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2019年经济工作的任务与形势1. 引言1.1 2019年经济形势总体稳定2019年，我国经济形势总体稳定。
在国际上，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，国际金融市场波动频繁，对我国经济形势带来了一定的不确定性和挑战。
我国经济整体运行平稳，经济增长保持在合理区间，就业形势持续向好，居民收入稳步增长，社会消费保持良好增长态势，制造业稳中向好，服务业稳步扩大，数字经济、高技术产业等新兴领域蓬勃发展，外贸稳定增长，外资稳步增长，稳定金融市场运行，市场预期总体平稳。
我国在国内政治稳定、外交友好、制度成熟、基础雄厚的基础上，能够有效化解各类风险挑战，保持经济社会发展大局稳定。
这得益于我国经济结构调整不断深化，发展方式加快转变，创新驱动发展取得积极成果，改革开放不断推进，全面建设社会主义现代化国家取得显著成就等因素相互作用的结果。
2019年我国经济形势总体稳定，为下一步制定经济工作任务提供了良好的基础。
1.2 任务极为繁重虽然2019年经济形势总体稳定，但是任务却极为繁重。
面对国内外经济环境的不确定性和挑战，我们需要加倍努力，才能应对种种困难和挑战。
在当前国际贸易摩擦不断升级的背景下，我国经济面临着外部需求不确定性增加、国际市场竞争加剧的双重压力。
与此国内结构性矛盾和问题仍然突出，经济增长动力不足、产业结构亟待优化升级、消费结构有待进一步提升等一系列问题也给经济发展带来了新的考验。
我们需要着力制定更加有力的政策举措，加大改革开放力度，优化产业结构，提高科技创新能力，扩大消费需求，稳定外贸环境，促进经济持续稳定增长，推动经济结构优化升级，实现高质量发展。
只有这样，才能确保我国经济在2019年取得更加稳健的发展。
2. 正文2.1 深化供给侧结构性改革深化供给侧结构性改革是2019年经济工作的重要任务之一。
这一改革旨在通过优化生产要素配置、提升供给质量和效率来推动经济转型升级。
在过去几年的实践中，中国取得了一些成效，但仍面临着一些挑战和问题。
中国经济形势的表现
中国经济形势的表现是多方面的，下面列举了几个方面的表现：
1. 经济增长：中国经济近年来保持了稳定的增长态势。
2019年，中国国内生产总值（GDP）增长6.1%，虽然增速略低于
前几年的水平，但仍然是世界上增长最快的主要经济体之一。
2. 劳动力市场：中国拥有庞大的劳动力资源，但近年来劳动力市场出现一些挑战。
随着劳动力成本的上升和老龄化问题的加剧，一些制造业岗位正在面临外迁和技术替代的压力。
3. 区域发展不平衡：中国的发展不平衡现象明显，东部沿海地区相对较发达，而内陆和西部地区发展相对滞后。
为了促进区域均衡发展，中国政府推出了许多政策，如西部大开发和一带一路倡议。
4. 外贸和国际投资：中国是全球最大的出口国和第二大进口国，对世界贸易有着巨大的影响力。
中国也是最大的外资流入国之一，吸引了大量的国际投资。
5. 金融市场：中国的金融市场逐渐开放，股票市场和债券市场的规模不断扩大。
同时，金融监管加强，以应对金融风险和不稳定因素。
总体来说，中国经济形势在全球范围内仍然是强劲的，但也面临一些内外部的挑战，如贸易争端、人口老龄化等。
中国政府
正在努力推动结构性改革和创新驱动发展，以应对这些挑战并实现可持续发展。
新时代下中国特色社会主义的宏观经济形势分析随着新时代的到来，中国特色社会主义经济发展进入了一个新的阶段，经济形势呈现出许多新的特点和趋势。
本文将分别从经济发展、结构调整、改革开放和外贸形势四个方面进行分析。
首先，以经济发展为例。
2019年，中国国内生产总值超过99万亿元，同比增长6.1%。
虽然增长速度有所减缓，但增速仍然保持在全球前列。
其中，服务业的增长率超过6%，高科技产业的增长率超过10%。
可见，中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，增长方式由传统的扩张型转变为创新驱动型。
其次，结构调整方面。
随着中国经济转型的深入推进，工业结构不断优化。
2019年，服务业对国内生产总值的贡献率达到了54.5%，高于工业。
虽然制造业仍然是中国经济的支柱产业，但已经向高端、智能化、绿色化转型。
此外，中国经济从过去的以出口为主的发展模式转向了以内需为主的模式，消费升级和消费品质提高的趋势愈加明显。
再次，改革开放方面。
改革开放以来，中国持续深化改革，不断推进各个领域的改革。
2019年，外商直接投资较上年增长5.8%。
中国不断扩大外商投资的市场准入，不断加大知识产权保护力度，创造更加公平竞争的市场环境。
此外，中国的市场化改革也在不断发力，进一步推进了国有企业改革与民营企业参与混合所有制改革。
最后，外贸形势方面。
随着新冠肺炎疫情的爆发，全球贸易形势发生了巨大变化，2020年上半年，全球贸易下滑明显。
但是，中国的外贸依然保持了韧性，2020年上半年，外贸进出口总额同比增长0.7%，其中出口增长3.2%，表现出较强的逆周期调节作用。
中国经济正在积极适应外部环境的变化，有足够的经济韧性和发展潜力。
综上所述，当前中国特色社会主义经济发展已经进入到高质量、创新驱动、内需为主的新时代，结构调整、改革开放和外贸形势也在不断适应新形势、新趋势。
面对利用新形势、新趋势不断前行，中国经济发展的前景仍然充满了信心。
经济运行情况汇报中国中国经济运行情况汇报。
近年来，中国经济运行总体平稳，稳中有进，取得了一系列积极成果。
首先，国内生产总值持续增长，经济总量稳步扩大。
2019年，中国国内生产总值达到99.1万亿元人民币，比上年增长6.1%。
其次，就业形势持续向好，城镇新增就业1352万人，超过了全年预期目标。
再者，居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和6.2%。
在国际经济形势复杂多变的背景下，中国经济保持了稳定增长的良好势头。
一是外贸出口总体稳定，进出口总值达到31.54万亿元人民币，实现了稳中有进的发展。
二是投资结构不断优化，高技术产业投资增速快于一般工业投资。
三是消费市场持续扩大，零售品额增长8%。
在经济运行中，也面临一些挑战和问题。
一是经济结构亟待优化升级，传统产业发展面临转型升级的压力。
二是金融风险防范任务依然繁重，需要进一步加强监管和风险防范。
三是区域发展不平衡问题依然突出，需要加大对中西部地区的支持力度。
为应对当前经济形势，我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动经济高质量发展。
一是加大宏观政策调节力度，确保经济运行在合理区间。
二是深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。
三是加强风险防范，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
四是加强区域协调发展，加大对中西部地区的支持力度，促进区域经济协调发展。
总的来看，中国经济运行总体平稳，稳中有进，但也要清醒地看到，面临的挑战和问题依然不容忽视。
我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，全面做好经济工作，努力实现经济高质量发展，推动经济持续健康发展。
2019年中国经济形势分析2019年是“十二五”开局之年，也是经济形势异常复杂的一年。
从国际上来看，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增，欧债危机不断加剧、美国经济复苏乏力。
从国内来看，政府实施“稳经济、调结构、控通胀”的经济发展思路，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内经济总体保持稳健增长的态势。
国内CPI快速上涨势头得到有效抑制，CPI 从7月份的6.5%下降到11月份的4.2%；房地产价格上涨趋势得到有效控制，房价开始回落，11月份70个大中城市房屋销售价格指数显示，70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有49个，持平的城市有16个，仅有5个城市环比涨价;经济总体表现良好。
但经济稳定增长的同时，也暴露出一些隐忧，温州、鄂尔多斯等地中小企业资金链断裂的现象，三季度以来经济增长出现下滑态势。
2019年12月，中央经济工作会议确定了2019年经济工作思路，2019年经济总基调是“稳中求进”，并继续实施“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”。
稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。
进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
2019年国内外经济形势愈加复杂，2019年将是中国经济“在持续回落中逐步趋稳”的一年，也是十分复杂的一年。
美国、日本经济复苏乏力、欧洲债务危机不断，市场信心下降，世界经济可能将在较长时期内持续低迷。
国际投行对中国2019年经济发展走势的看法，存在分歧。
以8%的GDP增长为分界线，高盛、汇丰相对悲观，认为中国GDP增长将在8%以下；大摩、小摩认为GDP增长在8%以上。
但投行普遍认为，中国经济还不会有“硬着陆”产生。
虽然我国经济增速预计可以保持在比较合理的的增长，物价涨幅也将逐步回落，但我国经济发展依然面临众多挑战，经济发展还有很多不确定性。
中国经济形势和产业政策分析2019年，中国经济增长放缓，但是仍然保持在6%以上的高水平。
经济发展模式正在发生转变，从基于投资和出口的模式向基于消费和创新的模式转变。
在这个背景下，中国正在实施多项产业政策，以推动经济发展和产业升级。
一、中国经济形势中国2019年GDP增速为6.1%，是自1990年以来的最低值。
这主要是由于贸易战和经济下行压力所致。
然而，中国经济的总体规模依然非常庞大，仍是全球第二大经济体。
而且中国经济质量正在逐步提高，经济增长正在从投资和出口驱动向消费和创新驱动转变。
近年来，中国政府开始采取一些措施，加强消费拉动的力度。
2019年，中国零售业总额超过40万亿人民币，同比增长8.0%，其中实物商品零售额增长8.0%，网络零售额增长16.5%。
这些数据显示，中国消费市场仍然保持着活力和潜力。
同时，中国正在大力发展高科技产业和科技创新。
近年来，中国成为全球最大的互联网市场、移动支付市场和电商市场，同时也成为了具有重要影响力的大数据和人工智能产业的领军者。
在人工智能领域，中国正在成为国际上的重要参与者，吸引着大量的国际企业来华投资和创业。
二、中国产业政策为了推动中国经济从投资和出口向消费和创新转变，中国政府正在采取多项产业政策。
这些政策主要包括加强知识产权保护、推动制造业升级、支持创新创业、优化营商环境等。
知识产权保护是中国政府推动创新的重要措施之一。
在2019年底，中国采取了一系列举措，包括完善知识产权保护法律法规、加强执法力度、加大对侵犯知识产权违法行为的打击等。
同时，中国正在积极推动知识产权国际化，为中国企业提供更加广阔的市场空间。
制造业是中国经济的重要组成部分，也是经济发展转型升级的关键领域之一。
中国政府正采取一系列政策，以推动制造业升级。
其中，一项重要政策是“中国制造2025”计划，旨在建设世界制造强国，推动中国制造业从传统制造向智能化、绿色化、服务化方向发展。
另外，中国政府也在大力支持创新创业。
中国的经济形势及发展趋势中国的经济形势可以用以下几个方面来描述：1. 经济增长：中国的经济增长速度持续保持在相对高水平，尽管近年来增速有所放缓。
2019年中国的GDP增长率为6.1%，虽然低于过去的几年，但仍然是全球主要经济体中最高的。
2. 结构调整：中国经济正逐渐从传统的出口驱动型经济向消费和服务业驱动转变。
这是为了降低对外贸易的依赖性，并获得更加可持续的经济增长。
3. 金融风险：中国的金融市场面临一些风险，包括高额债务、投资泡沫和不良贷款等。
中国政府一直在采取措施来稳定金融市场，并降低风险。
4. 战略调整：近年来，中国政府推出了一系列经济改革和创新政策，以促进经济发展。
这些政策包括供给侧结构性改革、降低税收、放宽市场准入和加强知识产权保护等。
中国经济的发展趋势包括：1. 创新驱动：中国政府正在加大对科技创新的投资和支持，鼓励国内企业提高技术水平和研发能力。
这将有助于中国经济在全球市场中保持竞争力。
2. 深化改革：中国政府将继续推动结构性改革，包括市场化改革、国有企业改革和财政体制改革等。
这些改革将进一步提高中国经济的效率和竞争力。
3. 区域一体化：中国积极参与全球贸易和投资合作，加强与其他国家和地区的经济联系。
特别是中国的“一带一路”倡议，旨在推动亚洲、欧洲和非洲之间的经济合作和互联互通。
4. 可持续发展：中国政府致力于实现经济发展和环境保护的平衡。
中国正在推动清洁能源、节能减排和环境保护等领域的创新，以减少对化石燃料的依赖，并应对气候变化挑战。
总体来说，中国的经济形势面临挑战和机遇。
中国政府将继续采取措施来促进经济发展，实现可持续和高质量的增长。
住行需求推动经济发展明年经济增长的“软着陆”趋势仍将延续，以主动降速换取的经济转型和政策空间有利于明年经济抵御外需以及国内房地产投资风险。
从准确预测中国GDP 走势的角度出发，无论是生产法还是支出法，其主要指标为地产和汽车。
由于11年4季度地产销售的大幅下滑，我们预计地产投资增速也将显著下降，并对经济增长形成拖累。
预计12 年GDP增速将降至8%，本轮GDP同比增速的底部或在12年2季度，之后将企稳回升。
一、工业决定经济走势从三次产业的角度看，中国经济主要由工业驱动。
而如果从经济减速的视角来观察中国经济增长史，可以发现本轮经济走势与90 年代早期如出一辙：89、90 年经济大幅下滑，92、93 年经济回升，94 年以后持续回落。
而本轮中国经济在08年大幅下滑，10 年回弹后11 年又再度回落。
因此，从减速角度看，11 年的经济非常类似于94年。
图1工业和GDP实际增速（单位：%）二、上游中游同步经济工业生产包括了上中下游的各类产品。
从我们对中国经济的观察看，位于上游的发电量增速可以很好地跟踪工业增速的变化。
因而我们可以通过预测发电量增速，来预判中国经济走势。
近几年经济大起大落的背后，对应的是发电增速的剧烈波动，与90年代初类似。
图2工业增加值增速和发电量增速（单位：%）隶属中游的水泥和钢材走势与上游发电类似，目前钢材产量增速已经比10 年回落，而水泥产量增速虽然高于09年，但参考94年以后的经验，其回落趋势也非常确定。
图3发电量、水泥和钢材产量增速（单位：%）三、下游趋势更为领先而从最下游的房地产和汽车销售增速看，其波动相对更大，且变化趋势领先于中上游。
以本轮为例，其地产汽车销量增速的回升始于09年，10、11年开始下滑，均比发电增速的变化早一年左右。
由此可见，以工业为主导的中国经济主要由下游的住行需求驱动。
图4商品房销量、汽车产量和发电量增速（单位：%）四、工业环比仍在低位我们对中国经济短期趋势判断的核心基础是对工业经济的分析，11年初我们在观察到工业季调环比趋势回落以后就对全年经济保持谨慎态度。
2019—2019第二学期第二专题2019年中国经济形势分析与展望大家都知道，2009年是中国经济最困难的一年，2019年是中国经济形势最复杂的一年。
2019年可能是比较困难又比较复杂的一年，是两个问题兼而有之的问题。
从困难程度来说，没有2009年那么困难，保增长不是主要任务。
复杂程度也没有2019年这么复杂，2019年所谓复杂，是很多问题我们看不清楚，解决什么问题，我们不知道。
也不知道中间会孕育什么风险。
在2009年预计2019年的时候，大家说今年的膨胀压力会比较大。
从2019年三月份，一系列调控政策就出台了。
包括限制房价的政策。
到了5月份，当时在人民银行开会的时候，很多学者又担心中国也会出现通货紧缩。
3月份，又开始发生新变化，美国开始货币放量政策。
解决通货膨胀的问题，放在一个比较高的位置。
这就显示出了2019年宏观调控的一些复杂程度。
2019年国内生产总值增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人；展望2019年，增长率将比2019年有所回调，经济增长预计为9.5%左右，居民消费物价指数3%-4%。
（总理报告：GDP增8%；居民消费物价指数4%；城镇新增就业900万）一、2019年宏观经济政策效应及经济运行中存在的矛盾与问题当前经济总体运行形势较好，但也存在一些不可忽视的问题与矛盾。
这主要表现在：一是经济增长继续下行的压力较大。
据测算，如果保持目前的环比增长水平，2019年1季度GDP同比增长率将降至7.5%左右，明显低于合理的潜在增长水平。
二是通胀预期并未完全消除。
尽管总体价格形势基本保持平稳，但在货币供应增长较快、货币存量较高和工资、成本上升等因素的影响下，通胀预期仍然居高不下。
通胀预期较高加大了房地产市场调控的难度，也限制了政策运用空间，间接影响到经济增长潜力的发挥。
三是保持和巩固房地产市场调控成果的难度较大。
由于房地产市场发展缺少长效机制，当前调控主要依靠短期和行政措施，现有调控成果并不稳定，存在着反弹的可能。
此外，受开发周期等因素的影响，房地产市场调控对经济增长的一些不利影响也未完全显现。
四是结构调整和短期增长的矛盾比较尖锐。
由于2009年以来重工业增长明显加快，单位GDP能耗和排放水平有所上升，导致2019年特别是下半年完成“十一五”规划目标的任务异常繁重。
五是货币信贷增长存在着结构性问题。
一方面是货币信贷增长仍处于较高水平。
另一方面，实体经济特别是中小企业和民营经济的资金紧张程度却趋上升。
信贷宽松与贷款难的问题同时存在，货币政策操作难度很大。
二、2019年经济运行的有利条件与不利因素分析总体来看，2019年宏观经济运行既有有利条件，也存在着不利因素，经济运行环境的不确定性较大。
（一）有利条件首先，2019年世界经济仍可维持温和复苏态势。
世界经济的复苏势头要强于预期，且具有一定的韧性，基本抵御了2019上半年希腊主权债务危机和随后的欧盟刺激政策退出的冲击。
展望2019年的全球形势，经济增长将较2019年有所放缓，预测在4%左右。
美国经济仍可维持适度增长。
欧盟经济增长超出预期，表明市场信心恢复在一定程度上弥补了财政刺激政策退出的影响，继续增长的可能性也较大。
日本经济增长前景相对暗淡，但世界经济特别是中国经济的增长，对日本经济又有一定的带动作用，因而日本经济仍可保持正增长。
其次，全球通胀压力仍保持在较低水平。
展望2019年度的国际能源原材料价格，受到世界经济温和复苏、发达国家产出缺口较大等因素的影响，国际能源原材料价格持续大幅上涨的可能性不大。
目前国内价格水平特别是PPI与国际能源原材料价格高度相关，明年国际价格的稳定对保持国内价格稳定比较有利。
第三，国内发展环境有利于经济增长。
2019年是“十二五”规划的开局之年，各级政府积极谋化发展，项目储备与准备情况良好。
经过多年的准备，目前中西部地区发展已步入快车道，大规模基础建设和产业发展项目正在展开。
产业转移趋势进一步加强，有利于现有优势产业继续保持竞争优势。
战略性新兴产业规划的出台和实施，加快创造出新优势产业。
消费的环境和支撑条件可望进一步得到改善。
第四，宏观政策特别是财政政策仍具备较大的运用空间。
尽管2019年继续实施了大规模一揽子刺激计划， 2019年中央政府财政赤字仍在1%以内，国债余额与地方政府债务余额合计也只相当于GDP的40%左右，两项指标均处于安全线内，并远低于其他实施经济刺激计划的国家。
这表明，当前财政仍具有较强的扩张能力，财政政策运用仍有很大空间。
（二）不利因素首先，外贸环境和2019年相比有所恶化。
从政策环境看，危机后各国出于保护本国就业的需要，贸易保护主义抬头，中国产品出口将面临更高的贸易壁垒。
重启人民币汇改进程后，人民币汇率升值预期增强，汇率波动幅度加大，也会对出口产生不利影响。
其次，现有调控措施的滞后影响将逐渐显现。
2019年所出台的一系列调控措施如房地产市场调控、清理地方政府融资平台、治理产能过剩等，都有一个落实实施的过程，其对投资进而对经济增长的影响也有一定的滞后期。
2019年现有调控措施的滞后影响仍不可忽视。
第三，通胀压力未完全解除。
需求方面，前段时期货币信贷总量快速扩张的影响仍需一定时间加以消化，货币信贷的较快增长对通胀而言始终是一个大的风险因素。
美国新一轮定量宽松政策的推出，又进一步加大了控制热钱流入的难度，对稳定货币信贷增长构成新的冲击。
供给方面，今年以来工资水平大幅上升，各地工资上升幅度均在20%-30%左右。
工资上升对劳动生产率不高的服务业和农业将会产生较大影响，服务价格和农产品价格由此可能受劳动力成本推动而进一步上升。
第四，资源环境约束进一步增强。
在“十一五”高速发展后，目前各地普遍面临着建设用地不足、污染排放高、环境损害严重等资源环境问题。
为进一步解决可持续发展问题，从“十二五”时期开始，国家将实行更加严格的土地使用政策和污染排放标准，限制排放的污染物种类也会增加。
由此，一些地区的发展空间和排放空间将受到压缩。
三、2019年主要经济指标走势分析预测（一）总体态势综上所述，并运用年度预测方程，我们预测2019年GDP增长率为9.5%，较今年略有回调，但仍处于较高的增长水平。
这一增长水平也与当前的潜在增长水平基本相适应。
主要受基数和政策调整因素的影响，2019年经济总体走势将呈现前低后高态势，1季度为2019年增长的谷底，随后增长率将逐季提高。
价格总水平在经济增长回调、国际价格稳定等因素的影响也将基本保持稳定，预测涨幅在3%-4%左右。
（二）三大需求变化趋势综合考虑2019年经济发展的有利和不利因素，2019年3大需求将呈现出口较大幅回调、投资小幅回落和消费基本稳定的格局。
首先，出口增长2019年面临的不利因素较多。
主要有短期反弹因素减弱、全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头、人民币汇率升值与波动加大、生产成本上升等，从长期看这些因素多数将为后危机时代的常态。
我们根据模型预测2019年出口增长率约为15%，比2019年回落11个百分点；主要考虑国内需求和汇率的影响，模型预测进口增长15.5%。
进出口状态将进一步向平衡的方向发展。
其次，展望2019年支持消费增长的有利条件仍较多，消费继续保持强劲增长的可能性较大。
一是就业势头良好，全国很多地区的劳动力供求关系正发生历史性的变化。
二是工资，特别是消费增长潜力较大的低端劳动力的工资上涨幅度较高。
三是鼓励消费将是长期的政策取向，政策环境也将越来越有利于消费的增长。
总体而言，明年消费保持较快增长的可能性较大，预测方程预测全年消费增长18%左右，基本与2019年持平。
第三，在投资增长方面，“十二五”开局之年的投资热情、中西部经济发展加快、产业转移和战略性新兴产业发展等因素将对明年的投资增长起到重要支撑作用。
受2019年调控措施的滞后以及资源环境约束加强和治理产能过剩等因素影响，对2019年的投资则起到制约作用。
综合这些因素，根据我们的投资预测方程，全年城镇固定资产增长22%左右，比2019年回落1.5个百分点。
（三）价格走势2019年有利价格稳定的因素主要是国际能源原材料价格缺乏大幅上涨的基础、发达国家通胀率较低甚至面临一定的通缩压力、国内经济增长有一定的回调、产能过剩现象仍然严重等等。
不利于价格稳定的因素则主要有货币存量较高、国内资源性产品价格改革、环境税费改革和工资上涨等。
此外，还有一些不确定因素现在较难把握，如天气气候因素以及与其相关的蔬菜粮食生产等。
如果主要考虑经济增长等宏观变量的影响，预测全年CPI上涨3%-4%。
四、政策基本走向当前我国经济正处在由较快增长向平稳增长过渡的关键时期。
2019年宏观经济政策要围绕“保增长、调结构、转方式”这一中心任务，继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。
与此同时，要加快推进收入分配、垄断行业等领域的改革，通过改革破解我国经济发展中面临的诸多两难问题，以确保国民经济继续保持持续平稳健康发展，并推动经济结构调整和发展方式转变，为“十二五”发展开好局、起好步奠定坚实的基础。
（一）继续采取必要的财政政策刺激力度2019年，新增4万亿元“一揽子刺激计划”经过两年的实施已接近尾声。
在经济内在增长动力依然不强及世界经济复苏较为缓慢的背景下，积极的财政政策不宜过早地一次退出，继续采取必要的财政政策刺激对缓解经济下行压力、促进经济持续回升及加快结构调整非常有必要。
建议2019年继续增发一定规模的国债，新增发的国债在投向上要重点用于经济发展中的短腿部门和产业结构调整升级。
（二）保持货币供应量和信贷规模适度合理增长2019年，要继续处理好保持经济稳定增长和管理好通胀预期的关系，既要使货币政策逐步回归正常，又要避免货币政策的过快过度紧缩。
综合考虑2019年的宏观经济形势，货币政策应坚持“适度宽松”的取向，根据经济发展新变化，把握好政策节奏，增强调控的针对性和灵活性，灵活运用多种货币政策工具，调节好市场流动性；同时要进一步加大信贷结构调整力度，合理把握短期和中长期贷款比例，满足企业、尤其是中小企业资金需求；要切实落实“有扶有控”的信贷政策。
重启汇改以来，人民币升值已给出口企业带来了很大压力，在外部环境尚未转暖的环境下，人民币汇率不宜升值过快，总体上应继续维持“小步慢跑”的升值节奏。
（三）加大“有扶有控”政策力度，促进结构调整和发展方式转变2019年及“十二五”我国面临的产能过剩和节能减排压力依然较大，为此，要进一步加大落后产能淘汰和节能减排的调控力度，严控“两高”行业过快增长，继续严格执行不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的有关规定。
与此同时，要针对今年许多地方采取了拉闸限电等突击减排的不正常现象，要加快建立和完善行政调控与市场相结合的节能降耗长效机制，避免在“十二五”时期突击减排现象的再次发生。
