可持续发展战略 文Ｉ卢风张言亮 可持续发展战略是人类在二十 世纪提出的一种新的发展战略，是人 类在长期社会实践过程中不断转变思 维方式和寻求自身发展道路所做出的 选择。 一、可持续发展战略的提出 工业文明在创造了巨量物质财富 的同时，也使人与自然之间的关系变 得非常紧张。工业化的实现过程变成 人类对自然的征服、统治和掠夺，严 重割裂经济与生态、社会与环境、人 ５８ ＧＣ绿色中国 类社会和自然之间的有机联系，导致 了人类社会与自然之间的紧张。随着 科学技术的迅猛发展，社会生产力得 到了极大的提高，人类的衣食住行发 生了翻天覆地的变化。就在人类一味 追求经济快速发展的同时，人类赖以 生存的生态环境被破坏得千疮百孔， 能源短缺、生态破坏与环境污染等一 系列问题成为制约人类发展的严重障 碍。在这样的背景之下，越来越多的 有识之士在反思人类文明发展的困境。 １９７２年６月５日联合国在瑞典斯特哥 尔摩召开人类环境会议，通过了《人 类环境宣言》，提出了“只有一个地球” 的口号。“可持续发展”概念最早是在 １ ９８７年由布伦特兰夫人担任主席的世 界环发委员会提出来的。１９８７年，世 界环发委员会的报告《我们共同的未 来》提出并阐释了“可持续发展”概 念。该报告认为，经济与环境是可以 相互协调的；传统的经济增长模式应 当改革，新的发展战略应当建立在可 持续的环境资源基础之上。在同一年，
世界环境与发展委员会把历经四年研 究和论证的报告《我们共同的未来》 提交给联合国大会，报告中正式提出 了可持续发展的模式。该报告对可持 续发展的定义是：“既满足当代人需求 又不危及后代人满足其需求能力的发 展”，其中表达了两个基本观点：一是 人类要发展，尤其是穷人要发展；二 是发展有限度，不能危及后代人的发 展。报告还指出：当代存在的发展危机、 能源危机、环境危机都不是孤立发生 的，而是传统发展战略造成的。要解 决人类面临的各种危机，只有改变传 统的发展方式，实施可持续发展战略。 １ ９９２年，联合国在巴西里约热内卢召 开环境与发展大会，共１８３个国家代 表团参加，１ ０２位国家元首或政府首 脑到会讲话。大会通过了《２１世纪议 程》、《里约热内卢环境与发展宣言》、 《关于森林问题的原则申明》、《生物多 样性公约》等，将可持续发展由概念、 理论推向．／￣－ｂ３。 二、可持续发展战略的涵义 学者们从不同的角度出发，对于 什么是可持续发展战略给出了不同的 回答。国际生态学联合会和国际生物 学联合会从自然属性的角度给出的定 义是：“保护和加强环境系统的生产和 更新能力”。世界自然保护同盟、联合 国环境规划署和世界野生生物基金会 从社会属性给出的定义是：“在生存于 不超出维持生态系统涵容能力的情况 下，提高人类的生活质量”。从经济属 性给出的定义是：“在保持自然资源的 质量和其所提供服务的前提下，使经 济发展的净利益增加到最大限度”。从 科技属ｈ生给出的定义是：“可持续发展 就是转向更清洁、更有效的技术，尽 可能接近零排放或密闭式工艺方法， 尽可能减少能源和其它自然资源的消 耗”。中国学者给出的定义是：“可持 续发展战略是指满足当前需要而又不 削弱子孙后代满足其需要之能力的发 Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ生态文明关键词 展战略”。可持续发展战略意味着维 护、合理使用并且提高自然资源基础， 这种基础支撑着生态抗压力及经济的 增长。可持续发展战略还意味着在发 展计划和政策中纳入对环境的关注与 考虑，而不代表在援助或发展资助方 面的一种新形式的附加条件。可持续 发展战略涉及可持续经济、可持续社 会、可持续生态三个方面的和谐统一。 人类在发展中不仅追求经济效率，还 追求生态和谐和社会公平。 三、可持续发展战略具体体现 的几个方面 （一）强调首先要发展。认为停止 发展是消极的，是没有出路的，它不 能解决人类面临的各种危机。对发展 中国家来说，生态环境恶化的一个重 要根源是贫困，只有发展，才能摆脱 贫困，提高生活水平，才能为解决生 态危机提供必要的物质基础。把承认 各国的发展权摆在了十分重要的位置。 （二）强调经济发展和环境保护 是相互联系和不可分割的。发展离不 开环境与资源。环境保护需要经济发 展所能提供的资金和技术，环境保护 的好坏也是衡量发展质量的指标之 一；经济发展也离不开环境与资源的 支持，发展的可持续性取决于环境与 资源的可持续性。 （三）可持续发展注重代际公平， 即当代人要享有物质和环境方面的权 利，后代人同样也应该享有这方面的 权利。 （四）强调建立和推行一种新型 的生产和消费方式，也就是循环经济 的观点，以生态型的生产和消费方式 去代替那种靠高消耗、高投入以及大 众的高消费来刺激经济增长的传统生 产和消费模式。 （五）强调人类应当学会珍重自 然，爱惜自然，把自己当作自然中的 一员。与自然界和谐相处。彻底改变 那种认为自然界是一种可以任意盘剥 和利用的对象的错误态度。 四、可持续发展战略在中国的确立 可持续发展战略对中国的发展具 有重大意义。中国作为发展中国家， 面临着经济增长和生态环境保护的双 重巨大压力，经济利益、生态状况、 环境质量都是值得我们关注的。在加 快经济发展、提高经济效益的同时， 注重社会、生态等其他方面的进步与 和谐，“寻求一条人口、经济、社会、 环境和资源相互协调，既能满足当代 人的需求而又不对满足后代人需求的 能力构成危害的可持续发展的道路”， 是中国发展的自身需要和必然选择。 １９９４年３月２５日，国务院通过了《中 国２１世纪议程——中国２１世纪人口、 环境与发展白皮书》。这一白皮书的制 定和实施标志着中国可持续发展战略 的正式确立。它从中国的人口、环境 与发展的具体国情出发，提出了促进 经济、社会资源和环境相互协调和持 续发展的总体战略、对策和行动方案。 《中国２１世纪议程》是中国可持续发 展战略的指导文件，它把经济、社会、 资源与环境视为不可分的整体。集中 阐述了中国保护资源与环境的战略， 充分注意到了中国环境与发展战略与 全球环境与发展战略的协调。 可持续发展战略作为一项国家战 略，目前已普遍纳入中国各级政府的 发展规划之中，同时中国有关立法工 作也在加快进行，迄今中国已颁布了 一系列环境保护法、自然资源管理法 律、环境保护与资源管理行政法规， 以及众多的与可持续发展战略相关的 法律法规和标准。生态文明发展战略 的提出和实施是中国对可持续发展战 略的进一步提升。匿雹 （本文作者卢风系清华大学哲学 系教授、博士生导师，张言亮系兰州 大学哲学社会学院副教授） ＧＣ绿色中国
中国的可持续发展战略
中国人口众多，人均资源占有量相对不足，经济基础比较薄弱，伴随着经济高速增长而出现的环境污染、生态失衡现象也越来越严重，因此，走可持续发展道路是中国的必然选择。中国政府在1992年联合国环境与发展会议之后不久，就组织编制了《中国21世纪议程》。 该《议程》是世界上首部国家级可持续发展战略。它的编制成功，不但反映了中国自身发展的内在需求，而且也表明了中国政府积极履行国际承诺、率先为全人类的共同事业做贡献的姿态与决心。
近几年来，中国可持续发展战略已开始全面实施。可持续发展思想作为一种新的意识和观念、新的思维与方法，已渗透于我国经济建设和社会发展的各项事业中，融入了社会的各个阶层、各个行业。各部门、各地方都根据可持续发展的思想和目标，制定了适应各自情况和需要的议程、行动计划、优先项目，并正在为既定的目标而努力奋斗。中国正满怀信心与憧憬在可持续发展的道路上前进。
一、走可持续发展道路是中国的必然选择
中国走上可持续发展的道路，是中国的基本国情决定的，是对传统发展模式冷静反思的结果，也是顺应国际潮流、履行国际承诺的需要。
（一）走可持续发展道路是中国的基本国情决定的
国情是一个国家的基本情况和特点，对国情的认识是国家知道制定路线、方针、政策和发展战略的基础。中国的基本国情是人口基数大，人均资源少，经济和科技水平都比较低。这个国情决定了中国必须走可持续发展的道路。
1、人口的现状与发展趋势
1996年底，我国人口已达12、24亿（不含台湾和港澳），约占世界总人口的22%。这是我国的特殊国情。人口众多给我国的经济建设和社会发展带来了许多矛盾和问题。首先是，我们必须在占世界7%的国土面积和7%的耕地面积上养活占世界22%的人口，而且要不断地使人民的生活水平得到显著提高，这与我国目前的底子比较薄、国力尚不十分雄厚存在很大的矛盾。1980年以来，我国国民生产总值按可比价格计算，平均每年增加920亿元，而人口平均每年增加1500万人。新增加的国民收入既要保证新增加人口的生活需要和原有人口生活水平不断改善的要求，又要妥善安排经济建设和社会发展，缩小与世界发达国家的差距，这是一个非常艰难的选择。
Keywords to Understand China
China has a large population and limited resources. Ever since the policy of reform and opening-up was initiated, the Communist Party of China (CPC) Central Committee and the State Council have been attaching great importance to the issue of sustainable development. China’s Agenda 21 adopted by the State Council in March 1994 reconfirmed the imperative to promote sustainable development. A program of action on sustainable development in the early 21st century unveiled by the State Council in early 2003 outlined sustainable development goals, areas of focus and measures to achieve these goals in the following 10 to 20 years. Specific sustainable development measures were also proposed at the 15th, 16th, 17th and 18th CPC national congresses. A sustainable development strategy was identified in the report to the 19th CPC National Congress as one of the seven strategies for realizing the goal of building a moderately prosperous society. Underpinning this strategy is the concept of coordination and interaction between social, economic, demographic and environmental progresses. The strategy covers ecological, economic and social sustainability. It promotes economic development while protecting natural resources and the environment. It aims to improve the wellbeing of the people, and to ensure that the needs of the present generation are met without compromising the chance and potential of future generations. The strategy is informed by a people-centered approach, a vision for harmony between man and nature, and the need for eco-friendly economic development. Science and technology and institutional reform will play a critical role in improving the wellbeing of the people. We must never falter in our efforts to strike a balance between economic, social, demographic, resource and environmental considerations, while strengthening China’s composite national strength and competitiveness.By placing the sustainable development strategy in a new context, the report to the 19th CPC National Congress outlined for the first time the goal of building a great modern socialist country that is prosperous, strong, democratic, culturally advanced, harmonious and beautiful. Environmental protection has thus become an important element of socialism with Chinese characteristics for a new
环境保护与中国的可持续发展战略
随着中国经济的迅速发展，以环保为代价而增长的GDP已经收到了越来越多的质疑，环境保护成为国人生存和发展面临的重大挑战。经济发展与生态环境是一种相互依存相互制约的关系。所以要保持经济发展与生态环境的平衡，自觉遵守经济与生态之间客观存在的比例关系，不断及时加以调节，妥善保护环境，合理利用资源，实现可持续发展，造福子孙后代。
进入21世纪，随着环境的恶化，环保问题成了人们关注的热点。随着我国社会的进步，国人生活水平的提高，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”。保护人类的有限资源是保持经济持续发展的基础条件，也是实现我国可持续发展的战略条件。在我国，环境保护已列为改革和发展的十大战略任务之一。党中央和国务院领导越来越重视。我国的立法机关也制定了相关的环境保护的法律法规，使环境保护工作纳入了正规化、法制化的轨道。
我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。我国在这方面的教训是极为深刻的。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。
1、 保护环境能够促进和优化经济增长
环境与经济的关系紧密相连。良好的生态环境是经济增长的基础和条件，环境问题究其产生根源，是发展不足或发展不当造成的。环境问题在经济发展过程中产生，也只有在发展过程中不断解决。保护好环境，能优化经济增长，促进发展。其主要表现：一是通过认真执行规划环境影响评价、建设项目环评和“三同时”制度，严格环境准入制度，严格执行产业经济政策，积极推进清洁生产和循环经济，有利于合理引导投资方向，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，增强科学发展的宏观经济调控能力。二是通过削减排污总量，开展污染治理和生态恢复工程，既减轻了环境污染负荷，同时为经济增长提供了发展容量。通过“治老补新、以新带老”盘活环境资产，让出环境空间给新兴企业加快发展，就能够从环保角度对经济发展以最直接的支持和促进。三是加强环境保护能推进技术进步和更新改造，提高资本运营质量，有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业。四是良好的生态环境质量已经成为城市综合竞争力的重要因素，可以增强城市吸引力和凝聚力，促进地方经济社会实现更好更快发展。2、 保护环境是以人为本的直接体现
