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第一章立法的基本理论第一节立法的概念、特点一、立法的概念创设或认可行为规范的公权力运用行为。
二、立法的特点权力性、抽象性、程序性、技术性第二节立法的类型立法主要分成四类。
一、按照立法主体的不同可以分为人大立法（议会立法）、行政立法与司法立法人大立法：国家权力机关或立法机关制定法律规范的活动。
行政立法：行政机关制定法律规范的活动。
司法立法：在英美法系国家司法机关可以通过发布判例的形式在一定范围内行使制定法律规范的权能。
但在大陆法系国家这是严格禁止的。
人大立法和行政立法的不同之处在于人大立法主要解决社会中相互冲突的各种利益的协调问题。
而行政立法则主要解决由行政机关代表全体人民对社会基本价值作出选择。
二、按照国家结构形式的不同可以分为中央立法、地方立法中央立法：在我国指的是全国人民代表大会及其常委会和国务院制定法律规范的活动。
地方立法：在我国指的是省级人民代表大会及其常委会以及较大的市的人民代表大会及其常委会和人民政府制定法律规范的活动。
三、根据立法产生的依据不同可以分为职权立法和授权立法。
职权立法指的是有关国家机关依据宪法和组织法规定的职权进行的制定法律规范的活动。
授权立法指的是本来没有立法权的国家机关依据其他有权的国家机关的授权进行的制定法律规范的活动。
第二节我国立法的指导思想指导思想是指系统化理论化的世界观和方法论。
第三条立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持改革开放。
第三章立法的基本原则一、什么是立法的基本原则基本原则就是一定的出发点二、法定的立法基本原则法定基本原则在立法指导思想的指引下，国家全部立法都应该共同遵守的基本准则。
第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
立法法讲义《中华人民共和国立法法》2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正,共六章105条第一章总则第二章法律第一节立法权限(一)第二节全国人民代表大会立法程序(二)第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序第四节法律解释第五节其他规定第三章行政法规第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章第一节地方性法规、自治条例和单行条例第二节规章第五章适用与备案审查(三)第六章附则这是中国15年来首次修改立法法。
虽然是部分修改,但关于关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等五大亮点,将产生重大而深远的影响。
亮点一:规范授权立法,使授权不再放任第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
第十条授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。
授权的期限不得超过五年,但是授权决定另有规定的除外。
被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前,向授权机关报告授权决定实施的情况,并提出是否需要制定有关法律的意见;需要继续授权的,可以提出相关意见,由全国人民代表大会及其常务委员会决定。
第十一条授权立法事项,经过实践检验,制定法律的条件成熟时,由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。
法律制定后,相应立法事项的授权终止。
第十二条被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。
被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。
第十三条全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。
第三讲中华人民共和国立法法专题讲座第三讲中华人民共和国立法法专题讲座一、历史地看待立法法——立法法制定的社会背景二、立法法产生的历史环境（一）在以立法为先导的中国法律制度建设过程中,逐渐积聚了种种需要以系统而较为健全的制度固定下来并藉此加以巩固发扬的宝贵立法经验。
（二）在立法迅速发展的同时,也显露出种种不足或弊病。
这些不足亟待弥补,弊病亟待消除,否则中国立法便难能进一步健康发展。
（三）依法治国、建设社会主义法治国家终于历史地开始进入中国的国家生活和社会生活之中。
三、立法法是如何适应历史环境的（一）立法法的许多规定适应了总结、反映和固化立法经验的需求,使这些经验得以上升为国家意志因而能够更好地贯彻实施。
（二）立法法统一了中国立法的基本制度和一些具体制度,使中国立法有了集中、系统的法律制度可以遵循,因而适应了建设法治国家对立法的合法化、法治化的需求,也有利于矫正立法实践中大量存在的偏差,有利于消除危害日甚的混乱、冲突和其他弊病。
（三）立法法的制定还在一定程度上策应了中国法律文化传统中优秀成分的要求。
四、立法法的优点和成功之处（一）立法法确定了中国立法的政治原则、法治原则、民主原则、方法原则（或科学原则）（二）立法法以全国人大及其常委会的立法为重心,以法的渊源为线索,规定了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的有关立法制度（三）立法法也专门规定了以适用和备案为主要内容的法与法之间的相互关系,不仅使法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等法的渊源的效力等级有了系统、明确的制度可以遵循。
这些法的渊源之间如若再发生矛盾、冲突,便有了消除这些矛盾、冲突和由于这些矛盾、冲突所带来的种种混乱的直接的法律依据。
五、立法法的缺憾（一）立法法偏重于总结、反映和固化立法经验,而疏离了立法理论、忽视了立法创新、拒绝了立法借鉴。
（二）立法法偏重于立法权限、立法程序、立法监督方面的制度规制,而忽略了对立法主体、立法者素质的制度规制;只对法律解释作出制度规制,而忽略了对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的解释的制度规制;只规定了立法主体的立法权限或立法职责,而全然没有规定立法者不尽职守的法律责任。
第一章立法的基本理论第一节立法的概念、特点一、立法的概念创设或认可行为规范的公权力运用行为。
二、立法的特点权力性、抽象性、程序性、技术性第二节立法的类型立法主要分成四类。
一、按照立法主体的不同可以分为人大立法（议会立法）、行政立法与司法立法人大立法：国家权力机关或立法机关制定法律规范的活动。
行政立法：行政机关制定法律规范的活动。
司法立法：在英美法系国家司法机关可以通过发布判例的形式在一定范围内行使制定法律规范的权能。
但在大陆法系国家这是严格禁止的。
人大立法和行政立法的不同之处在于人大立法主要解决社会中相互冲突的各种利益的协调问题。
而行政立法则主要解决由行政机关代表全体人民对社会基本价值作出选择。
二、按照国家结构形式的不同可以分为中央立法、地方立法中央立法：在我国指的是全国人民代表大会及其常委会和国务院制定法律规范的活动。
地方立法：在我国指的是省级人民代表大会及其常委会以及较大的市的人民代表大会及其常委会和人民政府制定法律规范的活动。
三、根据立法产生的依据不同可以分为职权立法和授权立法。
职权立法指的是有关国家机关依据宪法和组织法规定的职权进行的制定法律规范的活动。
授权立法指的是本来没有立法权的国家机关依据其他有权的国家机关的授权进行的制定法律规范的活动。
第二节我国立法的指导思想指导思想是指系统化理论化的世界观和方法论。
第三条立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持改革开放。
第三章立法的基本原则一、什么是立法的基本原则基本原则就是一定的出发点二、法定的立法基本原则法定基本原则在立法指导思想的指引下，国家全部立法都应该共同遵守的基本准则。
第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
在立法法中明确规定国家全部立法都应该共同遵守的基本准则。
是中国立法体制的一大特色。
第四章立法体制第一节立法体制概述一：什么是立法体制立法权限的科学配置。
二：决定和影响立法体制的因素国情决定和影响立法体制。
一个国家采取什么样的立法体制，受到该国的国体、政体、国家结构形式、民族状况、历史传统等一系列客观因素的影响。
国体：无产阶级专政国家和资产阶级专政国家都认为人民代表机关行使立法权。
但无产阶级专政国家的人民代表都是兼职代表，人大不可能长期开会，因此人大设常委会，常委会也享有立法权是无产阶级专政国家立法体制的一大特色。
资产阶级专政国家的议员都是专职政客，因此资产阶级国家的立法机构都不设常委会。
政体：世界各国政体一般分三类，总统制、议会制、人民代表大会制。
总统制、议会制都以分权制衡为国家机关组织活动的原则。
基于这种理论，除非议会特别授权，政府不能享有立法权。
人民代表大会制以民主集中制为国家机关组织活动的原则。
在这种政体之下，政府享有职权立法权。
但行政立法的效力低于人大立法，因此在这种国家的立法体制中法有位阶之分。
而在总统制、议会制国家的政府只享有授权立法权。
立法体制中无论议会立法还是行政立法效力相同，没有位阶之分。
国家结构形式：国家结构形式分为单一主权之国家和主权复合之国家。
疆域狭小的单一主权国家往往只有一个立法机关。
立法体制很简单。
但疆域辽阔的单一主权国家和复合主权国家则有中央立法和地方立法之分。
二者之间的关系各不相同。
民族状况：单一民族国家立法体制较为简单。
但多民族国家则存在民族自治立法权。
历史传统：大陆法系国家司法机关没有立法权。
但英美法系国家允许法院以判例的形式创制法律。
三、立法体制的构成要素立法体制是由立法主体、立法渊源、立法位阶、立法权限、效力范围、立法监督六个方面所构成的。
不同立法体制之间的差异主要体现在立法体制的要素上。
第二节我国现行的立法体制我国现行立法权的配置, 可以概括为“一元、二级、三层次、四分支”。
“一元”即我国立法权配置依照一部宪法的规定, 构成一个统一的整体, 地方立法权可以有所不同, 但都源于同一个渊源;“二级”即我国的立法权配置分中央和地方两级;“三层次”即我国立法权配置在每一级内分为三个层次:在中央, 由全国人大及其常委会构成第一层次, 国务院为第二层次, 国务院各部门为第三层次。
在省级, 省级人大及其常委会制定地方性法规, 批准较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规, 批准民族自治地方人大制定的自治条例和单行条例为第一层次,省级人民政府制定的规章为第二层次,较大的市的人民政府制定的, 规章为第三层次;“四分支”即中央一级的立法权延伸到地方, 分为四个分支:第一个分支为省级和较大的市的人大及其常委会制定地方性法规和人民政府制定规章。
第二分支是民族自治地方制定自治条例和单行条例。
第三分支是经济特区人大及其常委会制定地方性法规, 人民政府制定规章。
第四分支是特别行政区立法会和行政长官制定法律。
第三节立法主体我国立法主体分为六种类型：权力机关、民族自治机关、行政机关、军事机关、“司法机关”、特别行政区立法机关。
第四节立法渊源我国立法渊源有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章六种。
我国立法体制具有立法渊源多样化的特点。
第五节立法位阶立法位阶是由立法体制所决定的，不同国家机关制定的规范性文件在法律渊源体系中所处的效力位置和等级。
由于我国的立法体制具有主体多元化、立法渊源多样化的特点，为了避免立法冲突，维护法制的统一，立法法专门用了第五章九个条文调整法与法之间的关系。
从而形成了立法位阶的概念。
不同位阶法的效力等级不同：下位法不得违反上位法的规定。
同位法之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
二、三种具体位阶关系1、自上而下的纵向位阶关系宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
行政法规的效力高于地方性法规、规章。
地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。
2、自下而上的纵向位阶关系自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。
经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。
3、横向位阶关系部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围实施。
第六节立法权限所谓立法体制实际上就是立法权的科学配置，因此立法权限是立法体制的核心。
我国立法体制不是一次性设计形成的，而是经历了一个复杂的发展过程。
在不同的阶段，分别从不同的角度对立法权进行配置。
1982年制定宪法的时候，主要从立法主体的角度配置立法权。
2000年指定立法法的时候，主要从立法渊源的角度配置立法权。
1996年制定行政处罚法和2003年制定行政许可法又从具体权能的角度配置立法权。
再加上下位法之间的位阶关系。
一共形成了四种立法权限的配置方法。
职权设定法：即在宪法或组织法中通过规定某个国家机关拥有某种立法权的形式，直接设定该机关的立法权。
渊源设定法：即在立法法中通过规定某种类型的法的特定管辖事项和调整自由度的方式规定立法权限。
权能限制法：即通过限制各种法律渊源的具体权能的方式规定立法权限。
（行政处罚法、行政许可法）上位限制法：即结合立法位阶制度，通过规定下位法对上位法的从属关系，以上位法的内容限制下位法立法主体的立法权限。
第七节立法监督立法监督是指特定的监督主体在法定的权限内，依照法定程序，对立法过程及结果所进行的审查和监控。
完整的立法监督体制由四部分构成：监督主体（谁有权实行立法监督），监督的对象、监督的方式、监督的内容。
我国立法体制中的监督主体有五个：全国人大、全国人大常委会、全国人民代表大会专门委员会、国务院、省级人大常委会。
我国立法监督的主要方式。
批准、备案、审查、裁决、清理。
我国立法监督的对象包括宪法、法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章。
我国立法监督的内容主要包括两个方面：合法性监督、适当性监督。
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。
我国立法监督体制的特点是：监督机关的设置以权力机关为核心，行政机关也行使某些立法监督的职能。
以事后监督为主兼有事前监督。
监督方式多样第五章立法程序享有法定创制权的国家机关或个人在制定、认可、修改或废止规范性文件过程中的工作方法、步骤和次序。
大致分为三个部分：前立法阶段（立法准备程序）中立法阶段（立法效力程序）后立法阶段（立法完善程序）第一节立法准备程序正式立法程序前所进行的准备工作，包括制定立法规划和立法计划、立法调研、立法起草、立法公示、立法听证、立法论证等等。
虽然立法准备程序不是法律明示的必经程序，也没有约束力和保护力，但它是保证立法工作科学有效进行的重要环节。
一、立法规划：立法机对未来五年内立法活动的设想和安排。
二、立法计划：立法机关的下一个年度的工作安排。
三、立法调研：立法机关深入调整对象，收集材料，了解情况。
四、立法起草：组织起草班子、拟出草案提纲、正式起草法案。
五、立法论证：组织相关专家召开小型座谈会听取意见。
六、立法听证：组织公民代表召开中型座谈会听取意见。
七、立法公示:将草案公布于媒体听取全体人民的意见。
第二节立法效力程序一、立法效力程序概述立法准备程序结束之后，立法活动便进入由草案到法的阶段，经过了这个阶段草案便上升成为法，具有了由国家强制力保障实施的效力。
因此这个阶段又被称为立法效力程序。
人大立法的效力程序包括立法提案、立法审议、立法表决、立法公布。
行政立法的效力程序包括：立项申请、编制立法工作计划、起草、审查、决定与公布。
二、人大立法的效力程序提案、审议、表决、公布1、提案提案是指有立法提案权的机关、组织和人员，依据法定程序向有权立法的机关提出制定认可修改补充和废止的提议。
一件有效的提案必须符合七个条件：享有立法提案权；符合提案的范围；符合提案的人数；符合提案的形式；符合提案的方式；符合提案的时间；法案列入议程。
立法提案权的归属。
有权向立法主体提出制定认可修改补充和废止的提议是一项特殊的权力，不是任何人都享有的，它是立法权的一个组成部分。
