当前我国人口与计划生育实施政策研究
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我国人口计生政策的现状与未来发展方向我国自1979年开始实施计划生育政策以来,该政策对于我国人口的管理与控制产生了广泛的影响。
近年来,随着我国经济、社会的发展和人口结构的变化,人口计生政策逐渐调整和完善。
本文将围绕我国人口计生政策的现状与未来发展方向展开探讨。
一、现状分析1. 政策调整2002年,我国出台了《中华人民共和国计划生育法》,进一步明确了计划生育的法律地位与政策框架。
2013年,国务院发布了《关于进一步完善计划生育政策的若干意见》,明确提出取消计划生育“一胎化”政策,允许部分夫妻生育二胎,并制定了一系列措施保障女性权益和促进人口质量提升。
2. 人口结构的变化经济的发展使得教育、卫生等社会保障方面的投入增加,同时医疗技术与医疗设施不断提升,使得我国人口整体健康水平逐步提高。
这种变化也导致了人口结构发生了很大的变化,老龄化问题日益凸显,劳动力年龄人口比例下降。
3. 科技进步的贡献随着科技进步,我国的劳动力效率和劳动力素质大幅提高。
农村人口减少,农村转移劳动力大量涌入城市,增加了城市的劳动力储备和人口数量。
同时,生育科技的进步也使得优生优育成为可能,这对于保证人口质量和提高生育率有着积极意义。
二、未来发展方向1. 推进计划生育政策的调整未来的人口政策将是更加开放,更加符合我国国情的。
推进计划生育政策的调整,将二胎政策进一步放开,建立更加完善的少年儿童保护体系,加强对于低生育率家庭的照顾等措施将是未来人口政策的发展方向。
2. 优化人口结构我国人口老龄化趋势逐渐凸显,加强老年人健康意识和社会、卫生医疗服务的发展,以充分发挥老年人力量和保障其权益;同时,加强对青少年和儿童的教育与保护,在提高人口素质的同时,增加人口的数量。
3. 发挥科技优势世界范围内,以生殖医学为代表的生命科技产业正在蓬勃发展。
走向未来的人口管理,更多地需要依靠科技进步来实现,加大在科学生育方面的投入和研究,以提高优生优育水平。
结语人口是一个国家的生命线,因此,人口计生政策是管理国家人口的重要方面。
人口生育政策调研报告实施情况随着人口老龄化和少子化问题的日益严重,许多国家纷纷制定和实施人口生育政策,以促进人口的合理发展。
为了深入了解人口生育政策的实施情况,本文将从政府宣传、政策措施、家庭意愿、社会风气等多个方面进行调研分析。
一、政府宣传政府宣传是人口生育政策实施的重要环节。
根据调研数据显示,大部分地方政府都非常重视人口生育政策的宣传工作,通过各种媒体渠道和宣传活动,向公众普及生育政策的内容和优惠政策。
然而,仍有一部分宣传形式单一,内容过于简单,没有真正达到宣传效果。
因此,政府应加强对宣传方式的创新和宣传力度的加强,提高公众对生育政策的了解度和参与度。
二、政策措施人口生育政策的实施离不开具体的政策措施。
调研显示,不同地区针对人口生育政策采取了各种具体措施。
比如,一些地方推出生育津贴和优惠医疗服务,以鼓励生育。
同时,也有一些地方实施了限制生育的措施,例如提高生育限额和强化计划生育管理。
然而,这些措施在不同地区的落实程度和效果存在一定的差异。
政府应根据实际情况,综合考虑各种因素,科学制定和调整人口生育政策的具体措施,以取得更好的效果。
三、家庭意愿实施人口生育政策需要尊重和考虑到家庭的意愿。
调研数据显示,大部分家庭对于人口生育政策持积极态度并且乐于遵守政策规定。
然而,也有一部分家庭面临各种各样的困难和压力,导致他们对生育政策持观望态度。
有些家庭担心经济负担过重,有些家庭则由于社会环境和家庭状况等原因,难以达到生育政策的要求。
因此,政府应根据不同家庭的实际情况,提供更多的支持和帮助,鼓励他们按照政策规定进行生育,同时解决他们所面临的问题。
四、社会风气社会风气对于人口生育政策实施具有重要影响。
调研显示,一些地区存在生育观念陈旧、封建思想根深蒂固的问题,严重影响到人口生育政策的实施效果。
在这些地区,晚婚晚育、少生多养等现象较为突出。
因此,政府应加大对社会风气的引导和宣传力度,倡导崇尚生育、关爱下一代的社会价值观念,从而改变人们的观念和习惯,为人口生育政策的实施创造良好的社会氛围。
2024计划生育依法行政实施意见2024年计划生育依法行政实施意见一、背景计划生育是中国长期以来坚持的国家基本政策之一,对于促进人口结构合理、人口素质提升、实现可持续发展意义重大。
随着社会经济的发展和人口结构的变化,我国计划生育政策也需要根据实际情况进行调整和完善。
2024年计划生育依法行政实施意见的出台,旨在进一步规范和完善我国的计划生育政策,确保其依法、公正、科学地实施。
二、主要内容1. 政策目标(1)促进人口结构的合理调整,倡导优生优育。
(2)提升人口素质,加强健康教育和计划生育知识宣传,推动生育行为的科学决策。
(3)建立健全的计划生育服务体系,保障妇女权益和孕产妇健康。
2. 政策措施(1)依法实施生育许可制度。
建立统一的生育许可制度,确保每个家庭的生育决策都在合法范围内进行,避免超生问题的发生。
(2)优化生育政策。
根据人口结构变化情况,适时调整生育政策,合理确定生育年龄、生育间隔及生育数量等方面的限制,使政策科学合理、可操作性强。
(3)加强计划生育宣传和教育。
通过各种渠道和形式宣传和普及计划生育知识,提高群众的计划生育意识和科学决策能力。
(4)完善计划生育服务体系。
加大对基层计划生育服务机构的投入,提高服务能力和水平。
加强对计划生育咨询、技术指导和社会支持的提供,保障妇女权益和孕产妇健康。
(5)加强计划生育政策的监督和评估。
建立健全的监督机制,及时发现和纠正计划生育政策实施中存在的问题,并进行评估和研究,进一步完善政策和措施。
(6)加强国际交流与合作。
加强与国际组织和国家的交流与合作,借鉴他国的经验和做法,共同推动全球人口问题的研究和解决。
三、保障措施1.提供全面的政策宣传和解读。
2.积极引导舆论,营造良好的社会氛围。
3.加大财政投入,提供必要的经费保障。
4.加强人员培训,提高相关部门和从业人员的专业能力。
5.建立健全执法体系,明确计划生育政策的执行职责和权力。
四、预期效果1.实现人口结构合理调整。
新时代计划生育政策的调整和完善问题及其对人口发展的影响研究随着中国经济和社会的快速发展,计划生育政策也在逐步调整和完善。
新时代计划生育政策的主要调整包括二孩政策的开放、计划生育罚款的取消、多种形式的支持计划生育家庭和提高生育服务水平等。
这些政策的调整将对人口发展产生积极的影响。
一、二孩政策的开放2015年10月底,中国实施了二孩政策。
这个政策的开放对于人口数量和结构有着显著的影响。
一方面,二孩政策的开放导致了生育率的上升,促进了人口数量的增加。
然而,人口的增加并不意味着人口问题的解决。
随着生育率的上升,人口老龄化的问题也显现出来。
另一方面,二孩政策对于人口结构的调整也有着重要作用。
随着社会的发展,人们的家庭观念逐渐发生变化,更多的家庭想要拥有两个孩子。
二孩政策的开放符合人民的意愿,有利于改善人口结构,促进可持续发展。
二、计划生育罚款的取消计划生育罚款是在计划生育政策实施过程中的一项措施,旨在通过经济手段来控制人口数量。
然而所得到的效果并不理想,反而引起了一些不良的社会现象。
为了解决这些问题,国家取消了计划生育罚款的政策,并建立了多种支持计划生育家庭发展的措施。
这些措施包括财政补贴、优惠金融服务、医疗保健等。
这些政策的实施,有利于鼓励家庭发展和生育,有利于促进人口增长和可持续发展。
三、支持计划生育家庭和提高生育服务水平为了促进家庭发展和生育,国家实施了多种措施来支持计划生育家庭。
这些措施包括提高生育津贴标准、减轻家庭养育负担、加强教育和健康支持等等。
这些政策有利于提高家庭发展的质量和数量,促进人口增长和可持续发展。
同时,提高生育服务水平也是新时代计划生育政策的重要任务之一。
为了提高生育服务水平,国家加大了对生育保健的投入,实施了包括预防、检测、治疗和康复在内的全生命周期生育保健服务。
这些措施有利于提高孕妇和婴儿的健康水平,促进人口健康和可持续发展。
综上所述,新时代计划生育政策的调整和完善有助于促进人口的健康增长和优化人口结构。
人口生育政策调研近几年来,中国面临着严峻的人口问题。
人口的老龄化趋势明显,儿童人口比例下降,人口总体增长速度放缓,这些问题将对经济、社会和国家发展产生重大影响。
为了应对人口问题,中国政府实施了一系列的人口生育政策。
本文将对这些人口政策进行调研,分析其对人口结构、社会经济等方面的影响。
一、计划生育政策计划生育政策是中国政府在20世纪70年代初实施的一项重要政策。
该政策的目标是控制人口数量,防止人口过快增长对经济和社会带来的压力。
计划生育政策主要通过限制每个家庭的生育行为,推广避孕措施,鼓励晚婚晚育等途径来实现。
二、二胎政策的开放为了解决人口老龄化的问题以及缓解劳动力短缺的困扰,中国政府于2016年放开了二孩政策。
通过放宽生育限制,鼓励夫妻生育第二个孩子,以期提高人口出生率。
二胎政策的开放对于改善人口结构和缓解养老问题起到了积极作用。
三、人口政策的调整随着中国经济的发展,以及人口结构的变化,中国政府开始调整人口政策。
在过去,政府实施的政策主要以降低生育率为主,但是现在,政府更加关注提高出生率和鼓励儿童数量的增加。
此外,政府还加大了对少子化问题的研究力度,出台了一系列政策措施,鼓励家庭生育。
四、人口政策带来的影响人口政策的实施对经济、社会产生了深远的影响。
首先,人口政策有效地控制了人口数量,使得人口总量控制在相对合适的范围内,减轻了过多人口对基础设施和资源的压力。
其次,人口政策的调整促使中国出生率有所回升,改善了人口结构,缓解了养老问题。
另外,人口政策在一定程度上促进了经济的发展,人口红利为经济增长提供了有力支撑。
五、人口政策的挑战然而,人口政策实施过程中也面临一些挑战。
首先,计划生育政策带来了严重的人口性别比例失衡问题,男性人口过剩。
其次,人口老龄化对社会养老保障和医疗康复服务等方面提出了新的挑战。
再者,经济转型和人口结构调整加剧了劳动力市场的竞争,给就业带来了新的压力。
六、人口政策的收敛与放松随着人口问题的不断变化,中国政府在人口政策调整上也表现出了收敛与放松的态势。
探究中国的人口与计划生育政策中国的人口与计划生育政策一直以来都备受关注。
自上世纪70年代以来,中国实施了一系列的计划生育政策,旨在控制人口数量的增长,以确保国家的可持续发展。
本文将探究中国的人口情况以及计划生育政策的历史、目标和实施效果。
一、中国的人口情况中国人口众多,占据世界上最多的人口数量。
根据国家统计数据,中国的人口总数超过13亿,这给国家的经济和社会发展带来了一系列的挑战和机遇。
如何合理处理如此庞大的人口,保证国家的可持续发展,成为了中国政府的首要任务。
二、计划生育政策的历史中国的计划生育政策于上世纪70年代初期开始实施。
这一政策的初衷是为了应对人口过快增长对国家发展带来的巨大压力。
政府通过限制家庭生育子女的数量,希望能够控制人口数量的增长,以保证社会资源的合理分配和经济的可持续发展。
三、计划生育政策的目标中国计划生育政策的目标主要有两个方面。
首先,控制人口数量,使其保持在一个可控范围内,以避免过快的人口增长对国家资源和环境造成的不可逆转的损害。
其次,提高人口素质,通过计划生育政策推动家庭教育意识的普及和提高,以及促进了医疗卫生事业的发展,进一步提高了人民的生活质量。
四、计划生育政策的实施中国计划生育政策的具体实施分为两个方面,一个是计划生育目标的设定和宣传,另一个是生育行为管理和监督。
政府通过发布相关政策文件,并通过媒体宣传等方式,向社会公众普及计划生育的重要性和政策的具体要求。
同时,政府还成立了计划生育委员会,负责监督和管理生育行为,对违反计划生育政策的个人进行处罚。
五、计划生育政策的效果中国的计划生育政策在一定程度上实现了人口数量的控制和素质的提高。
通过计划生育政策的实施,中国的人口出生率不断下降,并逐渐趋于合理范围。
同时,人口的素质也有了显著的提高,人们的受教育程度和医疗保障水平逐渐提高,社会保障体系也初步形成。
然而,中国的计划生育政策也面临一些争议和挑战。
一些人认为计划生育政策限制了人们的生育权利,并导致了一系列的社会问题,如老龄化和性别比例失衡等。
人口生育政策研究一、背景介绍我国作为世界上人口最多的国家之一,长期以来一直面临着人口问题的挑战。
为了控制人口过快增长,我国实施了一系列的人口生育政策。
本文旨在对我国人口生育政策进行研究,探讨其对人口结构和社会经济发展的影响。
二、计划生育政策的实施与影响计划生育政策是我国长期以来实施的主要人口控制政策。
通过限制每对夫妻生育子女的数量,计划生育政策有效地控制了我国人口的增长速度,降低了人口对资源和环境的压力。
然而,随着计划生育政策的实施,一系列社会问题也接踵而至,例如老龄化问题和性别失衡问题。
三、二孩政策的出台与实施为了解决人口老龄化问题和缓解性别失衡问题,我国于2016年实施了二孩政策,允许符合条件的夫妻生育两个子女。
二孩政策的出台在一定程度上改善了我国人口结构,提高了生育率。
然而,也存在一些问题,例如生育意愿不高和养育成本增加等。
四、教育与人口政策教育对人口生育政策的实施具有重要影响。
教育的普及和提高不仅可以提高人们的生育意愿,还能够提供更好的人才供给和培养良好的公民素质。
因此,教育部门应当加强教育理念的宣传,提高教育质量,为实施科学人口政策提供良好的人才保障。
五、社会保障政策与人口发展社会保障政策对人口生育政策的实施同样具有重要作用。
建立健全的社会保障制度,可以降低家庭生育压力,增加生育意愿。
同时,社会保障政策还能提供更好的养育环境和条件,促进人口的健康成长。
因此,应当加大对社会保障政策的投入和改革,为人口发展提供更好的保障。
六、就业与人口政策就业问题也是人口政策的重要考虑因素之一。
保障就业的稳定和增长,能够提高家庭的经济能力和养育子女的能力,从而增加生育意愿和能力。
因此,应当加大对就业政策的支持和改革,提供多样化、稳定的就业机会和良好的工作环境。
七、城乡发展与人口政策城乡发展的不平衡也是人口政策考虑的重要因素之一。
城市的发展吸引了大量的人口流入,而农村地区则出现了人口减少和老龄化问题。
为了实现城乡平衡发展,应当加大对农村地区的支持和投入,提高农村地区的发展水平和吸引力,促进人口的合理流动和分布。
中国的人口问题与计划生育政策近年来,中国的人口问题日益凸显。
中国是世界上人口最多的国家之一,人口基数庞大,增长速度快。
这给中国带来了许多挑战,包括资源短缺、生态环境问题以及经济发展压力等。
为了应对这些挑战,中国实施了一系列的计划生育政策。
本文将探讨中国的人口问题,并介绍中国的计划生育政策以及其对社会经济发展的影响。
一、中国的人口问题中国的人口增长速度曾经是令人担忧的。
1950年至1970年期间,中国的人口增长率非常高,人口增长速度迅猛。
这引发了资源紧缺、就业难题以及社会福利压力等一系列问题。
为了有效控制人口增长,中国在1970年代实施了一系列的计划生育政策。
然而,中国的人口问题并未完全缓解。
由于人口基数庞大,即使实施计划生育政策,人口仍然持续增长。
据统计,截至2020年底,中国的总人口已经接近14亿。
这庞大的人口规模对中国的资源和环境造成了巨大压力。
同时,人口老龄化问题也愈发突出。
这可能导致劳动力短缺和社会保障压力的加剧。
二、中国的计划生育政策为了应对人口问题,中国政府自1979年起实施了计划生育政策,旨在控制和减缓人口增长速度。
该政策提倡晚婚晚育、一对夫妇只生育一个孩子,并实施了相应的法律法规和措施来限制多胎儿出生。
计划生育政策主要通过限制夫妻生育的权利和经济激励措施来实施。
譬如,政府设置了生育许可证制度,凡是未取得许可证的夫妻生育将面临处罚。
此外,政府还对计划生育遵守者给予奖励,例如享受优先就业、教育资源和医疗保健等方面的政策优惠。
三、计划生育政策的影响中国的计划生育政策在一定程度上有效地控制了人口增长速度,减缓了人口压力。
根据统计,估算了自1979年至2020年的人口增长情况,若没有实施计划生育政策,中国的总人口可能达到17亿以上。
此外,计划生育政策还为中国的经济发展提供了有利条件。
由于人口减少,劳动力供给相对稳定,劳动力成本相对较低,这有助于提高中国企业的竞争力。
同时,由于人口减少,中国政府也能更好地提供教育、医疗等公共服务,在一定程度上改善了民生福祉。
关于计划生育工作情况的调研报告随着我国社会经济的快速发展,人口问题日益凸显,计划生育作为我国一项基本国策,对于控制人口数量、促进经济社会发展具有重要意义。
近年来,各地区在计划生育工作中取得了显著成效,但同时也面临一些问题和挑战。
为了深入了解计划生育工作现状,本报告通过实地调研,对我国计划生育工作进行分析,并提出相关建议。
一、计划生育工作取得的成果1.人口增长得到有效控制。
自计划生育政策实施以来,全国人口增长速度明显放缓,人口数量得到了有效控制。
根据国家统计局数据,我国人口自然增长率已从1970年代的2.8%下降到目前的0.3%左右。
2.人口结构优化。
计划生育政策的实施,使得人口结构得到优化,劳动力供给、人口红利等方面对经济发展的贡献逐步凸显。
3.妇女儿童健康状况改善。
计划生育政策的实施,使得妇女儿童健康状况得到改善,孕产妇死亡率、婴儿死亡率等关键指标明显下降。
4.群众生育观念转变。
随着计划生育政策的深入人心,群众的生育观念逐步转变,越来越多的人开始重视生育质量,注重培养子女教育。
二、计划生育工作面临的问题1.人口老龄化问题日益严重。
随着计划生育政策的实施,我国人口结构出现明显变化,人口老龄化问题日益严重。
根据预测,我国老年人口将达到4亿左右,占总人口的比重将超过30%。
2.生育率持续下降。
近年来,我国生育率呈现持续下降趋势,已低于世界平均水平。
这可能导致未来我国劳动力供给减少,对经济社会发展产生不利影响。
3.性别比失衡问题依然存在。
受封建传统观念的影响,部分地区仍然存在性别比失衡问题,这将对社会稳定和家庭和谐产生不利影响。
4.计划生育政策调整压力增大。
随着社会经济发展和人口结构变化,计划生育政策调整的压力不断增大,如何平衡政策调整与经济社会发展之间的关系,成为当前面临的一大挑战。
三、建议与展望1.完善计划生育政策体系。
在充分调研的基础上,适时调整计划生育政策,使其更加符合国情和群众需求。
同时,加大对计划生育政策的宣传力度,提高政策的知晓率和执行力。
人口生育政策调研结果分析报告发布近年来,我国人口问题备受关注,为解决人口老龄化和人口负增长的问题,政府推行了一系列的人口生育政策。
为了了解这些政策的效果和社会反馈,我们进行了一项人口生育政策调研。
本篇报告将对此次调研的结果进行分析和总结。
一、背景介绍中国是世界上人口最多的国家之一,然而长期以来实施的计划生育政策导致了人口老龄化和人口负增长的问题。
为了解决这些问题,政府相继出台了鼓励生育政策和延迟退休政策等一系列措施。
二、政策效果评估根据调研数据显示,近年来生育率呈现出逐渐回升的趋势。
这主要得益于政府出台的一系列鼓励生育的政策,比如延长产假、提高育龄妇女的权益等。
然而,总体上来看,生育率仍然较低,仍然无法有效解决人口负增长的问题。
三、政策效果分析低生育率的背后隐藏着多种因素。
首先,随着经济的快速发展和城市化进程加快,家庭负担加重,生育成本增加,导致许多夫妇选择晚婚晚育或者不育。
其次,女性地位的提高和职业发展的重要性,也使得许多职业女性对于生育有所顾虑。
最后,社会观念的变迁,年轻人对于养育下一代的责任意识较弱,导致人们对于生育的积极性不高。
四、延迟退休政策分析延迟退休政策的出台旨在缓解人口老龄化压力,延长劳动力的使用年限。
调研显示,这一政策在初期取得了一定的效果,但是也存在一些问题。
首先,一些企事业单位对于延迟退休政策的执行存在困难,因为老年人员的职位升迁空间有限。
其次,一些延迟退休的老年人员在工作上出现了体力和专业知识的不适应问题,给企事业单位带来了一定的压力。
五、政策调整建议鉴于目前的情况,可以从以下几个方面进行政策调整。
首先,加大对备孕、孕期和生育期的支持力度,提供更好的医疗保健和生育福利。
其次,鼓励社会各界加强宣传和教育,提高人们对于养育下一代的责任意识。
最后,完善延迟退休政策,提供相应的职业发展机会和培训,以适应老年人员继续工作的需要。
六、调查结果分析本次调研采用问卷的形式,共收集到1000份有效问卷。
当前我国人口与计划生育实施政策研究
发表时间:2012-03-07T15:57:11.807Z 来源:《时代报告》2011年12月下供稿作者:韩燕
[导读] 人类社会的发展实践证明,人民群众是社会财富和历史的创造者。
韩燕(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海 200433)
中图分类号:C923 文献标识码:A 文章编码:1003-2738(2011)12-0305-02
摘要:人类社会的发展实践证明,人民群众是社会财富和历史的创造者。
人口问题不仅是家庭延续的个人问题,也是社会发展的公共问题。
随着人类文明的演进,人们对人口问题的认识在不断深化,计划生育也被提到了前所未有的高度。
文章阐述了影响人口发展的典型理论,论述了实行计划生育的意义,并提出推行计划生育的政策措施,以促进社会的和谐发展。
关键词:人口;计划生育;生育政策;社会和谐
一、人口发展的两个典型理论
人类社会是人的社会,人类对于自身发展不断进行深入思考,由于受生产力发展水平的制约,其思维也明显带有历史的局限。
关于人口发展的典型理论有以下两种:
(一)人口数量是社会发展的直接推动力量。
在早期的社会,人类普遍认为人口就是社会发展的直接推动力量,以19世纪法国著名的社会学家、数学家孔德的“人口就是命运”论为代表。
该理论认为,国家的兴盛衰亡与人口的数量密切相关。
美国在200多年的时间里人口增长了50多倍,这也是其从一个荒芜之地崛起迅速崛起的重要原因。
而在同一时段,法国人口却只增加了2倍,远远落后于德国。
19世纪初,法德两国的人口比率是11∶10。
到19世纪末,则变成了10∶15。
这也是法德争霸,法国屡屡败北的原因。
该理论在社会发展的初级阶段具有一定的意义。
(二)人口质量是社会发展的重要经济引擎。
马克思主义人口理论以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础,认为人口增长不是社会发展的决定力量,但人口增长对社会发展有促进和延缓的作用。
在社会生产关系中,人具有生产者和消费者的两重属性。
“人类数量增多到必须为其增长规定一个限度的这种抽象可能性当然是存在的。
”这也使得人口的生产和再生产必然会受到客观条件的制约,最终实现由盲目生育到计划生育的转变。
后来的学者试图从不同的视角去解读人口问题。
1979年诺贝尔经济学获学得主西奥多•W•舒尔茨提出的人力资本理论就是对马克思主义人口理论的进一步深化。
该理论阐述了许多无法用传统经济理论解释的经济增长问题,明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的重要因素,认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。
二、实行计划生育的意义
当前,我国正处于社会主义初级阶段,正确认识人口问题,实施计划生育具有重要意义。
主要体现在以下方面:
(一)实行计划生育有利于缓解资源有限性和人口增长无限性之间的矛盾。
人口发展一定要与社会经济发展相适应,与资源开发利用、生态环境保护相协调。
资源和生态环境容量的有限性决定大地人口容量有限性,这一观点已日益成为国际社会的共识。
我国的土地中2/3是山地,上百万平方公里土地是沙漠、半沙漠,可开垦的肥沃土地已经不多,而且这种开垦还要受到保护生态环境的限制,因此有必要对人口进行控制,实行计划生育。
(三)实行计划生育有利于加速资本积累,提高劳动生产率,提升人的生存质量。
我国实行计划生育政策是经过了一番谨慎的论证过程的。
早在20世纪中叶,马寅初就对我国人口发展的状况进行了深入分析,提出了“新人口论”。
1978年8月5日,田雪原在《光明日报》上发表了《为马寅初先生的新人口论翻案》。
这也为后来实行计划生育提供了理论借鉴。
事实证明,在崇尚“多子多福”的中国,推行以控制人口为主旨的计划生育政策阻力非常大。
然而正是这项被严格执行的国策帮助中国成功地避免了人口的失控。
首先,实行计划生育,能够减少消费,增加资金积累;其次,实行计划生育,有利于缓解生产力发展与就业之间的矛盾;再次,实行计划生育,国家可以把积累下来的资金用于教育和培训,发展科技和文化,从而提高全民族的人口质量,增强民族的综合素质,最终实现民族富强和繁荣昌盛。
三、实行计划生育的政策措施
实行计划生育,控制人口增长,提高人口素质是从我国的国情和最广大人民的切身利益出发而做出的重大战略决策。
具体措施包括以下方面:
(一)完善计划生育立法工作。
完善计划生育的法律和法规,是当前计划生育有效实施的前提和保证。
除了完善《中华人民共和国人口与计划生育法》之外,还要建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作制度和工作管理程序,做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公平。
(二)实施计划生育家庭福利政策。
人有近忧也有远虑,养儿防老,积谷防饥,是传统的生育观的体现。
实施计划生育家庭福利政策改革是有效实行计划生育的保证。
改革主要基于以下层面:
1.规避因执行计划生育国策而产生的确定性风险或不足,在养老保障个人账户下建立计划生育奖励/救助子账户,并且要做到奖励扶助标准随着年龄的增加不断递增,奖励扶助标准还要和物价水平的变化保持协调,确保资金奖励的有效性。
在计划生育的实施过程中,必然要面对人口老龄化的挑战,国家计生委、财政部和民政部、社会保障部要加大对社会化养老服务体系的基础设施建设和改善服务条件等方面的财政资金投入,做好资金的运营、管理工作。
同时,还要加大国家财政对计划生育夫妇在就业、交通、食物、教育等领域的资助。
例如,资助儿童照料、育儿假、儿童/家庭津贴、家庭税收和住房津贴等。
2.规避对因特有概率事件而形成的不确定性风险,建立政策性生育保险,并覆盖全体育龄群体,包括城镇女职工、广大农村妇女和城镇非正规就业妇女。
除了保障育龄妇女在生育期间的相应待遇和就业保护外,生育保险还应拓展到计划生育手术并发症、子女伤残死亡等领域。
根据2005年全国1%人口生命抽样调数据显示,每l000个出生婴儿中大约有
3.05%的人在25岁之前死亡,其中独生子女家庭占很比例;另外,根据全国残疾人生命抽样调查数据显示,20岁以前发生二级以上残疾的几率达到8.2%。
可见当前子女意外伤残死亡的风险直接
影响到家庭的稳定和和谐,计划生育家庭风险规避制度至关重要。
(三)提供计划生育/生殖健康基本公共服务。
为了有效实行计划生育,必须推进计划生育技术、优生优育、生殖健康等基本公共服务均等化。
首先,科学界定全国性基本公共服务的种类和标准,例如,制定人口计生技术服务的基础设施、基本设备和配套人员等实物标准,制定宣传教育的经费投入比例、结构划分。
其次,充分整合基层资源做好政策法规宣传教育,定期邀请专家为育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等科普知识普及知识培训。
站在战略的高度制定提高出生人口素质的规划及行动计划,实施科学婚检,有效实施出生缺陷干预工程,做好新生儿疾病筛查和康复等工作,开展出生影响出生婴儿缺陷的因素展开重大专项研究。
此外,人口性别比例失调问题是关系到社会和谐稳定的重要问题,也是计划生育工作的重点,严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
总之,在计划生育公共服务中要避免态度冷漠和强硬,而应该本着以人为本的原则,注入人文关怀和情感关照,使计划生育工程真正的成为一项民生工程,一切为了人民,一切服务于人民。
(四)完善流动人口的计划生育管理。
随着社会经济发展的不断深入和户籍制度改革的推进,我国流动人口的比重在不断增加,目前已达两亿之众,而且流动对象多样化、流动频率快速化、流动时间延长和流动人口超计划生育严重,这也陡然增加了计划生育的管理难度。
因此,加强区域与部门间的协作,建立流动人口计划生育统一管理和优质服务制度,加强社区流动人口登记制度,对流动人口开展“属地化管理”。
(五)加强计划生育队伍建设。
建立一支高素质、业务精湛、工作作风好、富有爱心的计划生育工作队伍是有效实施计划生育的关键。
首先,做好计生人员聘用考核工作,推行竞争上岗,择优录用。
其次,抓好计生人员专业培训工作,使其掌握必要的法律知识和法律程序,做好专业发展,减少盲目执法造成的不良后果和恶劣影响。
通过引导群众自觉学习和自我教育来提高他们的生育文明素质,从而使宣传教育更持久、更深入,更有影响力。
四、结语
综上所述,长时期以来人口和计划生育宣传在传播生殖健康科学知识、推动计划生育基本国策的落实、营造良好的人口环境等方面发挥了重要作用。
基于我国人口数量、素质、结构和分布等问题互相制约和影响的事实,在科学发展观的引领下采取有效措施,完善人口和计划生育政策,对于促进人口、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有深远的历史意义和潜在的现实意义。
参考文献:
[1]刘玲琪,田遇春.计划生育利益导向影响因素分析[J].人口与计划生育,2005,(2).
[2]陈志国,肖彩波.中国农村计划生育保险保障制度现状评价与政策建议[J].生态经济,2005,(5).
作者简介:韩燕(1987-),女(汉族),上海市,复旦大学国际关系与公共事务学院,公共管理专业在职研究生。