沿海滩涂地区土地利用结构特征分析——以盐城市大丰区为例

第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2　江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3　综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4　对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。

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第 ５卷 第 ２期
２０ 年 ３ 月 ０６
襄 樊 职 业 技 术 学 院学 报 Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｉｎ ｆｎＶ ｃ ｔ ｎ ｌ ｎ ｅ ｈ ｉ ｌ ｏ ｅ ｅ ｏ ｒ ａ ｏ ａ ｇａ ｏ ａ ｏ ａ ａ ｄＴ ｃ ｎｃ ｌ ｇ Ｘ ｉ ａＣ ｌ
中 图分 类 号 ：５０１ Ｆ９ ．
文献 标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ： ７— １Ｘ２ ０）２０ １— ３ １ １９４ （ ６ — ０ ３０ ６ ０ ０ 乡民俗 风情 旅 游 带 和盐 城 市 区 以新 四军纪 念 馆 等景 点 组 成 的旅游 区 ） 。 九 十年代 以来 ．盐 城 市旅 游业 取得 了长 足 的进展 ， 国 内外游客接待量均有较大幅度增长。根据 国内旅游抽样 调查结果推算．００年盐城市实现接待国内游客 ３ ８ 万 ２０ ２． ８ 人次． 接待 海外 旅 游者 １９ ３人 次 。盐 城市 旅 游业 正步 人 ００ 发 展 时期 ． 场需 求 持续 增 长 ， 景 十分 广 阔 。旅 游业 已 市 前 成 为盐 城服 务业 的重 要组 成 部分 ． 逐 步成 为第 三产 业乃 并 至整个盐 城 国 民经济 发展 新 的增 长 点 ． 在盐 城 国民经 济 中 的地 位 已初 步确 立 。 ２２ 存 在 问题 ． 盐城东 部沿海滩 涂 自然风光 带 （ 其是两 个 国家 级 自 尤 然保 护区 ） 是盐 城生态 旅游开 发 的重 点。 具有独特 的湿地 其 生态 环境和 生物多 样性特 征 ．生态环 境尤其脆 弱 。夏 季多 雨。 上游河 水下 泄后 ， 多形 成滩涂 涝灾 ； 冬季 多干旱 ， 干旱 遇 年份 。 潮位较低 ， 滩涂 多 因缺水而发 育不 良。此外 ， 合理 的 不 开 发与工业 、 业和生 活污 水 的排 放 ， 农 沿海滩涂 与近海 环境 污染 日益严重 。 据统 计 １ ９ ９ ７年盐 城人海河 流排放废 水污染 物计 ９０ ９ 【 加剧 的污染使 沿 海赤 潮频 繁发 生 ， 质恶 １６ 吨 ３ ］ ． 水

中国人口#资源与环境 2006 年 第 16 卷 第 3 期 CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol. 16 No. 3 2006
江苏沿海滩涂地区农户经济行为研究*
于文金 邹欣庆 朱大奎
( 南京大学海岸与 海岛开发教育部重点实验室, 南京 江苏 210093)
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中国人口#资源与环境 2006 年 第 3 期
表 1 滩涂区农户经济行为调查统计表 Tab. 1 The statistics of researching farmer households. economic behaviors in the zones of tidal flat
例, 选择典型村庄进行入户访谈式调查, 建立数量经济模 型, 分析生态脆弱的滩涂地区农业开发对滩涂资源的影 响, 并试图找出滩涂资源利用中存在的问题和主要的环境 压力, 提出相应的对策和建议。
1 研究区域概况
沿海滩涂作为一个地域概念, 从不同角度出发, 可分 为广义与狭义。[ 8] 从开发利用角度看, 沿海滩涂不仅拥有 全部潮间带, 还包括潮上带和潮下带可供开发利用的部 分, 是一种广义的理解。由于沿海各地滩涂类型及其开发 利用方式的不同, 滩涂的上下限也就有所差异。本文所论 及的沿海滩涂, 均是指广义的沿海滩涂。江苏海岸线地处 31b33cN- 35b07cN, 大陆海岸线长度 953. 875 9km( 标准海岸 线长度, 下同) , 粉沙淤泥质海岸长8831565 1km[ 2] , 占总海 岸长度的 90% 以上, 滩涂面积 5 100km2, 占全国滩涂总面 积的 24% 居全国之首, 其中淤涨和相对稳定海岸占 3/ 4, 通常滩面宽达 5~ 10km; 还有比之更大的平缓潮滩, 其中 潮上带 26. 03 万 hm2, 理论深度基准面以上辐射沙洲 12. 7 万 hm2。淤涨型海岸每年向外延伸十至数十米, 新增海涂 面积可达 0. 13hm2 以上, [ 9] 这对于经济发达、人口众多的 江苏来说是难得的土地后备资源。在江苏沿海地区, 滩涂

江苏沿海滩涂不同利用类型的土壤有机碳分布与影响因素杨钿;任航;张振克;陈影影;蒋大亮【摘要】通过对比分析江苏省盐城市大丰区沿海滩涂不同利用类型土壤有机碳(SOC)的含量与分布特征,探讨了围垦年限及土壤理化性质对SOC贮量的影响.结果显示,大丰沿海滩涂不同利用类型的SOC平均含量为:DF4(3.72 g/kg,农用地,围垦43年)＞DFl (2.30 g/kg,互花米草潮滩)＞DF3(2.25 g/kg,农用地,围垦23年)＞DF2(1.62 g/kg,未利用地,围垦5年).在垂直分布上,耕作表土层(0～20 cm) SOC含量最高,耕作层以下(20 ～ 70cm)随土层深度增加SOC含量逐渐减少.此外,SOC含量与全氮(TN)、全磷(TP)呈极显著正相关,与pH呈极显著负相关,与平均粒径呈显著负相关.研究表明,围垦后的土地,农业活动对土壤表土层的理化性质的影响增强,进而影响到SOC含量的分布,且随着围垦年限的增长,农业活动对SOC含量的影响程度不断加深,并探讨了这一影响过程.%Based on analyzing soil organic carbon (SOC) and its distribution of different types inYancheng,Jiangsu,province,effects of different reclamation years and soil physical-chemical properties on SOC content were discussed.Results showed that in the Dafeng coastal areas,the mean SOC content of different land-use types increased gradually,DF4 (3.72 g/kg,farmland,with the reclamation age of 43a) ＞DF1 (2.30 g/kg,Spartina alterniflor marsh) ＞DF3 (2.25 g/kg,farmland,23 a) ＞DF2 (1.62 g/kg,unused land,5 a).The vertical distribution,especially the surface layer 0 ～20 cm,was high in SOC with complicated changes,and the SOC decreased with soil depth.In addition,the results showed that there was a significant positive correlation between SOC,TN and TP.With reclamation,these correlations weregradually enhanced.This study shows that human activities have a higher effect on the topsoil physical and chemical properties,which affect the distribution of SOC in reclaimed areas.And with the growth of the reclamation age,human activities have a deeper correlation with SOC.【期刊名称】《亚热带资源与环境学报》【年(卷),期】2016(011)004【总页数】7页(P46-52)【关键词】滩涂围垦;SOC;土壤理化性质;相关性【作者】杨钿;任航;张振克;陈影影;蒋大亮【作者单位】南京大学地理与海洋科学学院,南京210023;南京大学地理与海洋科学学院,南京210023;南京大学地理与海洋科学学院,南京210023;南京大学地理与海洋科学学院,南京210023;南京大学地理与海洋科学学院,南京210023【正文语种】中文【中图分类】S153.6+21土壤有机碳(SOC)是指进入土壤的各种动植物残体、微生物体及其分解、合成的有机物质中的碳，也是衡量土壤质量的重要指标之一。

分析大丰利用滩涂发展风鱼互补产业的合理性XX作为地处海陆交接带并不段断演变的特殊生态系统，它提供了大量的新生陆地，是我们重要的后备土地资源。

随看改革开放的深入、经济发展、人口增加以及城市化进程的加快，对土地的需求不断增加。

在这种形势下，积极合理开发利用沿海滩涂等后备土地资源，提高土地综合生产能力水平，是缓解此问题的重要途径。

针对合理开发利用大丰市滩涂，促进大丰市经济，社会，环境协调发展提出设想：建设一条海堤等级公路、一条沿海生态经济林带；发展特种水产养殖、特种经济作办、沿海旅游；建立海洋工业加工园区、港口仓储物流区.此外，开发利用汨海滩涂应遵循可持续发展的原则；并因地制宜地开发，充分发挥沿海滩涂的优势；依靠科技提高滩涂资源的利用效率等原则。

滩面最宽、面积最大、地势最高、植被最好、开发潜力最大的地段之一。

土地资源丰富。

海岸带土地资源具有资源数量大、自然属性优越、自然条件组合有利于开发等特征。

海岸线112公里占全省海岸线的1 1.7%。

滩涂面积116万亩（其中已围垦51.1万亩，未围湖上带26.89万亩、湖间带23.2万亩）占全省滩涂面积的12%，每年还以2万亩的速度在继续淤长。

根据所近年来的研究表明，四西北平均淤积厚度2 3厘米/年，平均高湖位线外延速度150米/年。

平均淤积厚度9.3厘米/年，平均高湖位线外延速度275*/年。

从淤积速度情况可以看出，XX沿海滩涂近期继续在向大海扩展。

而且由于受地理位置、潮流、沙丘掩护的影响，未来十年或二十年可能保持这种淤积速度。

生物种类繁多。

湖上带分布有食用野菜、药用、饲料、香料、油脂等各类植物400余种100余种脊椎动物。

近海鱼虾蟹贝类达150多种。

丰富的海水产品不乏名特优品种如单鱼、中国对虾、文蛤、西施舌、牡蛎、鳗鱼苗等。

潮问带有丰富的贝类恒藏。

在 全 球 范 围 内推 动 生 态 学 的 发 展 和 改 善 生 态 系 统 管理 工作 做 出 了极 为重要 的贡献 。在全 球 生态 系 Ｊ 统 服 务功 能研 究热 潮 的影 响下 ，我 国学 者也 相继涉
服 务划 分为 １ ７类 ，并对 其价值 进 行货 币评 估 【。这 ２ ］
一
２ 研 究区概况 与研究方法
２１ 研 究 区概 况 ． 本 文 的研 究 区域位 于江 苏盐 城滨海 湿地 ，与 调 整 前 的江苏 盐城 国家级 珍禽 自然 保护 区重合 （０ ７ ２０ 年 前 ） 东 临黄 海 ，在 北 纬 ３ 。０～３ 。７，东 经 。 ２２ ４ ３ １９２ １１１ 间 （ １ 。其地 理 范 围 由盐 城 １。９～ ２ 。６之 图 ） 沿海 ５个 县 （ ） 市 ，响水 、滨海 、射 阳、大 丰 、东
ｓ ｎ ｉ ｇ ｄ ｔ ． ｓ ｉ ｈ ｗｅ ｈ ｔｔ ｅ ｔ ｔ ｌ ｃ ｎ ｍｉ ａｕ ｓｗｅ ｅ ｅ ｏ ｍｏ ｓ ６ ． ｉ ｉ ｎ Ｒ Ｂ ｎ ａ ｅ ａ ｅ ｅ ｓｎ ａ ａ Ｒｅ ｕ ｔ ｓ ｏ ｄ ｔ ａ ｈ ｏ ａ ｅ ｏ ｏ ｃ ｖ ｌ ｅ ｒ ｎ ｒ ｕ ． ８３ ｂ ｌ ｏ Ｍ ｓ ｌ ｏ ｖ ｒ ｇ ．Ａｍｏ ｇ ｎ ｔ ｅ ． ｈ ａｕ ｆ ｏ ｇ ｎ ｌ ｗｅ ｌｎ ｓ ｍａ ｅ ｔ ｅ ｇ ｅ ｔ ｓ ｃ ｎ ｒ ｕ ｉ ｎ ｔ ｗａ ｂ ｕ ｔ ｓ ｔ ｅ ｖ ｌ ｅ ｏ ｒｉ ｃａ ｈ ｍ ｔ ｅ ｖ ｌ ｅ ｏ ｒ ｉ ａ ｔ ｄ ｄ ｈ ｒ ａｅ ｔ ｏ ｔｉ ｔ ．Ｉ ｉ ａ ｂ ｏ ｓ ａ ｏ ｔ ３ ｉ ｈ ａｕ ｆ ａ ｔ ｉ ｉｌ １ ｍｅ ｆ ｗｅｌ ｎ ｓａ ｄ ｎ ｎ ｗｅｌ ｎ ｓａ ｏ ｓ ｒ ａｉ ｅ ｅ ｔ ｔ ｎ ｓｎ ｅｍｏ ｔ ｆ ｅ ｕ ｓ ａ ｄ ｅ ｉｔｎ ｅｖ ｌ ｅ ｒ ｏ ｃ ｕ ｅ ． ｔ ｄ ｎ ｏ — ｔ ｄ ｓａｃ ｎ ｅｖ ｔ ｓｉ ｉ ｉ ｃ ｓ ｑ ｅ ｔ ｎ ｘ ｓ ｃ ａｕ ｓｗｅ ｅｎ ｔ ｎ ｌ ｄ ｄ ａ ａ ｖ ｍａ ｏ ｏ ｂ ｅ ｉ Ｉ ｄ ｒ ｃ ｓ ａｕ ｓ ｗａ ｂ ｕ ． ｉ ｓ ｏ ｉ ｃ ｓ ａｕ ｓ Ｔｈ ｏ ａ ａｕ ｓ ｖ ｒ ｄ ｗｉ ｉ ｎ ｈ ｅ Ｏ Ｓ ｗａ ｎ ｉｅ ｔｕ ｅ ｖ ｌ ｅ ｓ ａ ｏ ｔ６５ ｔ ｍｅ ｆｄ ｒ ｔｕ ｅ ｖ ｌｅ ． ｅ ｔ ｔ ｌｖ ｌ ｅ ａ ｉ ｔ ｔ ｅ ｅ ｈ ｍｅ ａ ｄ ｔ ｅ ｎ ｔｌ Ｓ ｓ ２７ ９ ｂ ｌ ｏ Ｂ ｅ ｅ ｔ ０ ｙ ａ ｓ Ｔｈ ｒ ｓ ｎｏ ｖ ｏ ｓｄ ｇ ａ ａｉ ｎ ｔ ｎ ｅ ｃ ｆｏ ｇ ｎ ｌ ｔ ｎ ｓｓ ｉ ｉ ｇ ｔ ｔ ｅ ． ６ ｉ ｉ ｎＲＭ ｌ ｉ ｒ ｃ ｎ ｅ ｒ ． ｅ ｅｗａ ｂ ｉ ｕ ｅ ｒ ｄ ｔ ｅ ｄ ｎ ｙ ｏ ｒ ｉ ａ ｌ ｄ ｈ ｆ ｎ ｏｏ ｈ ｒ ｎ ２ ａ ｏ ｉ ｗｅ ａ ｔ ｌｎ ｓ ｓｆ ｒｄ ｆ ｒ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｅ ｅ ｔ ｄ ｒｎ ９ ７ ２ ０ ． ｉ ｈ ｃ ｎ ｒ ｕ ｅ ｏ ｔ ｅ ｉｃ ｅ ｓ ｆｔｅ ｄ ｒ ｃ ｓ ａ ｕ ｓ ａ ｄ ｕ ｅ ｏ ｉ ｅ ｅ ｔ ｏ ｏ ｃｂ ｎ ｆ ｓ ｕ ｇ １ ８ — ０ ７ ｗｈ ｃ ｏ ｔ ｂ ｔｄ ｔ ｎ ｒ ａ ｅｏ ｉ ｔ ｅ ｖ ｌ ｅ ｅ ｉ ｉ ｉ ｈ ｈ ｅ ｕ ａ ｄ ｔ ｅｄ ｃ ｉ ｅｏ ｄｒ ｃ ｓ ａｕ ｓ ｎ ｐ ｉ ｎ ｌ ａｕ ｓ ｎ ｅ ｌ ｆｉ ｉｅ ｔ ｅｖ ｌ ｅ ｄ ｏ ｔ ａ ｖ ｌ ｅ ． ｈ ｎ ｎ ｕ ａ ｏ Ｋｅ ｗｏ ｄ ： ｌｎ ｓ ｈ ｎ ｅ ｅ ｏ ｙ ｔｍ ｅ ｖ ｃ ａｕ ； ｎ ｈ ｎ ｏ ｓａ ｔ ｎ ｓ ｙ ｒ ｓ ａ ｄ ｕ ｅｃ ａ ｇ ； ｃ ｓ ｓ ｅ ｓ ｒ ｉ ｅｖ ｌ ｅ Ｙａ ｃ ｅ ｇ ｃ ａ ｔ ｌ ｗｅｌ ｄ ａ

大丰区农村土地流转现状分析作者：王明明来源：《各界·下半月》2018年第06期摘要：国家出台多项政策法规鼓励和推进土地经营权流转，农村土地流转发展迅速，有效地推动了农业供给侧改革、为乡村振兴打下基础，但在土地流转中也存在着许多问题和风险。

本文调研大丰区土地流转现状，认为土地流转取得了不俗的成果，但也存在发展不平衡等现象，并对如何更好推进土地流转提出了措施建议。

关键词：大丰；土地流转；农业供给侧改革；措施近年来，农村土地流转速度加快、趋势向好，土地流转可盘活农村土地，提高土地利用率，增加农民收入，加快农业农村现代化进程。

国家出台多项政策鼓励和推进土地经营权流转，党的十八大和十八届三中全会都提出，要鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，2014年出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度经营的意见》。

十九大报告提出实施乡村振兴要求深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，土地承包关系延长三十年保持不变，为全面推进农村土地流转提供坚强的政策保障。

大丰区位于江苏沿海中部，是江苏省面积最大的城市区，近年来，大丰坚持将农村土地流转作为发展现代农业、提高农民收入的新抓手，效果显著、成果斐然。

所以，调研大丰地区农村土地流转的现状，总结其做法、经验，找出存在的问题，并探讨推进大丰地区农村土地流转的措施、建议，不仅有助于大丰区推进农业农村现代化，对全省乃至全国具有重要意义。

一、大丰区农村土地流转的基本情况大丰区拥有农用地287.7万亩，其中耕地面积154.33万亩，现有农户20.74万户，农业人口50.29万人，人均耕地面积3亩余，为江苏省之首。

迄今，已超50%耕地面积进行了土地流转。

（一）主要做法1.加强农村土地流转制度保障。

扎实开展土地确权登记工作，深入推进“三权分置”改革，并专门出台大丰区《关于加快农村土地流转促进农业适度规模经营工作的意见》，制定四项措施：严格执行土地流转政策；严禁改变流转土地农业用途；严格规范土地流转手续；严明土地流转工作纪律，保障农村土地流转顺利进行。

盐城市沿海大规模滩涂开发利用评估陈欣迪;陈君;张长宽【期刊名称】《水利水电科技进展》【年(卷),期】2016(000)002【摘要】利用遥感技术并通过多渠道信息对照分析得到盐城市规划阶段内的岸线变化，结合实地调研、专家咨询等对垦区的空间布局、用地功能定位、滩涂资源持续供应能力、生态环境保护以及综合试验区建设等方面进行评估。

结果表明：盐城市滩涂开发匡围进展总体偏慢，应根据工程区域的自然条件变化、地方的经济发展需求等对下一阶段的开发进行局部调整；盐城市可开发的滩涂资源量仍有较大剩余，基础设施建设总体上与垦区的开发进展相协调，可持续开发能力较强；大规模滩涂开发利用将对水沙动力条件、海洋生态环境等多方面产生影响，应针对江苏沿海环境特征，建立围垦环境影响的综合评价体系，为今后滩涂的可持续开发利用提供依据。

【总页数】6页(P53-58)【作者】陈欣迪;陈君;张长宽【作者单位】河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京 210098;河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京 210098;河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京 210098【正文语种】中文【中图分类】P748【相关文献】1.盐城市沿海滩涂开发利用中存在的问题与对策 [J], 孙爱武;蔡桂荣2.促进江苏沿海滩涂资源合理开发利用——江苏沿海开发新趋势系列研究之五 [J], 古璇;古龙高3.省政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知 [J], ;4.尽快把沿海滩涂建成贸工农基地——盐城市滩涂开发情况的调查 [J], 刘万琳5.加速开发浅海滩涂建设创汇农业基地——临海市沿海滩涂开发利用设想 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

地形地貌：盐城滨海潮滩湿地的地形地貌特征对景观分异有重要影响 气候条件：盐城滨海潮滩湿地的气候条件对景观分异有重要影响 生物多样性：盐城滨海潮滩湿地的生物多样性对景观分异有重要影响 人类活动：盐城滨海潮滩湿地的人类活动对景观分异有重要影响
地形地貌影响植被分布：不同地形地貌条件下，植被类型和分布不同，影响景观分异。 地形地貌影响水文条件：不同地形地貌条件下，水文条件不同，影响景观分异。 地形地貌影响土壤条件：不同地形地貌条件下，土壤类型和条件不同，影响景观分异。 地形地貌影响生物多样性：不同地形地貌条件下，生物多样性不同，影响景观分异。
潮滩湿地地貌类型：包括 泥滩、沙滩、潮沟、潮汐 河口等
泥滩分布：主要分布在盐 城滨海地区，面积较大
沙滩分布：主要分布在盐 城滨海地区，面积较小
潮沟分布：主要分布在盐 城滨海地区，长度较短
潮汐河口分布：主要分布 在盐城滨海地区，宽度较 窄
潮滩湿地：位于海岸线与陆地之间的过渡 地带，受潮汐影响显著
地貌特征：包括沙丘、泥滩、盐沼、红树 林等
景观分异：根据地形地貌特征，盐城典型滨海潮滩湿地可以分为不同的景观类型， 如潮汐滩、潮间带、潮下带等。
影响因素：地形地貌特征对景观分异的影响主要体现在潮汐、波浪、河流、风等自然 因素和人类活动对湿地地形地貌的影响上。
展望：未来研究可以进一步探讨盐城典型滨海潮滩湿地地形地貌特征对景观分异的 影响机制，以及如何保护和修复湿地生态系统。
地形地貌影响植被分布：不同的地 形地貌会导致植被分布的差异，从 而影响景观分异。
地形地貌影响土壤条件：不同的地 形地貌会导致土壤条件的差异，从 而影响景观分异。
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地形地貌影响水文条件：不同的地 形地貌会导致水文条件的差异，从 而影响景观分异。

整体规划 产业导向规划缺失： 对于盐城滩涂开所涉及到的产业缺少导向性的规划，导致滩涂开发方案缺乏必要的论证依据 战略缺失 统筹发展规划缺失： 盐城滩涂开发并没有形成真正意义上的战略统筹发展规划，尤其在第二、三产业表现得十分突出
开发机制 不够完善
开发效率 有待提高 生态环境 保护缺失
融资投资机制不完善： 从投资的角度而言，滩涂开发工程项目难度大，造价高，投资风险大，投资回收期长。而整体规划战略的 缺乏、调控管理力度的缺失导致融资投资机制的不完善 协调管理机制不完善： 多年以来重复建设、盲目开发、资源浪费、环境破坏等，严重影响了滩涂资源的有效开发，而目前并没有 形成强有力的协调管理机制 权利划分机制不完善： 沿海滩涂开发牵涉到计划、水利、交通、环保、海洋等多个部门，而对于滩涂资源的使用权、开发权、受益 权等权利归属，相关法律法规没有明确的规定
2009 年 6 月 10 日，国务院第 68 次常务会议审议并原则 通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展正 式上升为国家战略并付诸实施。沿海滩涂资源的开发力度 将进一步加大，实现海域滩涂资源的合理利用成为沿海开发 的战略重点。多年来，国内外积累了大量涉及滩涂开发的理 论研究和实践，它们多侧重于滩涂围垦工程和技术、滩涂产 业结构和布局、滩涂开发与保护关系等方面，而对填筑滩涂 模式开发沿海滩涂资源研究较少。本文以盐城为例，对滩涂 开发现状、国内外经验、开发策略进行实证研究，提出基于填 筑滩涂开发模式的可持续利用对策，为科学、高效地进行滩 涂资源开发提供依据。
4 填筑滩涂模式开发策略
4．1 国内外经验 如表 3 所示，日本、荷兰等发达国家以及我国上海等城
市已经在填筑滩涂开发领域取得了一些经验，这些经验可以
［定稿日期］2018－11－26 ［基金项目］江苏省科技创新团队项目资助（ 2017） ［作者简介］张凯（ 1988 ～ ） ，男，硕士研究生，工程师，研 究方向为建筑结构可靠度等。

关于沿海滩涂经济开发问题研究摘要：以盐城为例，分析其沿海开发背景下滩涂环境和资源开发的现状，以可持续发展为观点，结合当地的实际情况，提出发展战略，并结合环境审计在资源保护中的应用，提出可行性建议关键词：盐城；沿海开发；滩涂经济；环境审计一、沿海滩涂开发背景——以盐城为例江苏省盐城市东临黄海，湿地资源和海洋资源都极为丰富，海岸线漫长，沿海岸线长582公里，沿海滩涂面积683万亩。

境内有东台、大丰射阳、滨海和响水五个县或县级市直接临海。

依据得天独厚的自然条件，长期以来，盐城的经济发展一直把开发沿海资源作为重要战略。

1995年，提出“海上盐城”发展战略，2002年起开展了“一路五区四带”沿海开发工程。

2008年正式确立了江苏沿海开发在国家区域发展中的战略地位。

在沿海开发中，滩涂成为了沿海开发中不可或缺的部分。

然而盐城的沿海滩涂开发不仅仅需要考虑到经济的因素，还应当考虑到环境的因素，盐城拥有盐城自然保护区，主要保护对象为滩涂湿地生态保护系统和以丹顶鹤为代表的多重珍禽，与之同时，由于产业结构化调整，众多化工企业在当地投资，其污染处理问题也十分严峻，因此，如何做好环境与经济开发的有机统一已成为了沿海滩涂开发问题的当务之急。

环境审计是环境管理的工具，它是对与环境有关的组织，管理和设备等业绩进行系统地、有说服力的、客观的地估价并通过有助于环境管理和控制，有助于对公司有关环境规范方面政策签证等手段，来达到保护环境的目的。

如何在沿海滩涂经济开发中运用环境审计的方法使自然环境与经济发展达到有机的统一，符合可持续发展中又好又快的发展要求，并且使人，财，物的投入得到最充分最有效的利用，获得最大的效益，必定是沿海滩涂开发乃至沿海经济开发中的重要课题。

（一）沿海滩涂开发的自然条件江苏盐城滩涂位于陆地与海洋的交界地区，其生态特征受到陆地环境和海洋环境的双重影响，由于盐城沿海滩涂位于人口稠密地区，同时受到自然因素和人类活动的影响，其生态环境具有独特性，生态表现也较为独特。

2014年07期总第746期盐城地区沿海大开发之滩涂利用现状问题与相关建议———以东台弶港为例姻杨景陆周宇星刘景然葛志鹏葛逸汝南京审计学院摘要：滩涂资源的开发利用一直是江苏省沿海大开发战略的研究重点。

但是沿海滩涂资源是一个复杂的生态系统，在对滩涂资源的利用中存在着各种各样的问题。

本文选择弶港滩涂地区为探究对象，通过前期的资料收集，中期的实地调查，后期对相关负责人的访问，整理汇总了本地区滩涂开发中存在的一些问题，针对这些问题并提出了自己的相关建议，以期优化沿海滩涂资源的产业结构。

关键词：沿海开发；滩涂利用；可持续利用；盐城东台一、滩涂资源开发已取得的成就通过实地调查我们发现为了东台滩涂资源的开发已经取得一些成就，表现在：（1）目前已经引进了众多国内外先进企业，他们把先进的技术带到了东台，其中神华集团、鲁能集团陆上海上风力发电已初具规模，中粮沼气发电正在推进，中石油乙醇燃料已中试成功，东台沿海地区形成了“风光气醇”互补的新能源产业基地。

（2）在东台，世界健康糖源甜菊糖业已经出品，海产品深加工规模已经呈现。

政府通过引进这些国内外的先进企业以及他们的技术，加快了沿海地区的开发速度，使得盐城沿海地区走“技术型工业发展道路”得以顺利进行。

（3）政府为了吸引先进企业和人才，制定了许多优惠政策，比如税费减免政策，人才激励政策等。

通过这些政策的制定与实施，可以让更多的先进企业与人才带着他们先进的技术参与到沿海滩涂开发过程中。

（4）盐城市政府还利用国家以及省内的专项拨款，加强沿海开发区内的基础设施建设，包括交通道路，水利设施，电网系统，这些基础设施的建设能够帮助先进机器进入开发区并成功运行工作。

二、滩涂资源利用仍存在的问题虽然近几年来滩涂资源的开发已经取得了引人注目的成就，然而沿海滩涂是一个负责的海陆生态系统，在实地的考察与后期的资料分析中我们仍然发现沿海滩涂资源仍然存在不少的问题，具体表现在：1.庞大的资金需求仍无法满足。

大丰滨海地区盐土工程性质摘要:大丰地区滨海盐土属盐土一亚种,具有典型的滨海盐土特征,含水量大、孔隙比大、抗剪强度低,具有一定的腐蚀性等。

本文着重对该区滨海盐土的基本的工程性质进行分析,为工程提供基本的施工资料。

关键词:滨海盐土工程性质腐蚀性大丰位于江苏省中部,隶属于盐城市,滨临黄海该区土壤类型主要为滨海盐土。

盐土指含盐量超过一定限度的土,与一般土不同,它的液相中含盐溶液,固相中含结晶盐;盐土在中国分布较广,主要分布于西北干旱地区,其中滨海盐土则主要分布于滨海区的辽东湾、渤海湾等。

该区滨海盐土受海水的作用,所含盐类主要以Nacl为主,含盐量除表土稍多外,以下土层都含有一定量的盐分,且较为均匀。

1 基本性质该区盐土的三相图中易溶盐应以Nacl为主。

土的颗粒较细,为粉土。

取部分土浸水洗盐后,土颗粒的分散度高。

土的比重约为 2.7,但会有一定的波动范围,随着含量的增大,比重也会略有增大。

所以进行该区盐土的比重实验时,应采用中性液代替蒸馏水。

测得干重度约为18KN/m3,但进行去盐作用后,干重度会相应的发生减小。

该区盐土的孔隙比较大局部地区接近1.0,同样含盐与去盐后孔隙比是不同的。

由于海水作用,降水作用。

该区盐土的含水量较大,一般大于40%土的饱和度大于0.8,近于饱和。

该区土的塑性指标。

对于该区土的塑性指标研究,可由其受海水影响,主要含盐为钠盐着手研究,取不同地区含Nacl含量不同的土,以及不含盐的土进行实验,测得数据不难看出Nacl含量对该区盐土的塑液性有较大的影响,液限WL塑限WP均与Nacl含量呈明显的反比例关系,而塑限指数IP则呈现出抛物线的规律。

对于以上获得的几个基本指标还需进行一定的修正。

首先,将含水量折算为“含液量”,可按公式WB= 计算,其中:WB----含液量,%;W-----烘干法测定的含水量,%;Wa----强结合水含量,%;B------每100克水中溶解的盐量,%。

计算含液量后,其余指标可按以下公式修正:rd= (kN/m3)e= -1Sr=(%)2 工程力学性质对于该区的盐土,主要研究压缩性和抗剪强度,而对于其膨胀性和溶陷性,由于表现不明显,所以不做讨论。

江苏沿海滩涂开发利用对环境 的影响
吴洁 王琴
（ 东台市环பைடு நூலகம்科学研究所
江苏东 台
２ ２ ４ ２ ０ ０ ）
率低 ， 投资 回收期长。政府应主导投资 ， 吸引社会资本投入 。
２环 境 影 响 分 析
２ ． １土 壤 影 响
沿海的土质 主要是盐化潮 土和盐土 。 而且后备土地 资源 中绝 大部分 的盐含量可达 ０ ． ４ ％至 ２ ％。这些土壤的地下水位浅 ， 蒸腾 江苏 三个 沿海城 市连云港 、 盐城 、 南通， 其 中连 云港是 沙滩 降雨 比是 ３ ： ５ ： １ 。 所 以， 这些土的次生盐渍化威胁大。 而地 区的水利 型， 盐城和南通沿海地区有滩涂 ， 这三个城市地处我国沿海 、 内河 设施和水土保持措施 稀缺 、 排水河道 的淤积和排水不及 时 ， 容易 和陇海铁路交叉 区域 ，生产力布局是长三角经济区的重要组成。 使土地的次生盐渍化严重 ， 导致开发收到影响 。 辖区内滩涂湿地 占中国四分之一 ， 沿 海地 区约有一百万亩 的低产 ２ ． ２生 态 影 响 量盐 田 ， 该区域 内丰富的生物多样性 丰度 高、 土地资源储备量大 、 沿海滩涂开发对生 态环境 的影 响巨大， 目前人类 生产开发活 海岸 线成为其独特 的地理优 势和 良好 的资 源 ， 完 全有潜力 、 有基 动对滩涂生态环境造成了极 大的影 响 ， 根据我们对沿海海洋环境 础、 有希望发展成东部沿海地区一个新 的经济增长点 。江苏沿海 定期监测的结果看 ，在我国海域 的生 态环境形势总体上是好 的 ， 地 区开发 ， 不 仅能增加江苏经济 和社会发展竞争力 ， 而且对 整个 主要表现在远海好 于近海 ，远离河流人海 口处好于河流人海 口。 江苏 的经济社会发展有着非常重要的作用 ， 江苏沿海地 区滩涂开 海洋水体环境主要污染 物是 营养盐 、 石油类和难降解 有机物。环 发不 仅能补充我 国耕地资源 ， 还能保证 国家粮食 安全 ， 拓展 长三 境污染 日益严重 ， 生态退化 。沿海经济发展和海洋开发对海洋环 角 发展 空 间 【 ｌ Ｉ 境造成损害 的主要灾 害有 ： 赤潮、 石 油污染事故 、 非法超 标排污 、 生活垃圾 和工业 固体废物倾倒等污染 。 盲 目地对沿海开发滩涂和 １江 苏 沿海滩 涂开发 海水过度侵蚀 ， 使得工农业生产和旅游业在沿海地区遭受了相 当 １ ． １ 现 状 大 的经济损失。海中生物富集海水 中各种 污染物 和重金属 ， 最终 江苏沿海滩涂开发历史悠久 ， 自１ １ 世纪范公堤防建设 至今 ， 通过食物链影 响人类健康 。 已有两百万公顷滩涂 湿地被开发。上世纪 五十年代至今 江苏地 区 在沿海建设 了二百多个垦 区 ， 面积 超过二十八万公 顷 ， 这些 地 区 ３可持 续 开发利 用的措 施 大多 为农业用地 ， 其中耕地面积超过 五万公 顷。在农业生产和工 ３ ． １ 农业利用是滩涂资源开发 的重点 ，而滩涂土壤资源的退盐和 业 的发展 的巨大经济利益促进下滩涂湿地开发从 未停 止 ， 垦 区农 改 良是农业开发利用的基础 。 要逐渐从传统滩涂 围垦开发逐步转 业对江苏经济社会可持续发展等方面起到了重要支撑作用 ， 但是 变为滩涂治理开发 ， 大力发展 生态农业 ， 减少对 自然生态环境 的 沿海滩涂 不合理 的开发 导致 海岸土地 资源浪费 、生物 多样 性丧 破 坏 。 失、 渔民失海 等问题 。因此 ， 必须采取一系列措施 ， 评估沿海滩涂 ３ ． ２开发滩涂应坚持开发与保 护相结合 ，禁 止开发区高污染行 业 开发对环境的影响 ， 促进沿海滩涂的合理开发和利用 。 进人 ， 建设 生态环保养殖基地 、 安全水产 品生产基 地和海洋捕 捞 渔业及海产品深加 工基地 ， 重点发展滩涂湿地旅 游、 生态旅游 、 海 岛旅游 和休 闲度假旅游 。 集 中建设石油化工 、 钢铁冶炼 、 机械制造 等临港产业 以及物流 、 配送 、 仓储运输 等现代服务业。 ３ ３完善滩涂开发管理相关法 律法规 ， 积极推行 “ 谁投 资 、 谁使用 、 谁管理 、 谁 收益” 的市场化 操作办 法 ， 加强滩 涂开 发政府 监管 力 度， 建设规 范合理 的监管制度。 ３ ＿ ４实施科技兴海 ， 优化产业结构 。利用滩涂 围垦增加耕地资源 ， 重点发展精深加工提升现代农业发展水平 ， 沿海滩涂湿地 开发要 依靠科技创新进行高层次发展 ， 丰富产 品种类 。开发高 附加值 产 赣 连 灌 响 滨 射 大 东 海 如 通 海 启 品增 强行业竞争力 。优化布局产业结构 ， 多方投入增加产业发展 箕 奁 真 粪粪 置 素 帚 粪 粪 市 １ ＂ ３薷 动力 ， 形成规模效应 。在滩涂 湿地农业 开发 中应加强科学 和技术 图１ １ ９ ５ ｌ 一２ ｏ ０ ８年江 苏 省 沿 海 垦 区 的 地域 分 布 图 支持 ， 使沿海滩涂农业开发水平得 到提 升。在滩涂综合开 发中要 １ ． ２ 存在 的问题 优化产业结构 ， 以科学规划为指导 ， 配 齐基础设施 ， 坚持重点地区 沿海滩涂农业发展缺乏规模效应 。 江苏地区沿海滩涂湿地开 集中开发 的原则 。 发主要是低层次 发展 ， 产品单一 ， 发展水平低 。 农业 开发初级产品 参 考 文 献 为主 ， 产 品附加值低行业竞争力不足 。实现发展复苏仍然动力不 ［ １ 】 张冲， 王仲萍， 杨同军． 江苏沿海滩涂资源开发利用及相关问题研 足， 也很难形成规模效应１ ３ ］ 。 究． 辽宁农业科学． ２ ｏ １ ３ （ ｏ ８ ） ． 缺乏技术支持 。沿海滩涂湿地开发科学和技 术的应用较少 ， 【 ２ ］ 陈君， 张长宽， 林康 ， 丁贤荣， 袁汝华 ． 江苏沿海滩涂资源 围垦开发 由于科学技术应用少导致沿海滩涂湿地开发水平低 ， 海洋产品种 利用研究 ． 河海大学学报 （ 自然科学 版） ． ２ ０ １ １ （ ０ ３ ） ． 类少 、 质量不高 。 开发过程没有合理利用 自然资源和生物资源 ， 甚 『 ３ ］ ７ － 希宝． 沿海滩涂资源可持续开发利 用研 究—— 以山东省滨州 至没有 自己的品牌 。因此 ， 在滩涂湿地开发 中应加强科学和技术 市为例． 山东农业大学． ２ ０ １ ０ （ １ ２ ） ． 支持 ， 使沿海滩涂开发水平得到提升 。 作 者 简 介 缺少政府统一规划和投入。滩涂 开发没有政府统一规划将导 吴 洁（ １ ９ ８ ｌ 一） ， 男， 大学学 历 ， 汉族 ， 江苏 东台人 ， 助理 工程 致开发混乱 ， 资源空间不能合理利用 。围垦开发投入风险高 ， 收益 师 ， 主要从事环境科学方面研究 。

改土措施对滨海盐碱地土壤总盐含量和pH的影响王伟伟;施士争;隋德宗;郑纪伟【摘要】为探索滨海盐碱地土壤的高效改良方法,以江苏省盐城市大丰区国家级麋鹿自然保护区滨海盐碱地为研究对象,设置浅沟改土(T1)、低垄改土(T2)和高垄改土(T3)等3种类型,共8种改土措施.按土层0-20 cm、20-40cm和40-60 cm采集土壤,测定土壤总盐含量和pH,分析、评价不同改良措施对苏北淤泥质滩涂土壤的改良效果.结果表明:浅沟改土(T1)时,覆盖黑膜,扦插灌木柳(T11)改良效果较好,土层0-20 cm和20-40 cm总盐分含量分别为1.123g/kg和1.491g/kg.低垄改土(T,2)时,土层0-20 cm和20-40 cm总盐分含量分别为1.340g/kg和1.992g/kg,与T11处理效果接近.在添加4.5 kg/m2磷石膏(T13)改良时,土壤pH值下降显著,土层0-20 cm和20-40 cm pH值分别为8.0和8.4.高垄改土(T3)时,铺稻草厚5 cm,施有机肥25 kg/m2(T34)处理时,土层0-60cm总盐含量为0.252-0.745g/kg,降盐率为93.435％-98.507％.高垄改土,施有机肥3 kg/m2,添加4.5 kg/m2磷石膏,覆盖黑膜扦插灌木柳对江苏滨海盐碱土的综合改良效果最好.【期刊名称】《江苏林业科技》【年(卷),期】2017(044)006【总页数】4页(P17-20)【关键词】滨海;盐碱地;改土;土壤;总盐含量;pH【作者】王伟伟;施士争;隋德宗;郑纪伟【作者单位】江苏省林业科学研究院,江苏南京211153;江苏省农业种质资源保护与利用平台,江苏南京210014;江苏省林业科学研究院,江苏南京211153;江苏省农业种质资源保护与利用平台,江苏南京210014;江苏省林业科学研究院,江苏南京211153;江苏省农业种质资源保护与利用平台,江苏南京210014;江苏省林业科学研究院,江苏南京211153;江苏省农业种质资源保护与利用平台,江苏南京210014【正文语种】中文【中图分类】S156.4+2根据盐碱土地理分布特点和成因，把盐碱土区划分为3类：内陆及平原区盐渍土、滨海盐渍土和次生盐渍土[1]。

盐城沿海湿地现状分析及保护措施盐城市位于江苏省东部，东临黄海，沿海地区拥有丰富的湿地资源。

这些湿地对于维护当地生态平衡、保护生物多样性、调节气候、净化水质等方面起着重要的作用。

随着城市化进程加快和经济发展，沿海湿地也面临着严峻的挑战和保护压力。

本文将对盐城沿海湿地的现状进行分析，并提出相应的保护措施。

一、盐城沿海湿地现状分析1.湿地类型丰富盐城沿海湿地包括滩涂湿地、盐田湿地、红树林湿地等多种类型。

滩涂湿地是盐城沿海湿地的主要类型，面积较大，生物多样性丰富。

盐田湿地则是盐城独有的湿地类型，也是当地重要的生态景观。

2.生物多样性丰富盐城沿海湿地是众多珍稀濒危鸟类的栖息地，同时还是许多候鸟的迁徙通道。

在盐城沿海湿地中，可以找到各类鸟类、鱼类、贝类等生物，其中部分种类已经被列入世界自然基金会的濒危物种名录。

3.生态环境受到破坏随着经济发展和城市化进程的加速，沿海湿地受到了严重的破坏，主要表现在滩涂开垦、船只进出、污染等方面。

这些行为对湿地生态环境造成了严重的影响，导致湿地生物栖息地的退化和破坏。

二、盐城沿海湿地保护措施1.加强立法保护加强盐城沿海湿地的立法保护，制定相关的湿地保护法规和政策，加大对湿地资源的管理和保护力度。

要完善湿地保护的监管体制，切实保护湿地资源不受破坏。

2.加强宣传教育加强对盐城沿海湿地的宣传教育工作，提高居民对湿地保护的认识和意识。

开展湿地保护知识的普及和宣传活动，引导广大市民积极参与湿地保护工作，形成全社会共同保护湿地的氛围。

3.推动生态补偿机制建立湿地生态补偿机制，推动在湿地保护上投入更多的资源和资金。

通过生态补偿的方式，让湿地保护者能够获得一定的经济收益，从而达到强化湿地保护的目的。

4.加强监测和管理加强对盐城沿海湿地的监测和管理工作，建立湿地生态环境监测网，及时了解湿地生态环境的变化和破坏情况。

在发现湿地生态环境受到威胁时，及时采取有效的保护措施，防止湿地资源的继续破坏。

5.加强国际合作加强与国际湿地保护组织和机构的合作，积极参与国际湿地保护计划和项目，争取国际资金的支持。

2023届河北省唐山市第十一中学高考模拟测试地理试题（一）学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、选择题组陶瓷可以大致分为传统陶瓷和先进陶瓷两类。

先进陶瓷以人工精制合成原料为主，广泛应用于生物医用材料（人工关节、血管支架等）等高精尖领域，国内生物医用材料的70%~80%依赖进口。

山东省淄博市博山区地处泰沂山脉北侧，距今已有6000年陶瓷生产历史，是我国五大陶瓷产地之一。

目前淄博市作为国内先进陶瓷主要集聚区，生物医用材料已成为淄博市陶瓷产业开发的重点。

近年来，淄博市持续推动产业技术创新联盟建设，以产业联盟带动产业发展。

下图为淄博市位置示意图。

据此完成下面小题。

1．影响淄博市成为国内先进陶瓷主要集聚区的主要因素是（）A．市场B．技术C．原料D．能源2．生物医用材料成为淄博市先进陶瓷产业开发的重点的主要原因是我国（）A．城镇化进程加快B．人口老龄化加重C．先进陶瓷技术水平高D．人口数量增长快3．淄博市持续推动先进陶瓷产业技术创新联盟建设的主要目的是（）A．提升创新能力B．降低生产成本C．获得规模效应D．共享基础设施江西流坑村历史悠久，四面环山，村落建设了多条东西向街巷，且该街巷直达河岸；村落西侧挖掘了高低串联的池塘（村民称之为“龙湖”），并与乌江相连；街巷均留有明沟或暗渠，并与“龙湖”相通。

下图为流坑村功能区分布示意图。

据此完成下面小题。

4．威胁流坑村生存的首要因素是（）A．滑坡B．干旱C．地震D．洪涝5．该村东西向街巷的主要作用有（）①防盗②防火③运输④通风A．①②B．①④C．②③D．③④6．该村挖掘高低串联的池塘的目的是（）A．减少工程量B．净化水质C．方便水运D．利于取水下图为新西兰人口金字塔模型图（含预测）。

据此完成下面小题。

7．依据图示信息可知，新西兰人口最可能（）A．1967年停止增长B．2020年增长迅速C．2048年呈负增长D．2048年老龄化初现8．该国应对未来人口问题，最有效的人口政策是（）A．鼓励生育B．放宽移民政策C．提倡优生D．加强人口教育巴斯海峡海水流动受风力影响，具有明显的季节变化。