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环境治理与地方政府——以日本公害防止协定为仍

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环境治理 与地 方政 府
李
以 日本公害 防止协定为例
超
（ 陇东学院 历史文化 学院，甘 肃 庆 阳 ７ ４ ５ ０ ０ ０ ）
摘
要 ：１ ９ ６ ４年 ， 日本横 滨 市政 府 率 先 和企 业 签 订公 害防 止协 定 ，由此揭 开 了政府 和 企 业
签 署协 定的 序幕 。协 定主要 涉及 大 气污 染 、水质 污 染 、噪 声、振 动 、 恶 臭和损 害 赔偿 问题 。
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经过 多年 实践 ，公 害防止协 定在很 大程度 上解决 了公 害问题 ，由此 可见地 方政 府在 治理公 害问 题上的重要 ｝ 生 。 当前我 国正面临严 重环境 问题 ，各级地方政府需认 真学 习 日本的做 法 ，不仅要 转 变政府职能 ，更要 积极 主动地行动 ，从 而加快建设 资源节约型 、环境友 好 型社会 的步伐 。
关键 词 ： 日本 ；地 方政府 ；环 境 治理 ；公 害防止协 定 ；启 示
中图分类 号 ：Ｘ３ ２ ． ０ ２
文 献标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ８ — ８ １ ３ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ０ ８ — ０ ４
Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎｍ ｅ ｎ ｔ Ｍ ａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎｔ ａ ｎ ｄ Ｌｏ ｃ ａ ｌ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ
第２ ３ 卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 １ ０月
中国环境管 理 干部学 院学报
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｅ ＭＣＣ
Ｖ０ １ ． ２ ３ Ｎｏ ． ５
Ｏｃ ｔ ． ２ ０１ ３
１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８ － ８ １ ３ Ｘ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ５ ． ０ ０ ３

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政府环境治理中存在的法律问题与对策分析

政府环境治理中存在的法律问题与对策分析

政府环境治理中存在的法律问题与对策分析柯鹭珊【摘要】政府作为在环境治理领域的主要力量，在取得一系列治理成绩的同时也出现了一些问题：各级政府职能设置的“职责同构”现象仍然存在，政府各部门之间的环境治理职能交叉现象突出；一些环境治理政策在执行中出现偏差，总量控制制度执行力度不够，环境影响评价制度的作用受限等；社会多元主体对政府环境治理的监督与制约效果仍不明显。

文章主要对政府环境治理中出现的问题从静态的职能设置到动态的环境治理及监督出现的法律问题进行分析，从法律的层面上探寻产生这些问题的深层次原因，并提出完善政府环境治理的建议。

%Government, as a major force in the field of environmental management, though making a series of achievement,is facing many problems. In terms of governmental institutions of various levels the function and responsibility are over-lapping. Environmental management policies are carried out in biased ways. Low executive power leads the efficien-cy of environment effect evaluation system. The supervising and constraint effect of multiple social subjects is not obvious enough. The problems,including static and dynamic ones,are analyzed. By exploring the problems from legalperspective,suggestions for improvement are proposed.【期刊名称】《哈尔滨学院学报》【年(卷),期】2016(037)009【总页数】6页(P70-75)【关键词】政府环境治理;职能设置;环境监管;法律责任;多元主体【作者】柯鹭珊【作者单位】福州大学法学院，福建福州 350116【正文语种】中文【中图分类】D912.6(一)职能设置不合理1．不同层级政府职能设置的“职责同构”现象。

中华人民共和国政府和日本国政府环境保护合作协定

中华人民共和国政府和日本国政府环境保护合作协定

中华人民共和国政府和日本国政府环境保护合作协定文章属性•【缔约国】日本•【条约领域】环境资源能源•【公布日期】1994.03.20•【条约类别】协定•【签订地点】北京正文中华人民共和国政府和日本国政府环境保护合作协定中华人民共和国政府和日本国政府（以下简称“缔约双方”），注意到，保护环境具有重要意义，希望通过国际合作在环境保护领域取得实际成果；认识到，为兼顾当代和子孙后代的利益，为实现经济和社会的持续发展，保护和改善环境是重要的；相信缔约双方的合作符合两国有关环境保护的共同利益；希望通过缔约双方的合作进一步促进保护和改善全球环境的国际努力；注意到一九八０年五月二十八日签署的《中华人民共和国政府和日本国政府科学技术合作协定》中缔约双方在科学技术领域的合作框架已经确定，达成协议如下：第一条缔约双方在平等互利的基础上保持并促进环境领域的合作。

第二条合作活动可在以下与保护和改善环境相关的、缔约双方同意的领域开展：（一）大气污染及酸雨的防治；（二）水污染防治；（三）有害废弃物的处置；（四）环境污染对人体健康的影响；（五）城市环境的改善；（六）保护臭氧层；（七）防止全球气候变暖；（八）自然生态环境和生物多样性保护；（九）缔约双方今后同意的、与环境保护和改善相关的其他领域。

第三条本协定下的合作可通过下述形式进行：（一）交换有关环境保护的研究与开发的活动、政策、法律规章以及有关环境保护技术的信息和资料；（二）科学家、技术人员以及其他专家的交流；（三）举办科学家、技术人员以及其他专家的联合研讨会和座谈会；（四）实施缔约双方已同意的合作计划（包括联合研究）；（五）缔约双方同意的其他形式的合作。

第四条缔约双方或缔约双方机关任何适当部门可制订根据本协定规定的专门合作项目的细节和手续的执行协议。

第五条一、缔约双方为检查本协定的实施情况，以及在必要时为缔约双方提出适当的建议，设立中日环境保护联合委员会（以下称“联合委员会”）。

日本的公害与环境治理对策及对我国的启示

日本的公害与环境治理对策及对我国的启示


静脉产业” ， 将环境保护 亿 日元 ， 前者是后者 的 １ ０ ２ 倍 ；在 四 日 够 。而且 ，我国企业的 自我环 境管理 没 日本大力发展 “
市哮喘病案 中， 四 日市石 油公司支付的 有制度化 。这种 “ 自上而下”单 向环境 与经济、社会高度融合 ，循环 型社会建
健康损 害赔偿费 是 ２ １ ０ ． ０ ７ 亿 日元 ，而 管理模式的效率低 、 成本高、 效果较差 。 设 已初见 成效 。 在一定条件下环境保护
污染对生命 、 健康 、文化和 自然环境 的 多 ， 还 有 许 多方 面 尚 处 空 白。中 国现 行 是长期以来影 响我 国政府 （ 尤 其是地方 损害不能完全用钱计算 。 的环境保 护基 本法— — 环境保 护法 》 政府 ） 采取有效的环境保护行动的思想 ２ ０世纪 ９ ０ 年代 ， 日本提 出 “ 静 脉 （ １ ９ ８ ９ 年） 存在许 多问题 ， 如不够综合 ， 障碍 。 我们要把环境看作 是经济增长的 带有 经济增长唯上的 内生变量 ， 大力增加污染投资 ， 开发 、 引 产业”的概念 。 他们把生产和 消费 活动 基本法地位不 明， 称为动脉产业 ， 将废弃物进行 回收、 再 倾 向等 ； 环境 管理 具有 较强的行政命令 进环境技术 ，发展环保产业 ，既可 以治 利用 、 资源化和处理的产业 叫做 “ 静 脉 色彩 ，缺乏法 制化的彻底性和长期性 ， 理污染又能增加就业 ； 制定执行严格的 产业” 。如果 只重视 动脉产业 ，不重视 如 我国对于违反排放标准采取 的措施是 环境标准 ，促使产 业技术革新 、结构优 静脉产业 ， 大量废弃物就会排放到 自然 缴纳超标准排污费并处罚款 ， 对 造成严 化升级和经济增长方式转变 ， 实现经济 环 境中 ， 导致严重的环境 问题 。 基于这 重危害的排放行为 ， 才可以采取 限期治 与环境的 良性互动。 样 的认 识 ， 作为循环型社会建设 的重要 理的行政命令 。 手段 ， 日本大力发展静脉产业—— 主要
日本环境保护政策

日本环境保护政策


02
03
04
减少污染物的排放，改 善环境质量。
保护自然资源和生态环 境。
提高公众环保意识和参 与度。
加强国际合作，共同应 对全球环境问题。
02
日本的空气污染控制政策
空气污染控制政策的制定与实施
制定空气质量标准
日本政府根据世界卫生组织的标 准和本国实际情况，制定了严格 的空气质量标准，明确了各类污
染物的浓度限值。
设立排放标准
针对不同行业和设施，日本政府制 定了具体的排放标准，限制各类污 染源的排放量。
实施监管和执法
政府设立专门的监管机构，负责监 督企业、交通工具等是否遵守排放 标准，对违规行为进行处罚。
空气污染控制的主要措施
工业污染治理
鼓励企业采用清洁生产技术，对废气进行治 理，减少污染物排放。
能源结构调整
鼓励使用清洁能源，减少对化石燃料的依赖 ，降低燃煤电厂的发电比例。
交通污染控制
推广使用新能源汽车，限制高排放车辆进入 市区，建设公共交通设施等。
城市规划与绿化
合理规划城市布局，增加绿地和植被覆盖面 积，改善城市环境质量。
日本环境保护政策
汇报人： 2023-12-26
目录
• 日本环境保护政策概述 • 日本的空气污染控制政策 • 日本的水资源保护政策 • 日本的垃圾处理政策 • 日本的生态保护政策 • 日本环境保护政策的国际合作
01
日本环境保护政策概述
环境保护政策的发展历程
1960年代
1970年代
日本开始重视环境保护，制定了一系列的 环境保护法律法规。
预防为主
强调在源头上预防环境污染和 生态破坏，减少污染物的排放
。Hale Waihona Puke 综合治理对环境污染进行综合治理，包 括大气、水质、土壤、噪音等 方面的治理。