福建省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法

国省干线横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程项目（县城规划区内）房屋征收补偿安置实施方案

一、总 则

（一）法律法规及政策依据

1、《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；

2、《福建省实施实施办法》（省政府令第138号）；

3、《泉州市国有土地上房屋征收补偿暂行规定》；

4、相关法律、法规及配套政策。

（二）适用范围、征迁范围

本方案适用于国省干线横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程项目，不作为其它项目征收补偿安置的依据。

征迁范围：具体范围详见国省干线横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程项目的征收红线图。

（三）补偿方式

房屋征收补偿方式：1、产权调换；2、货币补偿；3、产权调换与货币补偿相结合。

（四）征收期限

房屋征收期限分为第一时段和第二时段两个时段。

在第一时段开始之前，被征收人提前签订房屋征收协议并腾空房屋的，按本方案的规定给予奖励。

（五）征收工作实行“六公开、二监督”的制度

1、征收与补偿有关政策规定公开；

2、征收与补偿工作程序公开；

3、被征收人原房屋的坐落、结构、建筑面积等情况公开； 4、被征收人搬迁验收时间、选房顺序公开；

5、安置房的地段、坐落、户型、层次、面积公开；

6、征收过渡、补偿情况公开；

7、接受有关部门和群众的监督。

（六）实施单位：沿线所涉及的乡镇人民政府负责具体实施工作。

二、被征收房屋权属认定原则

（一）依照法律法规和政策规定，持有现行有效的不动产权证及房屋所有权证和土地使用权证、不动产权证的房地产为完全产权。

（二）为照顾被征收人利益，结合本片区实际情况，被征收人虽不具有前款规定的有效证件，但在规定时限内签订协议并完成搬迁腾空的，被征收房屋具有以下权属证明之一，仍视为完全产权：

1、“土改”时，永春县人民政府颁发的《土地房产所有权证》；

2、1986年12月31日《中华人民共和国土地管理法》实施前，公社（乡、镇人民政府）批准基建的手续；

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福州市台江区住房保障和房产管理局、王宝玉民政行政管理(民政)二审行政判决书

【案由】行政 行政行为种类 行政强制

【审理法院】福建省福州市中级人民法院

【审理法院】福建省福州市中级人民法院

【审结日期】2020.05.15

【案件字号】(2020)闽01行终162号

【审理程序】二审

【审理法官】俞淑娟王小倩郑鋆

【审理法官】俞淑娟王小倩郑鋆

【文书类型】判决书

【当事人】福州市台江区住房保障和房产管理局;王宝玉;陈柏忍;福州市房屋征收工程处

【当事人】福州市台江区住房保障和房产管理局王宝玉陈柏忍福州市房屋征收工程处

【当事人-个人】王宝玉陈柏忍

【当事人-公司】福州市台江区住房保障和房产管理局福州市房屋征收工程处

【代理律师/律所】杨建华福建智君律师事务所

【代理律师/律所】杨建华福建智君律师事务所

【代理律师】杨建华

【代理律所】福建智君律师事务所

【法院级别】中级人民法院

2 / 9 【字号名称】行终字

【原告】福州市台江区住房保障和房产管理局;福州市房屋征收工程处

【被告】王宝玉;陈柏忍

【本院观点】被上诉人王宝玉是涉案福州市××区瀛××街道××中路红星新村××座××单元房屋的所有权人，其所有的房屋被实施拆除，有权提起本案诉讼。

【权责关键词】行政强制行政复议违法可撤销第三人质证证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审

【指导案例标记】0

【指导案例排序】0

【本院查明】另查明，原告王宝玉和陈柏忍于1981年12月16日登记结婚。

【本院认为】本院认为，被上诉人王宝玉是涉案福州市××区瀛××街道××中路红星新村××座××单元房屋的所有权人，其所有的房屋被实施拆除，有权提起本案诉讼。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定，上诉人台江区房管局作为房屋征收部门，系本案适格被告。根据正当程序原则，无论行政机关基于何种理由对建筑物实施拆除，均应依法进行。本案中，上诉人向原审法院提供的证据材料无法证明其曾与被上诉人就涉案房屋的补偿安置问题达成过协议或征收人曾对涉案房屋作出过补偿决定，其对被上诉人所有的涉案房屋实施拆除，缺乏依据。同时，上诉人亦未在法定举证期限内提供任何与被诉行政强制拆除行为相关的程序性证据，被诉强制拆除行为应确认违法。据此，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

集体土地上房屋征收工作的几点思考　

集体土地上房屋征收工作的几点思考　

福清市国土资源局林胜　

［摘要］《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，推动了国有土地上房屋征收工作的开展。但随着城镇化进程的不断推进，　集体土地上房屋征收成为征收工作的重点、社会关注的焦点、基层工作的难点，相关法律法规的滞后给集体土地上房屋征收　

工作带来困扰。该文通过现阶段集体土地上房屋征收工作中出现的问题，分析其产生的原因，并有针对－性地提出建议，为推　进集体土地上房屋征收工作进行有益的探索。　［关键词］　福清市集体土地上房屋征收　

随着海峡西岸经济区发展战略的快速推进，福清市工业　化、城镇化步伐不断加快，征收工作不仅涉及农民集体土地，　

同时也不可避免地涉及集体土地上的房屋。２０１　１年１月《国　有土地上房屋征收与补偿条例》的公布实施，对国有土地上　

房屋征收与补偿活动进行了规范。由于相关法律法规滞后，　现行法律法规未对集体土地上房屋征收工作作出明确规定，　

给正在开展的房屋征收工作造成一定程度的混乱。为此，笔　者根据基层的工作实际，提出集体土地上房屋征收工作的主　

要思路，为推进征迁工作作有益的探索。　

１　福清市房屋征收工作现状　

２００７年～２０１　１年，福清市共完成征收房屋建筑面积　

４８．５６万ｍ　，其中７个街道征收房屋约２１．９４万ｍ　，１７个镇　征收房屋约２６．６２万ｍ２。据统计，集体土地上的房屋征收约　

占总征收面积的７０％以上，成为房屋征收工作的重点。　参照福州市做法，２０１２年５月，福清市人民政府出台了　

《福清市集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》，确定由市　

国土部门负责拟定征地补偿方案、“两公告一登记”工作；市　住建部门负责组织实施集体土地房屋征收补偿，包括调查摸　

底、选定评估机构、拟定房屋补偿方案、协商谈判等工作。　

为细化工作职责，２０１３年２月，福清市政府办公室下发了《福　清市集体土地上房屋征收工作方案（试行）》，明确项目业　

省一建下洋片区棚户区A、B、C地块改造

房屋征收与补偿实施方案

（征求意见稿）

根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、〈福建省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法〉（省政府令第138号）、福建省人民政府办公厅关于贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》的通知（闽政办〔2011〕39 号）、《三明市区国有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）》（明政文[2011]97号）、中华人民共和国住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）、《关于进一步做好国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》（闽建〔2012〕13号）、《三明市住房和城乡建设局关于鼓励市区棚户区改造房产被征收人选择货币补偿的指导意见（试行）》（明建综[2015]13号）等相关规章及文件规定，特制定省一建下洋片区棚户区A、B、C地块改造房屋征收与补偿实施方案：

一、征收范围和征收补偿安置对象

1、征收范围：三明市新市中路176号1 ～15幢、21幢、24幢、33幢、65幢、180号、188号1、2幢、144号1幢（具体范围见房屋征收范围红线图）。征收总建筑面积约4.2万㎡，住宅约439户、店面约6户、办公约6户。

2、征收补偿安置对象：本项目征收范围内的被征收房屋所有权人（以下称被征收人），以被征收人的房屋所有权证作为征收补偿计户依据。

二、征收补偿安置方式

本项目征收范围内的合法房屋的征收补偿安置方式采

取产权调换或货币补偿两种方式，被征收人可自由选择。但被征收房屋属于以下情况只做产权调换，不作货币补偿：

1、被征收私有房屋的共有人对安置方式的选择达不成一致意见的；

2、被征收房屋产权有纠纷，权属不清或产权人下落不明的；

3、被征收房屋设有抵押权的，抵押权人和抵押人未重新设立抵押权或抵押人未清偿债务的。

三、征收补偿安置办法

（一）私有住宅（不含自建房和违法建设）