法国快速城市化进程中的区域规划、实践与启示

法国的城市化与城乡一体化及启迪——巴黎大区考察记黄　序 当前,世界正处于城市化的大潮中,无论是发达国家还是发展中国家,都被卷入这股潮流之中。

法国作为经济发展水平仅次于美国、日本、德国的发达国家,工业化开始得较早,伴之而来的城市化也开始得较早,对城市化给人类社会带来的喜与忧有着深切的体会,他们在城市化和城乡一体化进程中的一些经验和教训,为我们提供了许多有益的启示。

一、法国城乡发展现状法国是资本主义发展较早的国家之一,19世纪时它与英国同为世界强国,虽然在19世纪末叶被后起的资本主义国家美国和德国超过,但其经济发展水平在世界上仍是领先的。

在第二次世界大战期间,法国经济也遭到严重破坏,但战后恢复很快,1949年工业生产已达到战前水平。

目前,法国经济十分发达,国内生产总值仅低于美国、日本、德国居世界第4位。

据世界银行估计,1993年法国人均国民生产总值为22490美元。

由于法国经济发达,工业发展水平较高,法国的城市化进展也较快。

据统计,1994年法国共有人口577417万人,其中城市人口554119万人,占总人口的96◊,农业人口23218万人,占总人口的4◊。

在总人口中共有劳动年龄人口262317万人,其中非农业劳动力251014万人,占总劳动力的9517◊,农业劳动力11313万人,占总劳动力的413◊。

由此可见法国的城市化率(城市人口占总人口的比重)已达95◊以上。

所以他们把200人以上的居民点都称为市。

较小的市,看起来象我们的一个村子,周围是大片的农田,但住在这里的并不都以农业为职业,因为这里的农业劳动生产率很高,一个小市周围的农田仅需很少农户就可以经营得很好,例如在巴黎大区的欧尔芬市,全市共有300多户,900多人,仅有6户从事农业耕作,其余的人均以二,三产业为职业。

尽管法国工业发达,城市化率很高,但法国的农业并未萎缩,而是也很发达。

1993年,法国耕地面积为182515万公顷,占陆地总面积的3312◊,人均占有耕地01316公顷,高于世界平均水平(01246公顷);永久性牧场107614万公顷,占陆地总面积的1916◊,林地149311万公顷,占陆地总面积的2711◊。

法国巴黎规划引言概述：法国巴黎作为世界著名的城市之一，其规划对于城市的发展和居民的生活质量至关重要。

本文将从四个方面详细介绍法国巴黎的规划情况，包括城市布局、交通规划、建筑风格和文化保护。

一、城市布局：1.1 历史城区保护：法国巴黎以其独特的历史文化遗产而闻名，规划中重视保护历史城区的建筑和街道布局。

巴黎市政府制定了严格的规定，保护历史建筑的外观和结构，确保城市的历史魅力得以保留。

1.2 城市绿化：巴黎规划中注重城市绿化，以提供更多的公园和绿地供市民休闲和娱乐。

例如，巴黎拥有世界上最著名的公园之一——凡尔赛宫花园，它的规划将自然景观与建筑艺术完美结合。

1.3 社区规划：为了提高居民的生活质量，巴黎规划着重发展社区设施，如学校、医院、购物中心等。

通过合理的社区规划，居民可以方便地获得各种生活服务，提高生活便利性。

二、交通规划：2.1 地铁系统：巴黎拥有世界上最为庞大和发达的地铁系统之一。

地铁线路覆盖城市的各个角落，为居民和游客提供便捷的交通方式。

地铁站点的规划也注重与周边建筑和景点的结合，使人们在出行过程中能够感受到城市的魅力。

2.2 自行车共享：为了减少交通拥堵和环境污染，巴黎规划中推广自行车共享系统。

市内设置了大量自行车租赁点，方便市民随时租借和归还自行车，鼓励人们选择环保出行方式。

2.3 城市轨道交通：除了地铁系统，巴黎还规划了城市轨道交通系统，如有轨电车和城市快速轨道。

这些交通工具能够连接城市的不同地区，提高交通效率和便利性。

三、建筑风格：3.1 古典建筑：法国巴黎以其古典建筑风格而闻名于世。

规划中注重保护和恢复古典建筑的原貌，如巴黎圣母院和卢浮宫等。

这些建筑物代表了法国的历史和文化，吸引了大量游客和艺术爱好者。

3.2 现代建筑：巴黎规划中也融入了现代建筑风格，如拉德芳斯大厦和巴黎国立图书馆等。

这些建筑物以其独特的设计和创新的建筑技术，为城市增添了现代化的氛围。

3.3 可持续建筑：为了应对气候变化和环境保护的挑战，巴黎规划中鼓励建设可持续发展的建筑。

法国城市发展与规划的经验____________________1. 一项适应城市发展的国内政策（1960年-1982年）2. 分权改革及地方政府职责（1982年-2004年）3. 图解1965年巴黎集群社区城市规划和发展计划-建立新卫星城战略。

巴黎拉德方斯商业区商务区新兴城市塞吉－蓬图瓦兹与不愿成为新兴城市的芒特比较巴黎集群社区跨市镇组织引言按照中国的说法，法中两国负责城市发展的部长（法国公共工程部部长与中国建设部部长）在城市规划方面的合作是双方合作的龙头。

这一选择也是为了建立双方在实践方面的公开交流并且保证可持续发展。

双方正在商谈的最大项目之一是将为150名中国城市规划师提供为期五年的培训，期间在法国实习一年。

中国现在的状况与法国以前遇到的情况有很多共同特征，这项培训的目的是使中国同行了解法国的经历并找到解决问题的方法。

下文将阐明处于城市迅速发展阶段的中国管理者如何借鉴法国经验并指导具体工作。

1. 一项适应城市发展的国内政策1.1. 迫切需要二战结束后，大约在1950年，法国仍是农业国，农业人口占多数，这在西方是绝无仅有的。

因此，一直面临由于农民的涌入而引起的城市急剧发展浪潮的冲击。

来自欧洲大陆和非洲北部的移民都支持它的工业化进程。

因此，1962年阿尔及利亚战争后，戴高乐将军领导的政府必须首先着手处理国计民生问题，首当其冲的是房屋建设和城市基础设施建设。

从1960年到1970年，在大的国有银行法国信托投资银行集团的支持下，采取一系列可行措施来满足这些要求。

为满足房屋建设需要，法国银行不动产管理中心特别建立了一个重要的专门分支机构，支持在大巴黎新开发区的住房建设。

为满足道路和其它基础网络建设需要，法国装备和国土管理中心在每一个城市设立了具有协调综合经济发展身份的办事处。

同时，法国公共工程部立法并依法确立可开发地区，准于征用。

位于市郊的公共设施区域可以被用来建设拥有几千套住房的浩大工程项目。

1.2. 主要改革措施在满足人们对住房迫切需求的同时，其它重大问题尤其是交通运输问题又摆上议事日程。

法国城市化历程对我启示法国城市化历程对当今中国城市化的启示杨澜付少平蒋舟文Résumé : La France est passé d’un pays où prédominait la petite agriculture à une nation où l’industrie va de pair avec l’agriculture. C’est durant cette étape que s’est réalisée l’urbanisation. L’étude de ce processus nous apportera des lumières sur l’urbanisation chinoise dans un pays où la petite agriculture occupe une place d’importance.关键词：法国城市化历程启示中国法国在实现现代化之前和中国一样是个小农经济占主导地位的国家，但法国成功实现了工农业和城市化的同步发展。

因此，法国城市化的历程和经验，值得中国深入探讨。

一、法国城市化的历史进程与基本特点法国在17世纪前就已经陆续形成了三批城市，但大革命和拿破仑战争却延误了法国城市化的启动。

大革命时普遍建立的小农经济长期阻碍着工业化；革命中市场规则被政治风暴打乱，强化了法国金融家投资不动产的思想，使法国工业长期缺乏资金，难以壮大。

《民法典》确立了子女同等分配遗产的权利，使法国人为了避免财产分割而节制生育，也加速了土地在代际传递中碎化。

拿破仑战争又造成180万人死亡。

因此，1830年法国城市人口才占10%，城市化起步比英国（1775年）晚半个多世纪，大致可以分为以下四个阶段：（一）七月王朝时期城市化开始起步，第二帝国时期全国城市化的展开七月王朝时期法国工业总产值年平均增长率为3-3.5%，接近于英国的水平。

法国城市化历程对我国的启示摘要：城市化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，城市化是历史发展的必然潮流，世界各国的具体国情不同，所以其城市化又有着不同的发展模式。

法国作为一个有着悠久城市发展史的高度城市化的国家，在其实现城市化的过程中有着许多经验和教训值得我们借鉴关键词：法国城市化中国启示作为传统的农业国，18世纪末19世纪初，法国农村人口占全国人口的82%—83%，1931年城市人口首次超过农村人口，达到51.2%。

经过漫长的百年的发展，法国实现了城市化。

中国作为农业人口占绝大多数的农业大国，在推进城市化的过程中应积极吸取国外的经验教训，少走弯路。

虽然中法两国在社会制度和国情上有着巨大的差异，但是法国在实现城市化的过程中体验了各种酸甜苦辣，其中有益的经验值得我们借鉴；深刻的教训，我们也要引以为戒。

一、法国的城市化历程法国最早的城市兴起于高卢——罗马时代，在11——14世纪又形成了第二批城市，16——17世纪兴起了第三批城市，在法国土地上已形成了稠密的城市网。

工业革命后，工厂的生产技术有了进步，生产规模扩大，吸引了更多的农村劳动力涌入城市。

根据法国教授菲利普·潘什梅尔的研究，法国城市化始于19世纪30年代，城市化可以分为三个阶段：（1）19世纪30年代——19世纪70年代初：法国城市化的起步阶段，城市化进程缓慢，经过世纪的发展，法国的城市人口增加到占全国人口的30%左右。

（2）19世纪70年代——20世纪50年代：这一时期是法国城市化高速发展时期，两次世界大战后，由于国家经济重建的需要，大量农村人口涌入城市，城市人口迅速增加；1931年城市人口首次超过农村人口，达到51.2%，城市化基本实现。

（3）20世纪50年代至今：法国的大城市化进一步发展，城市化率不断提高，达到75%左右稳定下来，成为高度城市化的国家。

二、法国城市化历程中的独特性1、农业的发展是法国实现城市化的基础城市化最先体现农村人口向城市聚集，城市规模迅速扩张。

法国城镇化的特点与城镇化加速的启示（一）卢海元法国于19世纪初就已开始工业化进程，但其城镇化和现代化所走过的独特道路与其他发达国家相比，具有起步早、进展慢、时间跨度大、集中度高等特点。

中国与历史上的法国一样，都是小农经济占主体地位的国家。

法国在城镇化过程中将推进城镇化与土地改革、改造小农经济结合起来实施的一系列政策措施，对中国有非常重要的启发和借鉴意义。

法国城镇化水平变化表年份城镇化水平180617．3184624．4185125186128．9187231．5188635．9189037.4189639190141190642．5191041．8191344193150．8193652194653．2195455．9196263．4196871．3198273．4199072．7城镇化率从17.3-35.9所用时间80年年均提高0.23城镇化率从17.3-52所用时间130年年均提高0.26城镇化率从25-50.8所用时间80年年均提高0.32城镇化率从50.8-71.3所用时间37年年均提高0.55城镇化率从55.9-71.3所用时间14年年均提高1.1资料来源：夏炎德《欧美经济史》P454—455金波《主要资本主义国家近现代经济发展史》当代中国出版社1994年P176-242[法]米歇尔。

博德《资本主义史1500—1980》吴艾美等译东方出版社1986年P111《城市化的世界》（全球人类住区报告，1996），中国建工出版社，1999年版。

王章辉、黄柯可《欧美农村劳动力的转移与城市化》社会科学文献出版社1999年P121、137、139、189 纵观法国城镇化历程，大体可以分为三个阶段：一是从法国大革命到第二次世界大战结束的城镇化缓漫提高阶段。

19世纪初，法国城市人口从1806年的17.3%，经历整整一个世纪的变迁后，1906年城市人口达到42.5%,城镇化水平年均提高0.25%；1931年城镇化水平才首次达到50.8%，经过130多年才基本实现城镇化。

法国城市规划与可持续发展的分析与借鉴Ｔｈｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　Ｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　Ｆｒｅｎｃｈ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ仇保兴　戴永宁　高红法国所具有的历史悠久、人多地少和资源紧缺的国情，丰富多彩的地形地貌，注重发挥政府对经济社会发展调控的传统习惯和较为成功的城乡协调与城市化模式等等，都对我们有一定的参照、借鉴意义。

本文主要从体制层面，就法国城市规划、区域合作、公共交通、水务管理、名城保护等方面进行了研讨。

结合我国在以上诸多方面的状况和存在的问题，分析法国在这些方面的经验，指出可供参考借鉴的地方，并就进一步做好我国的城市规划和可持续发展工作提出对策建议。

１ 构建城市规划体系应注重中央和地方权力的相互协调 和制衡城市规划作为一项公共政策能否具有科学性和有效性的一个必需前提，就是在中央和地方之间存在合理的权力协调和制衡机制。

法国的经验表明，在城市化处于加速发展的时期，城市规划管理权限的相对集中有利于统筹协调、减少浪费。

然而，我国在城市规划方面还没有针对或适应这种统筹功能的行政体系。

法国自１９１９年第一部城市规划法立法以来到１９８３年权力下放之前，一直是中央集权编制、执行城市规划法，大到城市与区域规划，小到发布建筑许可的决定，都受到国家中央行政当局的直接控制。

直到城市化后期和二战后大规模建设时期过后的１９８３年，法国才将城市大区的控制权下放到城市一级，而将立法权和监督权留在中央政府，执法权交给地方。

这样一来，法国在城市规划的编制（含审批）、实施、监督检查三个方面的管理工作，中央政府和地方政府分别拥有不同的管理职权，同时也分别享有不同的管理资源。

设置和实施这种双重体系，主要是为了处理和协调两个主要关系，一是中央和地方政府在城市规划管理职能或权限上的衔接，二是土地管理和城市规划的均衡。

从这个体系的结构来看，中央政府的城市规划行政主管部门及其在大区和各省的派出机构组成了多层次的国家城市规划行政体系。

法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2018.03.002文\ 宗 仁 \ Zong Ren \ 北京大学光华管理学院博士后姚明霞 \ Yao Mingxia \ 南京农业大学工会办公室主任（通讯作者）The Successful Experience and Enlightenment of French Urban Planning and Land Use摘要：法国在城市规划上，强调人的社会融合，充分体现以人为本、人与自然和谐共处的理念，重视人口的发展和就业的平衡，强调社会的联系和融合；在城市发展模式上，采用多极发展和外围城镇的模式，用新城建设、卫星城镇的发展来疏散巴黎市中心人口；在土地利用上，注重立体利用土地空间，充分挖掘土地潜力，尊重经济规律，以地价来引导和实施规划。

法国在城市建设方面的人文主义、环保主义和可持续发展等理念，在城市发展模式、城市边界控制、城市土地利用和城市开发建设模式等方面的成功经验，对中国的城市建设和发展有很多启示和值得借鉴之处。

关键词：法国；城市规划；土地利用；经验；启示特别策划 | 44| 寰宇城市WORLD CITY法国本土面积553 965平方公里，2016年人口约6 689.6万，是老牌的发达资本主义国家，有美丽的自然和人文环境，丰富的世界文化遗产，居民生活富足，社会福利较完善。

首都巴黎是法国第一大城市及欧洲第二大城市，是四大国际化都市之一。

从城市建设者的角度观察法国，总体印象是法国气候宜人，降水量充足；每天看到的是蓝天白云，空气湿润清新；城市绿树成荫，花草秀美；建筑宏伟气派，各具特色，文化艺术氛围浓厚；城市市容整洁，环境卫生。

结合实地考察，深入剖析法国在市规划建设和土地利用方面的成功经验，对中国有很多启示和值得借鉴之处。

一、法国城市建设与规划的理念（一）人文主义理念首先体现在以人为本上。

法国在规划的理念上可以归为社会学派的代表。