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中具有很强的竞争优势，是最适合中国经济地理特征和人们收入水平的区域骨干运输方式。
2008年铁路建设取得前所未有的喜人成果，全国铁路固定资产投资完成4168.47亿元，比上年增长61.5%；2009年中国铁路固定资产投资持续增长，前7月铁路完成固定资产投资2817.08万元，同比增长110.6%。
到2020年，全国铁路营业里程由达到10万公里以上调整为12万公里以上，其中客运专线及城际铁路达到1.6万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
新的调整规划进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。
从长远看，发达的铁路对经济发展具有重要意义。
更重要的是，在当前形势下加大铁路投资建设力度更具有现实意义，对拉动经济发展以及相关产业链的增长将发挥积极作用。
铁路建设将对劳动力就业、原材料行业以及装备制造业等产生积极影响。
二、我国铁路线路（一）“五纵三横”南北向的铁路线主要包括：京包—包兰线、陇海——兰新线、沪杭—浙赣—湘黔—贵昆线。
东西向的铁路线主要包括：京沪线、京九线、京哈—京广线、焦柳线、宝成—成昆线。
（二）主要铁路枢纽：铁路枢纽：铁路枢纽是指在两条或两条以上的铁路线交汇处，由若干个车站、线路及一系列设备组成的运输生产综合体。
铁路枢纽的任务是办理各线间大量客货列车的解体、编组、转线等业务。
