春风化雨润万家

春风化雨润万家——平湖创新社会管理工作纪实玉田在线 来源：闽东日报作者：王志凌文/图调解在和言悦语中进行，矛盾在和风细雨中消弥。

3月22日，在古田县平湖镇“百姓问题”排解室里，一场纷纷扰扰了近30年的溪州村与梅洋村山林地权属纠纷画上了句号。

从1982年起，这两村群众一直为村落之间45亩山林地的归属争执不休。

今年春季植树造林，这块山林地到底该由谁来种?两村再起波澜。

拿着各自的林权证，3月7日两村群众找上了镇“百姓问题排解团”。

经多次调解，22日双方达成初步协议，争议山林地委托溪州村先进行植树造林，其权属由县林业局山纠办裁决。

怨气而来，和气而归。

依托遍布镇、村的“受理排解点”、“巡回排解点”、“联系服务点”及“百姓问题排解团”的“三点一团”联系和服务群众平台，察民意、排民忧、解民困、惠民生、聚民力，平湖走出了一条创新社会管理的新路子。

“社会管理，说到底是对人的管理和服务，也就是为百姓办事谋利。

”平湖镇党委书记魏友根说，通过创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立“三点一团”联系和服务群众工作机制，让百姓的声音有人倾听、诉求有渠道表达、忧困有组织排解，事事有人管、时时有人管、处处有人管、一管管到底，最大限度减少不和谐因素、最大限度增加和谐因素、最大限度激发社会活力，有效实现了社会和谐稳定发展。

困局，“鱼米之乡”多烦恼平湖镇地处古田县北部，拥有600多年发展历史，是全县最大的库区乡镇。

这里土地平旷肥沃、物产丰富，素有“鱼米之乡”、“一都二县”的盛誉。

然而，随着农村工作的转型，由于历史遗留问题及宗教宗族、库区移民、城镇拆迁、土地征用等问题，引发大量影响社会安定稳定的矛盾隐患，让平湖一度成为了闽东典型的“三多三怕”乡镇。

“三多”即各类信访问题多、各种矛盾纠纷多、群众热点难点多;“三怕”即干部怕到平湖工作、乡镇怕上级领导来、干部职工怕跟百姓打交道。

昔日的尴尬事，平湖镇干部记忆犹新。

2006年时，曾因特大洪水造成新舫村水灾，村民们认为是水电站拦河大坝惹的祸，由此引发了群众拦截上级领导、阻塞省道交通长达48小时的事件，堵得领导只好乘冲锋舟，从水路离开。

2007年时，溪坂、玉库两村因建桥引发纠纷，群体性到省政府上访，县委派工作组60多人驻扎70多天，才将事态平息。

平湖又一次被闹得沸沸扬扬。

“三多三怕”，“鱼米之乡”陷入了发展困局。

那些年，平湖镇综治工作被宁德市黄牌警告，计生工作被单列，各项工作在全县排名几乎都是出了名的倒数，经济社会发展一度停滞不前。

直面现状，新任平湖镇党委书记魏友根分析认为，出现这些问题最突显的原因，主要表现在群众表达诉求渠道不畅、矛盾纠纷调处机制不够完善、群众思想教育工作不到位等方面，以致于小纠纷、小矛盾得不到及时排解，逐渐演变成群体性、越级上访等大事件，社会矛盾层出不穷。

为彻底扭转这一局面，有效化解各种社会矛盾，密切党群、干群关系，重塑平湖形象，2007年10月，该镇党委、政府立足镇情，在充分调研的基础上，抽调司法、公安、土地、林业、民政等10多个镇直部门，成立“百姓问题排解团”，开启了“老大难”乡镇的转型之路。

思变，俯身基层察民意嬗变，从转变干部工作作风开始。

“随着政府转型力度的加快，过去那种行政命令式、管理式的工作方式已不能适应新时期农村工作的要求，我们的党员干部必须要有一种俯下身子、沉入农村、融入群众，真心真意为百姓服务的实干精神。

”魏友根说。

上班响铃、挂牌上岗、早会制度、驻村工作机制等一系列干部队伍半军事化管理举措在平湖推行，致力转变干部作风，把百姓的呼声、需求作为工作的第一信号。

一场以“群众想的是什么、需要的是什么、要我们干什么”为主题的大走访随即在全镇范围内拉开帷幕。

党员干部每人携带一本《民情日志》，到村组一线、进百姓家中，与群众拉家常、交朋友，倾听群众声音。

通过走访，全面了解和掌握各村安定稳定现状，尤其是存在的突出矛盾纠纷和重信重访情况等内容。

结合走访活动，该镇还对辖区群众关心的社会治安问题展开一次全面彻底的大排查，包括各类矛盾纠纷、治安隐患、安全生产隐患、消防安全隐患等，形成各村“百姓问题”档案，按矛盾纠纷的轻重缓急由“百姓问题”排解团逐一排解。

据统计，大走访活动开展以来，全镇党员干部入户上门、深入田间地头走访群众3200多人次，设置29个百姓信箱，发放干部群众联系服务卡10300多张。

党员干部“沉”下去，社情民意“露”出来。

对走访、排查、慰问掌握的第一手民生资料，平湖镇整理归类，建立了29本“百姓民生档案”，一一记录了全镇各家各户的人口信息、婚姻状况、经济发展以及生产生活中遇到的难题、矛盾纠纷状况，甚至连家庭成员的经济收入状况、社会关系联络情况以及家庭成员间的电话联络方式等都有详细记载。

村情一目了然，29本厚重的“百姓民生档案”成为了平湖镇党委、政府了解各行政村、自然村(落)和村民家庭的基本情况和主要矛盾、纠纷的晴雨表，为破解热难点问题，开展百姓问题排解奠定了坚实基础。

排解，巧化干戈除民忧翻开一本本平湖“百姓问题”受理登记簿，大至村落山林权属之争，小至夫妻绊嘴、兄弟吵架的琐碎家事，事事有受理、有排解、有反馈。

2008年3月，该镇源里与后洋两村因农村自来水工程建设的取水问题引发纠纷，两村群众情绪激动，械斗一触即发。

“百姓问题排解团”连夜进村，召集两村干部、村民代表和老人会协商解决办法。

摆事实、讲法律、说利弊，经过20多趟细心排解，化干戈为玉帛，两村群众满意而归。

一则“百姓问题排解团”千里解难的故事，更是为当地群众津津乐道。

平湖是茶树菇生产重镇，仅在北京新发地中央粮油批发市场，该镇就有30多家从事茶树菇批发的农户，日销售茶树菇6000多箱。

去年，该市场中出现欺行霸市、强买强卖行为，批发农户蒙受较大损失。

镇“百姓问题排解团”受理了这些农户的诉求后，立即组织人员远赴北京进行调处。

经过不懈努力，问题得以圆满解决，维护了平湖在外茶树菇营销户的权益。

哪里发生纠纷，哪里就有调解工作;哪里有矛盾，哪里就有调解组织。

从早年单一的“百姓问题排解团”，到如今镇一级有“受理排解点”，行政村有“巡回排解点”、自然村有“干群联系服务点”，全盘统筹有“百姓问题排解团”。

多年创新完善，平湖构建起了一个覆盖乡镇农村、点面结合的矛盾纠纷大调解体系。

变“坐等上门服务”为“主动出击调解”，在一线发现梳理矛盾信息、在一线化解调处矛盾纠纷、在一线解决百姓生产生活中遇到的困难和问题，走出了过去出现矛盾纠纷要么“胡搅蛮缠”上访、要么私下“武力解决”的怪圈，做到“抓早抓小，不躲不推”，把矛盾消灭在萌芽状态，实现了“小事不出村，大事不出镇”。

巧解千千结，谱就和谐曲。

据统计，近几年该镇“百姓问题排解团”已成功排解调处矛盾纠纷378件，有效应对处置群众非正常上访、救灾、消防、森林防火等突发事件251次，守护了一方和谐。

释惑，党声国策达民心“男女青年法定结婚的年龄是多少?”“母乳喂养的时间要几个月?”……3月11日晚，平湖镇钱坂村小广场，一场农村电影巡回放映前的计生等知识有奖问答活动红火进行，现场村民竞猜踊跃。

像这般看电影与学法律、干部与群众、群众与群众“三互动”的农村电影放映活动，在平湖各村落每个月都要举办上几十场，成为了该镇农村宣传思想工作的主阵地之一。

“昔日的平湖社会矛盾纠纷多，与群众宣传思想工作不到位有一定关联，以致出现一些群众存在政策、法规的盲区。

”魏友根说，只有让主渠道、主旋律的声音入耳入心入脑，才能正确把握农村的舆论导向，促进安定稳定。

依托“三点一团”平台，平湖用百姓“听得见、听得懂、喜欢听”的方式，向广大群众宣传党的方针政策、法律法规、科普知识和百姓关心的热点问题。

流动的，有“走进百姓”宣传车、巡回宣讲团，用本地方言在29个村巡回宣传;固定的，有“百姓早知道” 信息栏，村村设立、每周更新。

有声的，是18个农村“百姓之声”广播站;有影的，是村村巡回的农村电影巡回放映活动。

通过多元化、多层次的立体式宣传，将党的政策方针、法律法规及镇党委的中心工作、适时农情告知给百姓，潜移默化间极大地促进了基层群众思想观念的转变，和谐稳定氛围渐浓。

这其中最具特色和实效的，当属农村电影巡回放映活动。

结合农村电影放映工程，平湖独具匠心在放映活动中穿插有奖问答、竞猜、干部宣讲等活动，实现了多方互动。

2008年，古田殡改工作启动，拥有全县八分之一山地面积的平湖压力重重。

正是这一场场电影播放与政策宣讲有机结合的农村电影巡回放映活动，打开了群众的思想“心结”。

当年，平湖不但完成了殡改任务，排名还位居全县第一，此后还拿下了“三连冠”。

2010年6月，在全国农村电影放映现场会上，“平湖经验”又一次得到了充分肯定。

服务，结对帮扶惠民生大走访、大排解、大宣传，察民意、解民忧、释民惑，增强着党员干部的亲和力、凝聚力、公信力。

而如火如荼的大服务活动，则不断提升着平湖百姓的幸福指数。

全镇1个排解团、1个受理排解点、29个巡回排解点、305个干群联系服务点，每一个党员干部既是信息员、调解员、宣传员，更是贴近百姓的服务员。

平湖镇还延伸服务触角，铺开了干群“1+6”结对活动，即每一位镇村干部与经济能人户、计生户、困难户、党代表或人大代表户、“两劳”回归或劣迹人员户、安全隐患户等6户群众挂钩结对，了解他们的需求，帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题。

三十出头的小卓是溪坂村村民，两年前劳教回村后，村干部与他挂钩结对，帮助他开启新生活。

在村干部的担保下，第一年他贷款4万元做起了茶树菇生意，第二年再担保贷款5万元，扩大销售规模，年收入不下十万元。

如今的小卓，盖起了新房，娶妻成家，新生活过得红红火火。

在溪坂村采访时，记者还邂逅了给村干部送结婚喜贴的村民陈端准。

年已不惑的陈端准，双亲早逝，是村里的困难户。

在村干部的帮扶下，他当上了村保洁员，每月补助400元，闲暇时再到菇棚里帮工，生活日渐起色。

即将迎娶新娘的他，没有忘记村干部的这份情谊，专程送来了请柬，分享他的幸福。

坐落于平湖村的闽联食品有限公司，同样在镇村干部的结对帮扶下，破解了用地难题，厂房面积扩大了近一倍。

怀着感动之心，当企业开发的槽制食用菌系列产品获国家专利、瑞士一投资公司抛出重金收购时，闽联食品断然拒绝，留下了这一技术，扶持当地菇农，回报党和政府的关爱。

用放大镜放大每一位群众的需求，用显微镜细致做好每一件群众的事。

至目前，全镇已有300多名镇村党员干部与2000多户群众挂钩结对，真心实意帮助他们解决家庭就业、生产发展、子女入学等实际问题1300多个。

“大事小事，有人操心。

以前是怕干部，现在是盼干部啊!”当地群众说。

发展，共建家园聚民力倾听、排解、宣传、服务，多位一体的“三点一团”联系和服务群众工作机制，架起了平湖干群连心桥。

气顺了，风正了，心齐了。