浅谈现代警务改革中的公安情报信息工作

浅谈现代警务改革中的公安情报信息工作摘要公安情报工作是公安机关各项工作的基础，加强公安情报信息工作是现代警务改革的重要内容，要规范情报信息的采集、分析研判和应用的流程和标准，处理好公安情报信息工作中的条与块、普遍性与专业性的关系，强化对公安情报信息工作的保障体系，充分发挥情报信息在公安实战中的效用。

关键词现代警务改革公安情报信息工作公安情报信息工作是公安机关最基础的工作，是提高工作效能、加强社会治安控制的有力支撑，也是公安工作的生命线。

公安部部长孟建柱同志指出，必须坚定不移地走科技强警之路，深入推进公安信息化建设，坚持以情报信息主导警务，着力提高公安机关的战斗力。

从“情报信息主导警务战略”的高度来看，加强公安信息工作是现代警务改革的重要内容，情报信息推动现代警务实现了跨越式发展，使公安工作发生了深刻的变化。

目前全国各地公安机关的情报信息工作都取得了一定的成效，但由于各种客观和主观方面的原因，情报信息工作中也着存在诸多的不足和薄弱环节，与当前社会治安形势、现代警务的发展不相适应。

因此，要进一步加强情报信息工作，从体制上、从机制上、从手段上，挖掘情报信息在我们驾驭社会治安中的使用价值，并在更高层次上、更加深入地运用，充分发挥出情报信息工作在现代警务中的作用，提高公安机关对社会治安局势掌控能力。

1 公安情报信息工作在现代警务改革中的意义情报信息是重要的战略资源，公安机关只有充分采集并广泛应用情报信息，才能实现以情报信息主导决策、引领实战、指导防范，才能把握公安工作主动权。

1 ．1 加强公安情报信息工作是公安机关切实担负起三大政治和社会责任的客观要求公安工作中，各项工作的开展都离不开情报信息。

无论是稳定问题还是治安问题、无论是打击犯罪还是治安防范，公安机关要担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大社会政治和社会责任，没有情报信息做先导是很难胜任的。

面对目前各地公安机关警力有限、资源紧张的现状，只有通过加快警务信息化的进程，完善情报信息工作体系，充分发挥情报信息的精确指导作用，才能科学使用警力资源，整体提升警务效能；才能从容应对挑战，做到思想上不麻痹、决策上不犹豫、行动上不手软；才能破解警务改革发展中的难题，不辱使命。

1 ．2 加强公安情报信息工作是实践“警力跟着警情走”的重要前提实现“警力跟着警情走”是建立新型治安巡防机制的前提。

“警力跟着警情走”主要靠情报信息，其精髓是在及时、准确把握“警情”的基础上，按照“警情”科学布警。

由此可见，要实现“警力跟着警情走”，首先要在及时预警、实时研判上取得突破。

因为没有准确的情报信息，就不可能找准突出问题，做到主动进攻、有效防范；就不可能及时了解出现的新动向、新问题，使工作缺乏预见性，就会听不见、看不清，成为“灯下黑”，难以预防和遏制违法犯罪“洼地”的滋生。

所以，通过加强情报信息工作来引导和控制警务工作方向是创新警务运行机制的前提。

1 ．3 加强公安情报信息工作是纵深推进情报信息主导警务战略的必然选择实施情报主导警务战略是第四次警务改革的前沿课题，需要边实践、边总结、边规范、边提高。

在现实工作中，一方面，公安情报信息工作还存在和新形势、新任务发展不相适应的地方，亟待改进和加强；另一方面，通过实施情报信息主导警务战略来抢占警务工作制高点，也已成为各地公安机关的普遍共识和主动要求。

而警务综合平台在全国范围内的普及应用，为情报信息提供了更为广阔的应用空间和可靠的应用平台，深入实施情报信息主动警务战略的思想基础和物质基础已经成熟。

在现代警务改革进程中，各地公安机关要站在新的高度和新的起点上，以整合和应用为主攻方向，加强情报信息工作，挖掘情报信息的使用价值。

2 公安情报信息工作的现状全国各地公安机关自实施情报信息主导警务战略以来，按照“向情报信息要战斗力、要警力、要效益”的目标要求，在不断提升收集、处理、运用情报信息综合能力的同时，持续推动工作机制的创新和实战效能的提升。

各地公安情报信息精确制导作用在公安工作的各个方面和各个环节显现出初步成效。

2 ．1 树立了信息主导警务的工作理念各地公安机关十分注重信息化理念的灌输，积极营造人人关注、人人重视、人人参与情报信息工作的氛围，信息主导警务的理念也被广大民警接受。

尤其是警务综合平台的开发和应用，更是有力推进了这一理念的广泛确立。

民警收集、运用情报信息的自觉性和主动性明显提高。

2 ．2 构建了全警“采集、录入、共享”的信息网络各地公安机关通过建章立制明确了每个民警收集情报信息要求和标准，并从内部网络、联动网络和行业网络等多个方面拓宽信息渠道，构建覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络，在维护稳定、打击犯罪和辅助决策等方面发挥了重要作用。

2 ．3 形成了一套较为规范的情报信息工作模式伴随着近年来公安机关执法规范化的深入，公安情报信息工作也逐步规范化、制度化。

一是规范了工作运行机制，将信息工作流程分解为采集输入、传递处理、分析研判、预警通报、情况发布、成果运用等环节，并对每个环节的内容进行分解，初步实现了“标准化”操作。

二是创立了科学评估机制，一方面按照“花钱买情报”的理念建立了专项奖励机制，重奖采集源头；另一方面加大了检查通报力度，提高了民警信息工作的积极性和责任感。

三是完善了教育培训机制。

灵活采用集中学习、跟班学习、轮岗锻炼等多种方法，把工作培t J ] 旧常化、制度化，提升了信息工作人员的业务素质和工作能力。

2 ．4 建立了情报信息分析研判、指导实战机制各地公安机关建立了全方位、多层次的情报信息研判机制，并在工作中发挥了重要作用。

在主导决策方面，通过研判为领导决策提供了科学、准确的依据。

在引领实战方面，情报信息的引领、指导作用日益显现。

如在处置群体性事件过程中，各地公安机关通过情报信息的预警功能，有效地地指导了群体性事件的预防和处置工作的开展。

在指导防范方面，通过对各类可防性案件进行跟踪分析，并通过等多种载体进行发布，为基层打防工作提供导向。

3 当前公安情报信息工作存在的主要问题3 ．1 对公安情报信息工作认识不足从宏观上讲，情报信息在公安工作中的重要作用在公安机关的各级领导和民警中都达成了共识，但在实际工作中，由于大情报体系的构建还处于探索的阶段，很多民警对于公安情报工作的作用、工作内容以及如何应用于公安工作实战等方面都认识不够深入，对情报信息的重视程度还仅停留在文件和口头上，在实际应用方面还是习惯于传统的工作方式，重经验，轻研判。

一是工作思路还不清晰。

情报信息工作根本目的是为了主导警务，而不是单纯为了信息上报和考评成绩。

但在工作中，一些公安机关的领导和民警在情报信息工作的指导思想上还有偏差，眼睛盯着绩效考评，忽视实战应用，上报信息的主观性、功利性太强，预警性、实战性不高，不符合情报信息主导警务的初衷和要求。

二是工作重点还不够明确。

预警性信息是上级领导决策指挥的重要依据、引领实战的重要参考，这就要求各地公安机关的情报信息工作必须紧紧抓住“预警性”、“前瞻性”来确定工作重点。

而一些公安机关的信息情报部门报送信息还满足于就事论事、浅尝即止，普遍存在“浅层的多，深层的少，零散的多、综合的少，事后的多、预警的少”等现象，信息工作的重点不突出。

3 ．2 公安情报信息组织体系不健全完整的情报信息研判组织体系是保证情报信息研判规范化、专业化的前提。

公安部从2 0 0 4年开始提出建立公安情报信息中心，截至2 0 1 0年6月，全国省、市这两级的公安情报信息中心已经基本建立起来，省级公安机关的公安情报信息中心成立( 挂牌) 率为1 0 0 ％；市级公安机关共4 3 2个，成立( 挂牌) 数为2 9 6个，成立( 挂牌) 率为73 ．45 ％ 3 J 。

但从整体上来看，情报信息机构的设置还不完善，虽然省、市一级的情报机构建立起来了，但在很多地方直接采集情报信息和对情报信息研判的深度应用的基层刑警队、交警队、治安队以及派出所等基层公安机关都没有设立专门的情报信息机构和情报信息人员，无论是对于情报信息采集还是分析应用都直接有办案民警一手承担，这种状况一方面由于缺乏专业性导致情报信息工作与实际工作脱节，而且还加大了办案民警的工作量，导致基层民警对情报信息工作无所适从甚至出现抵触心理。

此外，由于目前还没有相关的规定来规范基层的情报信息机构的名称和编制归属，各地的情报信息中心名称五花八门，在建立时有些地方把情报信息机构设置为独立的部门，有些则把情报信息机构设置在机关办公室或者政工部门之下，造成了隶属关系的混乱和名称的不规范，对信息的对接和流转形成了障碍。

3 ．3 公安情报信息实战效能不突出情报信息的特点是要综合研判，价值在于实战应用。

而在这两个方面，很多地方的公安机关的情报信息的作用还没有充分发挥、效能还没有充分显现。

情报分析的水平决定了解读犯罪环境的层次J 。

公安机关情报信息工作的最终任务，是通过对所获取的情报信息进行深入的、全面的研判、分析，并把结果应用到公安机关的打击和防控等专业工作中，真正做到打之有目标，防之有重点，提高工作的成效。

虽然目前我国各地对于加强情报信息工作的力度不断加大，有些地方还制定了相关规定对于信息的采集、研判的内容、时限等进行规范，但从实际效果来看，仍存在着采集、研判不深入、不全面，不及时等问题，情报信息与实际应用存在一定程度的脱节。

一是情报信息的采集深度、广度不够。

由于民警的责任心不强、自身能力不足等的关系，再加上公安机关内部的情报信息流转不通畅、社会信息资源利用率不高等因素影响下，信息数据采集不全、不实、信息质量不高的情况还普遍存在。

这些问题的存在导致了公安机关的情报信息部门不能够及时、真实、全面地掌握到客观的情况。

二是情报信息研判的片面性。

由于情报信息不兼容、部门间交流不畅等原因导致了很多研判工作都是以部门、警种、业务为界限，缺乏跨辖区、跨警钟、跨业务的全局性、综合性的研判，这就无形中在公安机关内部形成了信息沟壑，无法达到大情报大应用的目标要求。

三是情报信息研判质量不高。

由于主观上民警对研判的目标不明确、客观上情报信息搜集不够全面、研判不够及时等因素的影响，很多地方的公安机关对情报信息的研判都是为了研判而研判，研判出来的结果质量不高，仅仅是本地区某个方面的问题的总结，没有起到对实际工作的指导作用。

4 现代警务改革中加强公安情报信息工作的措施4 ．1 规范公安情报工作各环节的流程和标准从情报信息“生产流水线”来看，只有形成需求，才有收集的积极性，才有管理的必要性，也只有形成需求、收集、管理、流转到分析、使用、反馈、再需求的良性循环，情报信息工作才有生命力。

a ．在采集环节上，要提高针对性、准确性。

源头信息采集是信息工作的根本，直接关系到情报信息攻坚战的成败。