秦朝中央集权制度的形成

四．比较郡县制与分封制异同
不同角度 划分标准 传承制度 官吏权力来源 分封制 血缘关系 宗法制、世卿世禄制 分封，世袭 郡县制 地缘关系 由皇帝任命调遣
皇帝任命， 官位 概不世袭
管理权 听命于中央 有利于加强中央集权
官吏职责范围 政经军大权（统治权） 与中央政府的 关系 历史影响 有相当大的独立性 容易形成地方割据势力
• 中央官制（三公九卿）
皇 帝
太 尉
丞
相
御 史 大 夫
三公
（虚设）
体现 “家天 下”特 点 九卿
奉 郎 卫 太 廷 典 宗 治 粟 中 常 正 内 令 尉 仆 尉 客
史

以 皇 权 为 中 心 的 中 央 行 政 少 体 府 系
2、官僚制度（从中央到地方）
（1）中央官制（以皇权为中心）——三公九卿
• 10．“从理论上讲，秦汉以后的皇帝跟西周和西周之前的 王有着本质的区别，他不是天下的共主而是独主，是国家 所有人唯一的君主。”材料中“共主”到“独主”的变化 反映了 • A．集体统治到君主专制的转变 • B．贵族政治到 官僚政治的过渡 • C．诸侯割据到国家统一的实现 • D．地方分权到中央集权的建立
• （3）秦朝官僚制度特点：
组织严密，选官不问身份， 实行俸禄制度，官位概不世 袭，主要官吏有皇帝任免调 遣。
3、地方行政管理制度——郡县制
概念：指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县 二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总 称。 特点：
3、地方行政管理制度——郡县制
概念：指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县 二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总 称。 特点： ①范围：全国（36郡→县（道）→乡→里→亭）。 ②划分标准：按地域划分，以权力统辖关系为原则 ③权力来源：皇帝 ④作用： a.实现对地方政权直接有效地控制； b.巩固了国家的统一； c.促进社会经济与文化发展。

【史论归纳】早期政治制度与秦中央集权制度的关联
——传承与创新
【概念理解】官僚政治
1、含义：西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦 以后的“官”则 是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成 了完善的官僚政治体系。官僚制制度有严格的职务分工， 职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为 一种职业，是君主专制中央集权的产物。韩非主张“主 卖官爵，臣卖智力”，官僚政治体系还包括管理官僚、 选拔官僚的制度，官僚履行职责执行政务的制度。
【教材基础知识梳理】
二、秦朝专制主义中央集权制度的形成 1.权力中心——皇帝制度
(3)特征：皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上
创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“ 皇帝独尊 朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝
”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上
中央和地方的主要官员都由皇帝任免，皇帝集行政权、 司法权和军事指挥权于一身，具有至高无上的地位
√C.秦国率先消除分封体制走向集权统治
D.东方六国仍严格遵行西周的分封制度
本节内容结束 THANKS
【概念理解】官僚政治
2、特点： (1)权力来源：由皇帝授予。 (2)权力运作：以皇权为中心。 (3)权力机构：各机构相互配合又互相牵制。 (4)收入来源：实行俸禄制。 (5)官吏选拔：由皇帝任免，由察举、科举制等形式产生。
3、意义： (1)政治：有利于加强中央集权，巩固国家统一。 (2)经济：有利于维护小农经济的稳定。 (3)思想文化：有利于促进古代思想与教育发展。 (4)社会观念：对形成官本位的社会观念、官僚主义的作风产 生影响。
(3)特点：
①以皇权为中心； ②分工明确，互相牵制； ③充分体现“家天下”；

秦朝的中央集权体制秦朝是中国历史上第一个由一个中央政权统一全国的大一统时代，也是一个以中央集权为特征的封建王朝。

秦朝的中央集权体制在当时起到了重要的作用，对后来的封建王朝产生了深远的影响。

本文将就秦朝的中央集权体制展开论述。

一、秦朝中央集权体制的背景和形成1. 秦国的汉化自秦始皇嬴政统一中国后，通过一系列改革，秦朝将其统治范围扩展到了北方的匈奴和南方的百越之地。

为了巩固统一的政权，秦朝大力推行汉化政策，统一文字、度量衡、法律以及货币等，使得全国各地的政治、经济和文化都服从中央。

2. 重农抑商和均田制秦朝坚持实行重农抑商和均田制，通过保护农民权益，增加农业生产力和国家财政收入，为中央集权体制提供了经济基础。

此举也限制了地方豪族的势力，加强了中央的控制力。

3. 分封制的废除秦朝通过废除分封制，取消世袭的诸侯王，并以郡县制取而代之，将全国划分为36个郡，实行更加直接的中央控制。

这使得中央政权有效地掌握了地方行政权力，并减弱了地方势力。

二、秦朝中央集权体制的特点和机构设置1. 御史台秦朝设立了御史台，负责监察官员的职责，向皇帝直接汇报。

御史台的设置加强了中央对地方官员的监督，维护了统治的严密性。

2. 三公九卿制度秦朝实行三公九卿制度，即由丞相、御史大夫和太尉三个宰相和九个卿组成的中央行政机构。

他们拥有权力，直接为秦朝的统治者服务。

这种架构使得权力集中在中央，并有效地管理全国各地的政务。

三、秦朝中央集权体制的影响与意义1. 加强了统一的程度秦朝的中央集权体制使得政治、经济、文化等方面的规范统一，大大加强了国家的统一度。

这为后来的封建王朝在统一中国方面提供了经验和借鉴。

2. 促进了国家繁荣中央集权体制的实行使得秦朝能够更加高效地利用资源，规范经济制度，提高国家的财政收入，从而加速了国家的发展和繁荣。

3. 引发了社会矛盾尽管秦朝的中央集权体制对统一国家起到了积极的作用，但它也削弱了地方豪族的势力，引发了农民起义和社会矛盾的激化。

（1）秦朝从中央到地方的官僚 机构有哪些基本内容？ 中央：…… 地方：……
（2）秦朝开创的一整套官僚机 构有什么特点？ ①皇权至高无上，从中央到地方 的官员由皇帝直接任命； ②三公分工明确，牵制配合； ③中央对地方进行直接管理，地 方听命于中央并对中央负责。
分封制与郡县制比较
分封制 相 同 划分标准 郡县制 性质同：两者都是地方行政制度， 作用同：在不同时期都曾在加强中央对地 方的统治发挥过重要作用。
1、经济根源： 封建自然经济的分散性 根本原因 2、理论基础： 3、政治根源：
4、个人因素：
根本原因——维护封建经济基础的需要。秦国商
鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点 便是自给自足的自然经济。 ①封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有 力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保 证小农经济的生产和再生产；
2、（2012年全国新课标卷）梁启超在论述中国古代专制政治发 展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力 征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从 中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是( ) A．君主专制是维系统一的主要条件 B．分裂动荡是专制权力产生的前提 C．专制程度随着历史进程而不断加强 D．武力夺取政权是专制制度的基础
P10学思之窗，据《史记》载：始皇曾外出巡游， 见到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告 诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇听说后大怒，遂将 当时在场之人全部杀掉。
（5）本质：是君主专制，即：皇帝是 封建国家政权的主宰和权力中心。
（1）机构设置：三公九卿制度
皇帝
三公 九卿
奉 常 郎 中 令 卫 尉
中央集权是指中央与地方的关系，即中央控制地方， 地方服从中央，地方政府在政治、经济、军事和文化上 没有独立性。