江苏省城镇体系规划

江苏省人大及其常委会关于《江苏省城乡规划条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2009.11.21•【分类】立法草案及其说明正文关于《江苏省城乡规划条例（草案）》的说明——2009年11月21日在省十一届人大常委会第十二次会议上省住房和城乡建设厅厅长周岚主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府的委托，现就《江苏省城乡规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：一、关于立法的必要性城乡规划是各级政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。

作为重要的公共政策，城乡规划对于维护社会公正和公平，保障公共利益和公众合法权益，推动和谐社会的构建，具有重要意义。

改革开放以来,特别是近年来,我省城乡规划工作在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的支持、监督下，经过各级党委、政府和社会各界的共同努力，取得了巨大成就。

我省城乡规划的编制和管理总体水平，在全国处于领先地位，率先实现了城乡规划全覆盖，为推动全省经济社会的发展发挥了十分重要的作用。

2007年10月，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），已于2008年1月1日起施行。

随着《城乡规划法》的实施，城乡规划更加突出了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求。

《城乡规划法》对依法科学合理地制定城乡规划、保障城乡规划的权威性和严肃性、强化政府的依法行政等方面提出了更高的要求。

我省现行的《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》已经不能适应当前城乡规划形势的发展，迫切需要结合新情况，加以修改和完善。

因此，制定《江苏省城乡规划条例》，十分必要。

（一）制定《条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要。

《城乡规划法》按照统筹城乡发展的要求，强调了城乡规划在引导、促进城乡经济社会全面可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作出了很多新规定。

江苏省建设厅关于印发《江苏省2030年城市总体规划修编要点》的通知文章属性•【制定机关】江苏省建设厅•【公布日期】2009.03.23•【字号】苏建规[2009]91号•【施行日期】2009.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文江苏省建设厅关于印发《江苏省2030年城市总体规划修编要点》的通知（苏建规〔2009〕91号）各市、县（市）城乡规划主管部门、各规划编制单位：我省部分城市、县已经启动规划期到2030年的城市、县城总体规划修编工作。

为了应对新的工作形势，加强对新时期城市总体规划修编的技术指导和管理，我厅制定了《江苏省2030年城市总体规划修编要点》。

现印发给你们，希遵照执行。

附件：《江苏省2030年城市总体规划修编要点》二○○九年三月二十三日江苏省2030年城市总体规划修编要点全省新一轮城市总体规划修编工作，应依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》，切实贯彻落实科学发展观，体现城乡统筹、社会和谐、集约发展等要求，更新观念和方法，提高规划编制质量和水平。

1、做好现行总体规划实施评估，履行修编报批程序。

对现行城市总体规划的实施情况进行认真总结和评估，加强城市总体规划修编的前期研究，准确把握城市发展的重点问题，为新一轮规划修编打下基础。

修编城市总体规划，应当由城市人民政府按程序向原审批机关提出请示，附现行总体规划实施情况的总结评估，经原审批机关同意方可开展后续的修编工作。

2、加强对重大问题的研究，提高规划的前瞻性和先导性。

加强总体规划对城市经济社会发展的综合调控。

深入研究区域和城市的发展态势，以及当前经济形势下引导促进产业结构调整的规划策略，合理确定城市的区域定位、发展目标和战略，注重与周边地区在产业、空间、交通、基础设施等方面的协调。

探索城市生态规划建设的目标、途径和规划技术方法，按照节约型城乡建设要求和集约发展、节能减排、生态友好等原则，合理确定产业和空间发展战略，在功能布局、土地利用、综合配套、建设标准等方面贯彻建设生态型城市的理念。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2022.07.23•【字号】苏政办发〔2022〕60号•【施行日期】2022.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知苏政办发〔2022〕60号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2022年7月23日江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省“十四五”公共服务规划》，进一步完善全省城乡社区服务体系，提升城乡社区服务能力，充分发挥城乡社区在基层社会治理和公共服务中的基础作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，特制定本规划。

一、总体要求（一）发展基础。

“十三五”时期，全省上下积极践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动资源、服务、管理下沉，着力加强基层基础工作，城乡社区服务体系建设取得显著成效。

党建引领多方参与的组织体系基本形成。

持续推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，村、社区“一肩挑”比例分别为97.5%、94.6%。

在基层党组织的领导下，以基层群众性自治组织为主导、社区居民为主体、社会组织和驻社区单位共同参与的城乡社区服务格局基本形成。

城乡社区综合服务设施建设水平位居全国前列。

截至2020年末，全省城乡社区综合服务设施覆盖率为100%，85%达到每百户不低于30平方米的国家标准。

便民惠民举措不断创新。

江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见（苏政发[2002]157号2002年12月27日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：近年来，全省各地各部门按照省第十次党代会和第三次全省城市工作会议要求，认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强城市工作的意见》(苏发[2000]17号)，加强领导，落实措施，切实推进城市化和城市现代化进程，取得了明显成效。

全省城市化水平已由2000年底的41．49％提高到44．7％，城市发展质量提升，城市综合功能增强，人居环境明显改善。

城市化已成为全省经济社会发展的重要推动力。

但城市化发展过程中也还存在一些薄弱环节和问题，主要是城乡规划的综合调控作用尚未充分体现，相关配套政策不够完善，经营城市思路不够开阔，多元化的城建投融资体制尚未完全建立，城市建设质量有待进一步提高，城市管理需要继续加强。

为了加快推进全省城市化进程，促进全省经济社会发展，现提出如下意见：一、坚持发展不动摇，加快推进城市化和城市现代化进程今后一个时期，是我省加快推进改革开放和现代化建设，富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先实现现代化的重要时期。

城市化是经济社会发展的重要推动力，加快推进城市化和城市现代化进程，仍然是当前和今后一个时期扩大内需、拉动经济增长的战略举措。

各地各部门要进一步认清形势，因势利导，正确处理城市建设与经济发展的关系，促进两者协调发展。

推进城市化，要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，坚持可持续发展战略，不断增强城市综合实力。

江苏省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《江苏省城乡规划条例》的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《江苏省城乡规划条例》的指导意见（苏建规〔2010〕210号）各市、县规划局、建设局（建委）、城管局、房产局：《江苏省城乡规划条例》（以下简称《条例》）已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，将于2010年7月1日起施行。

为认真贯彻实施《江苏省城乡规划条例》，现提出如下意见：一、充分认识《条例》的重要意义《条例》依据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，在总结《江苏省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和我省城乡规划工作的基础上，按照统筹城乡发展的要求，进一步强化了城乡规划对经济社会发展的综合调控作用，突出了城乡规划维护公共利益和公民合法权益的公共政策属性，完善了城乡规划监督和约束体系，增强了城乡规划的权威性和严肃性。

我省正处在经济社会快速发展、工业化和城市化快速提升的历史时期，《条例》的出台，为我省新时期城乡规划工作依法行政提供了重要依据。

各地各有关部门要充分认识《条例》的重要性，以实施《条例》为契机，更新城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡规划管理机制，加强规划制定的科学性和实施的严肃性，扩大行政公开和公众参与，强化监督检查，全面推进城乡规划工作。

二、贯彻实施《条例》的基本原则1、坚持规划的城乡统筹和综合协调。

制定和实施城乡规划，要加强对城乡建设和发展的统筹协调，加强对市、县、镇（乡）域的城乡居民点和产业空间布局、各类基础设施、公共服务设施和资源环境保护的规划引导和管理。

江苏省城乡规划条例（2019年修正）文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2019.03.29•【字号】江苏省人大常委会公告第19号•【施行日期】2019.05.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文江苏省城乡规划条例（2010年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过根据2018年3月28日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省大气污染防治条例〉等十六件地方性法规的决定》第一次修正根据2019年3月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈江苏省城乡规划条例〉等九件地方性法规的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章城乡规划的制定和修改第三章城乡规划的实施第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障科学合理地制定和规范有序地实施城乡规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第四条省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。

第五条有关人民政府组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

江苏省人民政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见（苏政发〔2013〕1号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：党的十八大明确把推进城镇化作为经济结构战略性调整的重点之一，并要求推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。

为贯彻落实党的十八大精神，切实增强经济社会发展的平衡性、协调性和可持续性，又好又快推进“两个率先”，现就我省扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化提出如下意见。

一、进一步深化认识，坚持把扎实推进城镇化摆在突出位置改革开放以来，我省先后经历以苏南乡镇工业驱动的小城镇快速发展，以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展，以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的不同发展阶段，城镇化进程快速推进，城乡发展加快融合，为全省经济社会发展提供了重要支撑和强劲动力。

同时，也要清醒地看到，我省城市群、中心城市国际竞争力和区域影响力还不够强，小城镇集聚吸纳功能亟需提升，农业转移人口市民化有待加强，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根本突破。

扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化，是加快转变发展方式、不断释放巨大内需潜力的重大举措，是逐步缩小城乡差距、构建新型城乡关系的迫切需要。

各地、各部门要从全局和战略高度，准确把握城镇化内涵，科学规划、统筹协调，因地制宜、分类指导，完善机制、扎实推进，切实提高城镇化质量，全面提升城镇综合承载能力，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调可持续的城镇化发展道路。

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见（２０００年３月２０日苏政发〔２０００〕３６号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要措施。

为了切实推进小城镇建设，加快我省城镇化进程特提出如下意见：一、围绕我省城镇化目标，进一步加大工作力度去年以来，各地、各有关部门认真贯彻党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于加快小城镇建设的部署，把这项工作摆上重要位置，采取了一系列扎实有效的措施，使全省小城镇建设步伐明显加快。

各地以２２２个重点中心镇为重点大力推进小城镇建设，使一批小城镇经济发展加快，面貌明显改善，为促进农村经济和社会持续协调发展起到了积极作用。

围绕小城镇建设积极进行三项改革，全省在包括２２２个重点中心镇在内的３８２个镇进行了小城镇户籍制度改革，土地使用制度改革在盘活存量土地、建设用地实行有偿使用和完善集体土地使用权流转等方面进行了有益的探索，投融资体制改革为多渠道筹措资金、动员社会力量参与小城镇建设拓宽了路子。

撤并规模偏小乡镇和撤乡设镇工作也在积极稳妥地推进，增强了小城镇综合实力，拓展了经济发展空间。

小城镇建设的加快，推进了我省城镇化进程。

到１９９９年底，我省城镇化率达到３４．９４％，比上年提高了３．４４个百分点。

实践证明，发展小城镇，加快城镇化步伐，有利于生产要素的聚合，促进经济的发展；有利于扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于经济和社会事业协调发展，提高群众工作和生活环境质量，意义很大。

苏州市域城镇体系规划（2000—2020）第一章前言一、世界区域城镇体系发展及其规划态势区域空间的演化是建构在社会经济发展过程中的空间过程，而区域空间结构是区域功能组织方式在空间上的具体表现。

20世纪80年代以来，伴随着工业化在全球范围的延伸、后工业化经济组织关系的巨大变革，城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城市化，已成为城市—区域空间发展的主体趋势。

为了能在这个全球竞争体系中占据更高的地位，强化不同尺度内的区域联合以形成具备更大竞争力的全球区域，成为政治权力机构与经济发展机构的主动要求。

目前几乎所有的国家和地区都不同程度地卷入了区域集团化的浪潮，其成员单位大多已超出城市的范畴，经济、空间协调组织尺度也已扩大到国家间层次。

区域内各个城镇将通过产业的协调分工、生产要素自由流动和高密度基础设施的联系，构成一个具有世界竞争力的区域整体。

因此可以说，在经济日益全球化的今天，区域空间规划已不再是仅仅解决自身发展中遇到的实际问题，而更具有增强自身的吸引力和竞争力以获取更多发展机会等内容，即空间规划更多地具有了空间政策的内涵，成为一种参与全球性竞争的战略手段。

城镇是区域经济、社会要素积聚、运动的中心。

城镇体系是区域空间的基础支撑和演化的动力载体，反映了区域社会、经济及环境的运作特征与整体情况。

城镇体系规划越来越成为自上而下与自下而上力量的双向共同需求。

从自上而下的角度看，城镇体系规划是一种以空间资源分配为主要调控手段（制定“空间准入”规则、实施“空间管制”）的地域空间规划。

在市场经济环境中，空间管制如同法规、税收等一样，是政府握有为数不多而行之有效的调节经济、社会、环境可持续发展的重要手段。

在当今环境中，城镇体系规划既要把国家和地区经济发展政策和社会改造意图综合反映在空间环境建设上，也要通过规划对有关社会经济政策及意图提出建议、补充和调控；从自下而上的角度看，城镇体系规划在某种意义上也是制定一种区域有序竞争、长远发展的“游戏规则”，或者说是达成一种区域发展的契约，因而通过城镇体系规划达成共识的过程往往比规划成果来得更为重要。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新型城镇化规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.13•【字号】苏政办发〔2021〕48号•【施行日期】2021.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新型城镇化规划的通知苏政办发〔2021〕48号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”新型城镇化规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2021年8月13日江苏省“十四五”新型城镇化规划走中国特色、科学发展的新型城镇化道路是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对全面建成小康社会、推进全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。

江苏城镇化发展起步早、发展快，水平和质量总体呈现稳步提升态势, 城镇化发展水平持续走在全国前列。

为充分发挥城镇化动力支撑作用，服务全国构建新发展格局，促进区域协调均衡发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据《国家新型城镇化规划（2021－2035年）》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《江苏省“十四五”新型城镇化规划》。

规划主要阐明全面建设社会主义现代化国家开局起步阶段江苏推进新型城镇化发展的总体要求、主要目标、空间形态、重点任务和政策取向，是指导全省新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划。

一、规划基础党的十八大以来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，组织召开新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，在全国率先出台《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014－2020年）》，引导城镇化发展方式深层次变革，新型城镇化取得重大历史性成就，为高水平全面建成小康社会、“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。

江苏省政府关于苏南丘陵地区城镇体系规划(2014－2030年)
的批复
【法规类别】村镇集镇建设
【发文字号】苏政复[2015]32号
【发布部门】江苏省政府
【发布日期】2015.04.23
【实施日期】2015.04.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
江苏省政府关于苏南丘陵地区城镇体系规划（2014－2030年）的批复
（苏政复〔2015〕32号）
省住房城乡建设厅：
你厅《关于请求批准〈苏南丘陵地区城镇体系规划（2014－2030年）〉的请示》（苏建规〔2014〕577号））收悉。

现批复如下：
一、原则同意《苏南丘陵地区城镇体系规划（2014－2030年）》（以下简称《规划》）。

二、苏南丘陵地区历史人文和自然生态资源丰富，特色农业发展条件优越，是我省重要的文化、生态、景观空间。

编制实施《规划》，积极探索区域差别化发展方
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