加强工会民主管理促进和谐企业建设

工会研究　

加强工会建设　促进企业和谐　

文／张晓旭　

中图分类号：Ｆ１２３．１５　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９—９１６６（２０１０）ｏ１４（ｃ）一０１０４—０２　

工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职　

工群众的桥梁和纽带，是会员和职工合法权益的代表者　

和维护者。在构建社会主义和谐社会中，工会具有独特　的条件和优势，是一支不可替代的重要力量，工会在推　

动企业和谐建设中大有可为。　

一　提高民主管理水平，维护职工权益工会的首　

要任务　推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，确　

保广大职工依法通过民主选举，实现民主决策，实施民　主管理，保证民主监督，这是构建和谐社会重要的制度　

保障。　

发挥好职工代表大会的作用。职工代表大会制度是　

实现民主管理、民主决策、民主监督的基本形式和基本　

制度，坚持和落实好这一制度是构建和谐企业的基本保　证，要建立健全有关职代会建设的制度、规定，使职代　

会建设不断纳入制度化、规范化、法制化的轨道，保证　

职代会各项权力得到落实，切实做到单位工作计划、重　要事项、重大决策出台前，应广泛征求职工意见并经职　

代会审议；涉及职工切身利益的改革方案、规章制度　

等，都要提交职代会审议、审查、表决；积极落实职代　

会民主评议干部制度，并作为奖惩使用干部的重要依　据。积极开展职工代表提案征集工作，广开言路，集思　

广益，建言献策，群策群力，推动企业和谐建设。　

要大力推进政务厂务公开工作，把职工关心的热　点、事业发展的难点、廉政建设的焦点作为政务厂务公　

开的重点，运用多种形式及时向职工公开，自觉接受广　

大职工的监督。通过一系列以职代会为基本形式的民主　

管理工作，贯彻落实好全心全意依靠工人阶级的根本指　导方针，在企业内部形成浓厚的民主法治氛围，推进民　

主决策和科学决策，做到依法行政，依法办事，促进党　

风廉政建设，为构建和谐企业奠定良好的基础。　

履行好工会维权的基本职责。　工会法》明确规　定，工会的基本职责是维护职工的合法权益，工会工作　

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加强企业民主管理 促进企业和谐发展

作者：蔡阿涛

来源：《管理观察》2013年第23期

【摘 要】企业民主管理，是企业职工依照法律法规规定，以主人翁的身份，通过一定的形式，行使当家做主的权利，参加本单位的重大决策和管理的制度。加强民主管理、维护职工民主权利既是企业发展的内在、本质要求，也是确保企业内外部和谐稳定的客观需要。

【关键词】企业民主 管理 和谐发展

神华天津煤炭码头公司成立于2004年4月，是由中国神华能源股份有限公司控股与天津港股份有限公司合资建立的股份制企业，集煤炭装卸、仓储和港口服务于一身，是神华煤炭下海的第二条通道。2005年公司召开工会第一次会员大会，组建了工会机构，选举了工会领导班子，经过八年时间的发展，工会规模不断扩大。截止目前，公司工会基层分会发展到7个，会员人数由2005年的49人发展到今天的360人，入会率达到100%。工会组建以来，就确立了“创新思维、助力发展、融入生产、服务员工”的工作方针，努力实现自身组织建设的科学化、工作制度化、活动规模化，着力打造工会品牌工程，在公司建设发展中很好地发挥了桥梁和纽带作用。在新形势下，公司工会紧紧围绕公司生产、安全、经营、管理的中心任务，坚持以人为本，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性，切实保障职工合法权益，努力提升民主管理水平，为促进企业和谐发展发挥了积极的作用。

1.坚持职工代表大会制度，切实发挥民主管理作用

一个企业民主管理程度如何，职工代表大会的作用发挥的到没到位是衡量标准之一。要搞好民主管理工作，就必须尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督作用。一直以来，公司始终把职工代表大会作为开展企业民主管理的有效载体，作为员工参政、议政的重要形式，在坚持的同时，逐步健全完善，职代会质量不断提高。一是健全机制，加强职工代表大会的规范化、制度化建设。我们依据《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》等有关规定，结合公司实际，制定了《职工代表大会制度》，对职代会的职权、职工代表、组织制度、与党委的关系等进行了规定，为职代会工作的执行提供了操作性很强的规范性文件。同时，公司坚持职代会的各个报告、材料，从酝酿、制定、出台到实施，都要广泛征求职工的意见，做到决策前倾听职工的呼声，决策中采纳职工的正确意见，实施中维护职工的合法权益，实施后听取职工的反映。二是落实职权，保证职工发挥民主监督职能。几年来，公司始终坚持由职工代表对公司的行政、财务、工会报告进行认真审议，坚持业务招待费向职代会报告制度，增强业务招待费提取、使用、管理的透明度；同时，在职代会闭会期间，公司坚持重大事项以及涉及员工利益问题的职代会审议制度，几年来，工资分配、车改、选举职工董事、监事、《职工待岗管理办法》等公司重大事项都经职代会闭会期间团组长会议进行了讨论和审议，通过后方可施行，职代会民主管理、民主监督职能得到有效发挥。三是丰富内容，抓好职代会民主评议领导干部工作。二届龙源期刊网

工会主席座谈会交流材料

加强民主管理 促进企业和谐

江苏公司集团工会所辖2个基层工会，8个工会小组，拥有1千多名会员。这几年公司工会在党委和上级工会工委的领导与指导下，在广大工会会员的共同努力下，坚持正确的政治方向，踏实的工作作风，紧紧围绕经济建设的中心，积极履行工会职能，在团结教育引导广大会员为公司的不断壮大发展提供了坚强有力的思想保障和源源不断的智力支持，推进和谐企业建设。

一、坚持与时俱进，努力做好工会各项基础工作。

“十二五”规划期间是江苏公司实现新一轮跨越式发展的关键时期，面对国家深化医药卫生体制改革的新形势，公司工会紧紧围绕“维护、参与、建设、教育”四项职能，充分发挥凝聚职工、贴近职工的优势，把思想政治工作放在首位，利用会议、活动、谈心和交流等方式，开展多种形式的群众性宣传教育活动，及时了解把握干群关系、工作关系和各种社会关系，积极引导职工解放思想、转变观念，认清严峻形势，增强责任意识，充分发挥“识大体，顾大局”的苏中传统和“团结进取、求实创新”的苏中精神，自觉做到眼前利益服从长远利益，局部利益服从公司整体利益，维护了员工队伍和公司的稳定与发展，努力营造健康、向上、团结、进取的良好氛围。今年1月，我们严格按照劳模评选程序，推选出了9名第三届公司劳模，将陆续在《江苏公司报》上先后报道他们爱岗敬业的事迹，还将出版《劳模风采》。

二、加大工作透明度，推动厂务公开纵向发展。

1、发挥工会组织职能作用，定期召开职代会。我公司始终坚持“程序规范，制度落实，保障有力”的要求，召开职工代表大会。每年年初，公司召开全年工作总结大会暨职代会，职工代表以高度责任感审议并通过了总经理工作报告，民主评议了公司领导干部，集中审议了涉及企业管理、服务质量和员工切身利益的提案，最大限度的调动了员工的积极性与创造性，充分激发员工的聪明才智和主人翁精神，保证公司重大决策事项和规章制度的顺利实施，为全年任务目标的完成奠定了良好的基础，促进了企业和谐稳定发展。

党建政研广角　主持人：党毅　目前共有员工（会员）３００余人，员工生产生活场　所主要分布在平果、隆林、靖西和百色四个基地，　职能部室设在百色，东西跨度４００多公里。组建初　期大部分员工来自南宁供电局，员工思想情绪较　为不稳定，维护电网安全稳定运行和员工队伍稳　定是建局之初的头等大事。经过一年时间的融合，　该局领导班子以“抓管理以文化为先导”的管理　思路取得了明显的效果，在南网企业文化的实践　中，独具百色供电局特色的“三力工程”企业文化　建设已经得到了员工的广泛认同，员工队伍稳定，　创业热情不断高涨，安全生产形势良好。如何保持　和延续员工这种高涨的热情，促进企业和员工和　谐发展，是百色供电局发展中的头等大事，也是探　索党政所需、职工所求、工会所能的结合点，是该　局工会的中心工作。　Ｉ二、基层工会在企业管理中的定位　《工会法》已经非常明确了工会在企业中的　定位：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组　织”，“维护职工合法权益是工会的基本职责。工　会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护　职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同　制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工　会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形　式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和　民主监督。工会必须密切联系职工，听取和反映职　工的意见和要求，关　Ｉｉ，职工的生活，帮助职工解决　ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ　店　它谍　困难，全心全意为职＿ＴｊＪＩ￣务。”那么，对于供电企业　来说，基层工会在企业管理中的定位则更加具体，　作为技术密集型的安全高风险企业，维护员工生　命健康权应该摆在所有工作的首位。也就是说，工　会的定位侧重于团结、教育和引导广大员工努力　学习岗位知识和操作技能，培育良好的企业统一　价值观，树立敬业爱岗的责任感，通过寓教于乐的　活动载体凝聚职工的归属感，从被动的“要我安　全”转变到主动的“我要安全”，让员工了解企业，　让企业爱护员工，维护和保障员工的生命健康权，　真正促进企业和员工的和谐发展。　一三、当前工会工作面临的几个ｆ．－ｊ题　公司党组对整个公司系统的工会工作高度重　视，工会的组织机构和管理人员得到了进一步的　加强和充实，工会工作遇到了前所未有的发展机　遇。但是，随着电力企业改革的不断深化，企业文　化培育、管理方法创新以及学习型组织创建的进　一步推进，用工方式出现了新的特点，员工思想教　育工作有了新的挑战，工会工作必然会面临着许　多新的问题。　一是各级管理人员对工会工作的价值取向还　存在较大的误区。目前很多管理人员对于工会工　作的价值取向还停留在组织召开职代会、搞搞活　动、关心慰问职工等观念上，没有从生产、管理的　角度认识工会的监督、促进的桥梁作用；忽略了教　育引导员工提高素质，维护他们生命健康权的重　要职责。有的甚至认为工会工作只务虚不务实，潜　意识就是工会的作用不大，尤其是与生产紧张有　冲突的时候心存反感，没有看到工会团结广大员　工，发挥凝聚作用的积极的一面。因此，这种价值　取向必然会削弱工会“组织起来、切实维权”的现　实意义。　二是基层分会、工会小组工作深度不够。工　会以及各分会都是群众性组织，这必然会有别于　企业行政手段管理的强制性，尽管企业从制度、　人员、经费等等给予了大力支持，但是这种管理　模式仍然会由于电力系统工作的特殊性而相应的　趋于弱化地位，如果没有很好的执行力，这必然　导致基层分会、工会小组工作效率低，应付了　事，而不能仅仅归咎于常说的思想上不重视的问　题了。　２００６．１０（总第７９期）团　促进企业和员工维普资讯 詹　它景　主持人：党毅　党建政研广角　ＧＵＡＮＧＸＩＤＩＡＮＹＥ　三是各级工会管理人员工会业务水平参差不齐造成工会　应有职能的缺失。培育和坚持“高标准、严要求、快节奏”的工　作作风，需要具备良好的业务水平为基础，需要我们内部具备　开放式资源、信息共享平台以及工会管理人员具备不断自学　成才的热情。各级工会管理人员基本上都是兼职，其更多关心　的是本身的专业技术，尤其是在电网快速发展、电力供应紧　张、深化优质服务时期，必然要将安全生产作为我们的第一条　生命线来关注，生产和工会管理必然会由于各级工会管理人　员业务水平参差不齐出现事实上的职能缺失。　四是局情宣传力度和深度需要加强。从员工对企业改革、　发展和个人利益观调查情况来看，部分员工关心企业发展的　少，关注个人利益的多，尤其是用工方式存在多种形式阶段，　这一问题更为突出。这些问题的出现更多的说明了我们的思　想政治工作关键点已经变化，开导式的教育方法已经解决不　了深层的问题，阶段性的教育活动尽管效果不错，但是要建立　起长效机制还是需要更多的方法创新。目前的薄弱点就是局　情宣传的力度和深度还很不够，先进员工事迹挖掘没有充分　发挥树立榜样、鼓励先进的激励作用。　企业职代会五项职权是员工参与企业民主管理，行使管　理权的充分体现。那么，作为南网一体化大旗下的基层供电局　工会，南网大政方针、五个概念等独具特色的企业文化，对工　会的职责作了进一步的规范和创新，赋予了更多的构建和谐　社会的使命。　（一）法律赋予的职能　《工会法》、《劳动法》以及配套的法律法规都赋予了工　会组织参与企业民主管理、民主监督的职责。通过职代会、局　务公开、民主生活会、集体协商和集体劳动合同制度、劳动保　护监督检查等形式和途径教育和引导员工参与企业民主管　理、民主监督，维护员工合法权益。这是法律赋予工会的基本　职责，也是工会工作最主要的工作内容。　（二）企业管理对工会职能的需要　按照南方电网公司“强本、创新、领先”战略发展思路，围　绕“两型两化、国内领先、国际著名”的战略发展目标，追求企　业、员工、社会、自然协调发展，使员工价值和南网文化相统　一、安全生产与经济效益相促进、企业发展与社会责任相协调　的要求，基层供电局责无旁贷要进行管理创新。袁懋振董事长　在半年工作座谈会上提出了重视智力资本的运作和扩张，大　力推进思维创新、管理创新和技术创新，对企业管理提出了更　高、更新的要求。基层供电局学习、贯彻这一讲话精神后，必然　会在管理上狠下工夫。基层工会必须做好寅传、教育和引导员　圈２００６．１ｏ（总第７９期）　工了解企业发展动态，通过多种民主形式推进管理创新，全力　支持企业的决策，这也是企业管理对工会职能的要求。　（三）员工发展对工会职能的需要　随着电力体制改革的不断深入，南方电网公司已经成为　国内结构最复杂、联系最紧密、科技含量最高的电网。经过改　革的洗礼，员工素质得到了不断的提升，企业经济效益和社会　效益得到了长足发展，员工的个人需要已经走出了马斯洛理　论所称的低级需要阶段，向更高层次的需要发展。生理上的需　要、安全上的需要、社交的需要已经得到了相当大的满足，我　们的员工更为关心的是尊重和自我实现的需要，关心在企业　中的个人成长问题。工会作为企业和员工的桥梁纽带，通过充　分了解员工工作、学习、生活情况和个人发展需要，参与企业重　大事项决策，行使民主管理、民主监督等职权，能够更好的促进　和推动企业为员工搭建成长平台，员工个人发展的需要赋予了　工会教育、培训等职能。　（四）主动承担社会责任的职能　南方电网公司提出的“责任高于一切”、“主动承担更多　社会责任”的理念，充分体现了南方电网公司的责任意识，为　地方经济社会发展的服务意识。在经受了历史上电力缺口最　大的严峻考验过程中，勇于承担社会责任的企业形象得到了　社会和政府的充分肯定。为保证经济社会发展和电力供应竭　尽全力，为抗旱救灾、支援贫困地区发展、送温暖工程慷慨解　囊，争做建设社会主义新农村的先行官等等，都是公司实践　“三个代表”重要思想的重要举措。公司勇于承担社会责任的　实践是一脉相承的，这必然赋予了基层工会在为职工服务的同　时，主动承担社会责任的职能。　针对当前工会工作面临的问题和工会职能的扩展和深　化，结合百色供电局工会工作实践，从以下几个方面对工会工　作方法进行初步探讨，抛砖引玉，希望得到大家的指导和建　议，更好的实践管理创新。　（一）把握工作要点，务求实效　工会工作的出发点也就是党政所需、职工所求、工会所能　的结合点；工会工作需要把握的要点，必须始终放在围绕企业　的发展，围绕企业的安全生产，围绕员工的生命健康这一中心　点。具体就是工会的年度工作计划，要结合企业生产计划来统　筹安排，重点抓好职代会、厂务公开、集体合同签订、工会劳动　保护监督检查、班组建设、推进企业文化建设以及扶贫帮困工　作，关心员工生活，及时为员工排忧解难，抓好桥梁沟通纽带　建设（如问卷调查、网上工会、各种文体活动等），为员工及时