我国地方图书馆法规比较研究
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【 摘 要】 对我 国内地八部地 方图书馆 法规（ 北京、 上海、 深圳 、 河南、 广西、 内蒙、 浙江和湖 北） 内容和形式上进行 从
地 方 法规 中 国 比较
比较 研 究 ， 定 了八 部 法 规 的 三 点 成绩 并提 出 了四点 不 足 。 肯 【 键词】 关 图书馆 法 【 类号］Ｆ６ 分 Ｄ ３
２１１ 制 定 图 书 馆法 规 的 目 的 ．． 八部法规都首先 明确了法规规定 的 目的 ， 大致包 括以下 三 个 方 面 ： 足 公 众 对 科 学 文 化 知识 的需 求 ； 进 社 会 主 义 满 促 精神文 明和物质文明建设 ； 对图书馆进行更加科学的管理。 ２１ ．２ 图书 馆 的 定 义 ． 八 部 法 规 都 对 图 书 馆 进 行 了 定 义 ，主 要 有 以下 儿 个 要 素 ： 府 主 办 ； 益 性 的 公 众 机 构 ； 文 献 信 息 资 源 进 行 收 政 公 对 集、 理 、 存、 整 保 开发 、 用 。 应 ２１ 法规 的使 用 范 围 ．３ ． 除 了湖 北 、 南 没 有 对 适 用 范 围 进 行 规 定 ， 北 京 规 定 河 与 为 “ 用 于本 市 的公 共 图 书馆 及 其 他 各 类 图 书 馆 ” ， 他 法 适 外 其 规 均 规 定为 本 区域 内 的 公共 图 书馆 。 ２２ 关 于 图书馆 经 费及 其 来源 的规 定 ． ２２１ 经费保 障 ． ． 综合八部法规 ，以下 ３ 个要素可 以考察 图书馆经 费保 障 情 况 ： 否 列入 财政 预算 ； 否 随 财 政 收 入 增 加 而 增 加 ； 否 是 是 是 专 款 专 用 ， 得 挪 用 等 。其 中各 法 规 具 体 比较 见 表 ｌ 不 ：
一
。
Hale Waihona Puke ２ 法 规 内容 比较 关于 图书馆法规应该规定的内容以及 内容 的分类 ， 可谓 仁 者 见仁 、 者 见 智 。 本 文在 吴慰 慈教 授 对 书 馆 法 内 容 分 智 类 的基 础 上 ， 图书 馆 法 规 的 内容 归 纳 为 如 下 ７ 方 面 ： 将 个
２ １ 关 于 图 书馆 法 的 目的 、 ． 图书馆 的 定 义 、 用 范 围 的规 定 适
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图书 馆学刊
２０ ０ ６年第 ４期
Ｔ ＵＳＨ ＵＣ ＵＡ Ｎ Ｘ Ｕ ＥＫ Ａ Ｎ ０ ． ． Ｏ Ｎ ４ ２ Ｏ６
我 国 地 亢 图 书 馆 沽 翮 ［ 较 研 究 １ ＝
高 波 孙 琼
（ 华南师范大学经管学院信息管理系 ， 广东 广州 ５ ０ ） ０ ６ １ ０
提供借 鉴。
１ 法 规 形式 比较
１１ 法 规 制 定 的 时 间 ．
我 国 内地 最 早 的地 方 性 图书 馆 法 规 是 上 海 市 制 定 的 《 上 海 市 公 共 图 书馆 管 理方 法 》 ，该 法 规 是 １９ 年 ｌ月 ２ 日 由上 ９６ １ ６ 海 市 人 民政 府 颁 布 的 ， 他 法 规 按 制 定 时 间 先 后 分 别 是 《 其 深 圳 经 济特 区公 共 图 书 馆 条 例 （ 行 ）（９ ７ ７ １ 日）《 试 》 １９ 年 月 ５ 、内 蒙古 自治 区公 共 图 书 馆 管 理 条 例 》２ ０ 年 ８ ６ 、湖 北 省 （００ 月 日）《 公共 图书馆 条例 》２ ０ 年７ ７日）《 （０ １ 月２ 、 北京市 图 书馆 条例》 （０ ２ ７ ｌ 日 ）《 南 省 公 共 图 书 馆 管 理 方 法 》 ２ ０ 年 ７ ２０年 月 ８ 、河 （０ ２ 月２ 日 ）《 江 省公 共 图书 馆 管 理 方 法 》２ ０ 年 ８ 日 ） ３ 、浙 （０ ３ 月６ 。需 要说 明 的 是 ， 以上 日期 以颁 布时 间为 准 ， 以 实 施 时 间为 计 ， 不 而 《 西 壮 族 自治 区 公 共 图 书 馆 管 理 办 法 》 修 订 稿 ） 颁 布 广 （ 的 时 间 则不 详 。 １ 颁 布 法 规 的部 门 ． ２ 我 国 内地 地 方 性 图 书 馆 法 规颁 布 的部 门 有 两个 ： 方 政 地 府 和 地 方 人 大 。上 海 市 、 江 省 和河 南 省 是 由地 方 政 府 颁 布 浙 的； 湖北 省 、 内蒙 古 自治 区 、 京 市 和 深圳 经济 特 区则 是 由地 北 方人大颁布 的；而 《 广西壮族 自治 区公共图书馆管理办法》 （ 订稿 ） 修 的颁 布 单 位 则 不 详 。 过 从 广 西 图 书馆 法 规 的 名称 不 上 推 断 应该 为地 方 政 府 颁 布 的。 １ ． 法规 条 款 数 量 ３ 八 部 内地 地 方 性 图 书 馆 法 规 的条 款 数 量 不 等 ： 江 ７ 浙 章 ３条 ； 北２ 条 ； 蒙古６ ３条 ； 南 ２条 ； 西９ ３ 条 ； ４ 湖 ３ 内 章 ４ 河 ８ 广 章 ４ 北京７ ５ ； 章４ 条 深圳 ８ ８ ； 章３ 条 上海８ ９ 章３ 条。由此可 见 ， 河南 、 湖 北 编 制 的 图 书馆 法 规 内 容 较 为 简 单 ， 定 的不 够 具 体 。 规
图书 馆法 是 保 障 图书 馆事 业健 康 发展 的重要 条件 之 在 国外 ， 书馆 立 法 早被 很 多 国家 所 重 视 。１５ 年 英 国 ８０ 颁 布 了 世 界 上 第 一 部 全 同 性 图 书 馆 法 — — 《 共 图 书 馆 公 法 》 开 图 书馆 立 法 之 先 河 。 后 ， 界 上 先 后 有 ６ 多 个 国家 ， 此 世 Ｏ 和地 区制 定了 图书馆法 ，采取法律措 施保 障 图书馆 事业 的 发展 。 国在图书馆立法方面 比较 落后 ， 国至今还没有一 我 建 部 按 国家 立 法 程 序 制定 的 图 书馆 法 ，这 是 我 国 图 书 馆 事 业 发 展 迟 缓 的 重 要 原 因 之 一 。 而 ， 国 内地 地 方 图 书馆 立 法 然 我 却 走 在 了 国家 立 法 的 前 面 。目前 ， 国 内地 已有 北 京 、 海 、 我 上 深圳 、 河南 、 广西 、 内蒙 、 浙江 和湖北八省 （ 自治 区） 市制定 了 图书 馆 地 方 法 规 ， 些 法 规 或 办 法 ， 当地 图 书馆 事 业 的发 这 对 展 起 到 了 积 极 的保 障 和 促 进 作 用 。 现 对 这 八 部地 方 法 规 进 行 比较 研 究 ，从 而 总 结 出我 国 内地 地 方 图书 馆 法 规 的成 绩 以 及存 在 的 问题 ，为 其 他 省 市 及 全 国 性 图书 馆 法 规 的制 定
地 方 法规 中 国 比较
比较 研 究 ， 定 了八 部 法 规 的 三 点 成绩 并提 出 了四点 不 足 。 肯 【 键词】 关 图书馆 法 【 类号］Ｆ６ 分 Ｄ ３
２１１ 制 定 图 书 馆法 规 的 目 的 ．． 八部法规都首先 明确了法规规定 的 目的 ， 大致包 括以下 三 个 方 面 ： 足 公 众 对 科 学 文 化 知识 的需 求 ； 进 社 会 主 义 满 促 精神文 明和物质文明建设 ； 对图书馆进行更加科学的管理。 ２１ ．２ 图书 馆 的 定 义 ． 八 部 法 规 都 对 图 书 馆 进 行 了 定 义 ，主 要 有 以下 儿 个 要 素 ： 府 主 办 ； 益 性 的 公 众 机 构 ； 文 献 信 息 资 源 进 行 收 政 公 对 集、 理 、 存、 整 保 开发 、 用 。 应 ２１ 法规 的使 用 范 围 ．３ ． 除 了湖 北 、 南 没 有 对 适 用 范 围 进 行 规 定 ， 北 京 规 定 河 与 为 “ 用 于本 市 的公 共 图 书馆 及 其 他 各 类 图 书 馆 ” ， 他 法 适 外 其 规 均 规 定为 本 区域 内 的 公共 图 书馆 。 ２２ 关 于 图书馆 经 费及 其 来源 的规 定 ． ２２１ 经费保 障 ． ． 综合八部法规 ，以下 ３ 个要素可 以考察 图书馆经 费保 障 情 况 ： 否 列入 财政 预算 ； 否 随 财 政 收 入 增 加 而 增 加 ； 否 是 是 是 专 款 专 用 ， 得 挪 用 等 。其 中各 法 规 具 体 比较 见 表 ｌ 不 ：
一
。
Hale Waihona Puke ２ 法 规 内容 比较 关于 图书馆法规应该规定的内容以及 内容 的分类 ， 可谓 仁 者 见仁 、 者 见 智 。 本 文在 吴慰 慈教 授 对 书 馆 法 内 容 分 智 类 的基 础 上 ， 图书 馆 法 规 的 内容 归 纳 为 如 下 ７ 方 面 ： 将 个
２ １ 关 于 图 书馆 法 的 目的 、 ． 图书馆 的 定 义 、 用 范 围 的规 定 适
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图书 馆学刊
２０ ０ ６年第 ４期
Ｔ ＵＳＨ ＵＣ ＵＡ Ｎ Ｘ Ｕ ＥＫ Ａ Ｎ ０ ． ． Ｏ Ｎ ４ ２ Ｏ６
我 国 地 亢 图 书 馆 沽 翮 ［ 较 研 究 １ ＝
高 波 孙 琼
（ 华南师范大学经管学院信息管理系 ， 广东 广州 ５ ０ ） ０ ６ １ ０
提供借 鉴。
１ 法 规 形式 比较
１１ 法 规 制 定 的 时 间 ．
我 国 内地 最 早 的地 方 性 图书 馆 法 规 是 上 海 市 制 定 的 《 上 海 市 公 共 图 书馆 管 理方 法 》 ，该 法 规 是 １９ 年 ｌ月 ２ 日 由上 ９６ １ ６ 海 市 人 民政 府 颁 布 的 ， 他 法 规 按 制 定 时 间 先 后 分 别 是 《 其 深 圳 经 济特 区公 共 图 书 馆 条 例 （ 行 ）（９ ７ ７ １ 日）《 试 》 １９ 年 月 ５ 、内 蒙古 自治 区公 共 图 书 馆 管 理 条 例 》２ ０ 年 ８ ６ 、湖 北 省 （００ 月 日）《 公共 图书馆 条例 》２ ０ 年７ ７日）《 （０ １ 月２ 、 北京市 图 书馆 条例》 （０ ２ ７ ｌ 日 ）《 南 省 公 共 图 书 馆 管 理 方 法 》 ２ ０ 年 ７ ２０年 月 ８ 、河 （０ ２ 月２ 日 ）《 江 省公 共 图书 馆 管 理 方 法 》２ ０ 年 ８ 日 ） ３ 、浙 （０ ３ 月６ 。需 要说 明 的 是 ， 以上 日期 以颁 布时 间为 准 ， 以 实 施 时 间为 计 ， 不 而 《 西 壮 族 自治 区 公 共 图 书 馆 管 理 办 法 》 修 订 稿 ） 颁 布 广 （ 的 时 间 则不 详 。 １ 颁 布 法 规 的部 门 ． ２ 我 国 内地 地 方 性 图 书 馆 法 规颁 布 的部 门 有 两个 ： 方 政 地 府 和 地 方 人 大 。上 海 市 、 江 省 和河 南 省 是 由地 方 政 府 颁 布 浙 的； 湖北 省 、 内蒙 古 自治 区 、 京 市 和 深圳 经济 特 区则 是 由地 北 方人大颁布 的；而 《 广西壮族 自治 区公共图书馆管理办法》 （ 订稿 ） 修 的颁 布 单 位 则 不 详 。 过 从 广 西 图 书馆 法 规 的 名称 不 上 推 断 应该 为地 方 政 府 颁 布 的。 １ ． 法规 条 款 数 量 ３ 八 部 内地 地 方 性 图 书 馆 法 规 的条 款 数 量 不 等 ： 江 ７ 浙 章 ３条 ； 北２ 条 ； 蒙古６ ３条 ； 南 ２条 ； 西９ ３ 条 ； ４ 湖 ３ 内 章 ４ 河 ８ 广 章 ４ 北京７ ５ ； 章４ 条 深圳 ８ ８ ； 章３ 条 上海８ ９ 章３ 条。由此可 见 ， 河南 、 湖 北 编 制 的 图 书馆 法 规 内 容 较 为 简 单 ， 定 的不 够 具 体 。 规
图书 馆法 是 保 障 图书 馆事 业健 康 发展 的重要 条件 之 在 国外 ， 书馆 立 法 早被 很 多 国家 所 重 视 。１５ 年 英 国 ８０ 颁 布 了 世 界 上 第 一 部 全 同 性 图 书 馆 法 — — 《 共 图 书 馆 公 法 》 开 图 书馆 立 法 之 先 河 。 后 ， 界 上 先 后 有 ６ 多 个 国家 ， 此 世 Ｏ 和地 区制 定了 图书馆法 ，采取法律措 施保 障 图书馆 事业 的 发展 。 国在图书馆立法方面 比较 落后 ， 国至今还没有一 我 建 部 按 国家 立 法 程 序 制定 的 图 书馆 法 ，这 是 我 国 图 书 馆 事 业 发 展 迟 缓 的 重 要 原 因 之 一 。 而 ， 国 内地 地 方 图 书馆 立 法 然 我 却 走 在 了 国家 立 法 的 前 面 。目前 ， 国 内地 已有 北 京 、 海 、 我 上 深圳 、 河南 、 广西 、 内蒙 、 浙江 和湖北八省 （ 自治 区） 市制定 了 图书 馆 地 方 法 规 ， 些 法 规 或 办 法 ， 当地 图 书馆 事 业 的发 这 对 展 起 到 了 积 极 的保 障 和 促 进 作 用 。 现 对 这 八 部地 方 法 规 进 行 比较 研 究 ，从 而 总 结 出我 国 内地 地 方 图书 馆 法 规 的成 绩 以 及存 在 的 问题 ，为 其 他 省 市 及 全 国 性 图书 馆 法 规 的制 定
