文化体制管理结构缺陷和不足

关于我国文化体制改革问题研究摘要：近年来，围绕文化体制改革这一命题，理论界的学术成果大量涌现。

有的着重探讨文化体制改革的紧迫性和必要性，有的分析了文化体制改革的意义，还有的学者就文化体制改革的发展路径展开深入研究。

对这些成果进行系统的归纳整理不仅有利于研究的进一步深化，而且有利于推动文化体制改革实践的拓展。

关键词：文化；文化体制；文化体制改革近几年，随着党中央关于文化体制改革一系列政策措施的出台，特别是2002年党的十六大明确提出深化文化体制改革和2003年文化体制改革进行试点之后，学者们开始了相对较多地见仁见智的探讨，学术界关于文化体制改革方面的理论成果开始大量涌现。

综观近年来学术界关于文化体制改革研究的成果。

主要涉及到以下几个方面：一、关于文化体制改革的意义及必要性(一)关于文化体制改革的意义我国理论界普遍认为，文化体制改革具有重要的意义。

有学者认为，加强文化建设、深化文化体制改革。

是以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势。

深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策，是继经济、政治、教育、科技、卫生体制改革之后进行的又一项重大改革。

并从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从繁荣发展社会主义文化、不断满足人民群众精神文化需求的高度，从提高我国综合实力、维护国家战略安全的高度，从增强党的执政能力、提高执政水平的高度这四个方面论述了文化体制改革的重要性。

还有学者从理论与实践的两个层面论及了文化体制改革的重要意义。

从理论建设的层面考察，文化体制改革的价值是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系；丰富了马克思主义文化学理论；深化了人们对于文化生产力的认识。

从实践的层面考察，进行文化体制改革，可以解放和发展文化生产力；创造和培育良好的文化发展体制和机制；提高政府效能、理顺政府与文化企事业单位的关系，真正做到政企分开、政事分开、依法管理、依法行政；满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众在生活实践中实现自己的文化权利。

从文化管理到文化治理——文化领域政府治理现代化的逻辑归宿王振亚【摘要】文化管理是推动社会主义文化大发展大繁荣的必要之举,是服务型政府履行文化发展与规范职能的重要载体.通过回顾政府文化管理模式的演变过程,发现文化管理也伴随着政府职能的转变而呈现出与时俱进的特质,集中表现为“从文化管理向文化治理的转变”.围绕这一核心命题,对《文化管理学导论》有关内容进行了系统梳理与评价,并结合实践需要,提出了“文化治理范式是文化领域政府治理现代化的逻辑归宿”的基本结论.【期刊名称】《长安大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(016)004【总页数】4页(P55-58)【关键词】文化管理;文化治理;治理现代化;政府管理;文化产业【作者】王振亚【作者单位】陕西师范大学政治经济学院,陕西西安710062【正文语种】中文【中图分类】G120在全球化、网络化这一不可逆转的趋势影响下，在利益多元化与冲突不断加剧的社会背景下，如何顺应时代潮流、合理界定政府权力范围与行为空间，广泛吸纳社会力量参与公共文化事务管理，消解原有的“主—客”二元对立结构，成为当前文化体制改革的焦点，这关乎中国文化“软实力”以及综合国力的提升。

《文化管理学导论》[1]一书揭示了政府文化管理发展变化的历程，提出了文化治理是新的历史条件下政府文化管理的新形式；并强调在治理理论指导下，从政府视域出发，反思现行的政府文化管理模式和管理行为，探索符合时代要求和社会及文化发展的政府文化治理模式，以打破传统的一元管理格局，推动中国文化建设在多元互动治理格局中走向繁荣。

一、政府文化管理模式的演化受经济环境、管理方式、政治因素、科技手段以及文化发展水平等因素影响，中国政府文化管理的模式演变经历了三大阶段，呈现出各阶段的不同特征。

政府文化管理由传统的一元文化管理模式，逐渐演变为政府主导、其他主体动态融合与互动的文化管理模式，对文化事业和文化产业进行宏观管理和调控，推动着中国文化建设的不断发展与繁荣。

当前文化建设的几个重点难点问题祁述裕• 2013-02-28 09:46:51 来源：《行政管理改革》2013年第1期[摘要]继十七届六中全会后，十八大报告又强调了要推进社会主义文化强国建设。

当前文化大发展大繁荣进入了关键时期，与此同时文化建设中深层次的一些问题也凸现出来。

文化走出去是文化建设的一个重大问题，要推动中国文化走出去，重点是要把国内的事情做好，打好基础；推动公益性文化事业单位管理创新的基础是科学划分国有文化机构性质；文化产业发展必须纠正一些误区。

[关键词]文化走出去；管理创新；文化产业2003年启动文化体制改革至今，已有十个年头。

我国文化建设和文化体制改革取得了很大成绩，深层次问题也日益凸显。

本文联系十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》及十八大报告中关于推进社会主义文化强国建设的内容，就其中的一些问题进行探讨。

一、如何看待文化走出去文化走出去是文化建设的一个重大问题，也一直是公众议论的一个热门话题。

前一段时间，国内有关机构先后在美国纽约时代广场做了几次形象宣传广告，遭致许多批评。

最近，国外又出现了一些政府和民间人士质疑孔子学院动机的言论，这也在公众中间引起了不小波澜。

这使文化走出去的理念和方式问题再次受到公众的质疑。

我们确实需要思考究竟如何看待文化走出去。

现在有这样一个流行的说法：我国GDP现在位居世界第二，已经是一个经济大国。

但文化在国际上缺少话语权，这不正常。

因此，需要大力推动中国文化走出去，尽快改变这种状况。

文化需要走出去，需要加大在世界上的文化话语权，这些都毋庸置疑。

但以现在经济强，文化弱的思维模式论证文化走出去的紧迫性，这种说法似是而非。

第一， GDP总量大与国家强盛不能划等号。

1895年以前很长一段时期，清王朝GDP总量一直是世界第一。

1895年以后才被美国超越，列世界第二。

但我们知道，从1840年开始，中国就逐步沦为半封建、半殖民国家。

第1篇一、引言文物作为人类文明的重要载体，承载着丰富的历史、文化和艺术价值。

然而，随着社会经济的发展和自然环境的变迁，我国文物安全隐患日益凸显。

为保障文物安全，维护国家文化遗产，本报告将对我国文物安全隐患进行大排查，分析其成因，并提出相应的防范措施。

二、文物安全隐患现状1. 自然因素（1）自然灾害：地震、洪水、泥石流等自然灾害对文物造成严重破坏。

如2017年四川九寨沟地震，导致多个文物古迹受损。

（2）气候变化：干旱、风化、腐蚀等气候变化因素使文物面临严重威胁。

如敦煌莫高窟壁画因气候变化出现酥碱、脱落等问题。

2. 人类活动（1）过度开发：过度开发导致文物周边环境恶化，如过度采砂、采矿等。

（2）盗窃与破坏：盗掘、走私、破坏等非法活动对文物造成严重损失。

（3）游客行为：游客在参观过程中对文物的不当触摸、刻画等行为，导致文物受损。

3. 管理因素（1）保护意识不强：部分地方对文物安全重视程度不够，缺乏有效的保护措施。

（2）管理制度不完善：文物管理法律法规不健全，监管力度不足。

（3）专业人才匮乏：文物管理、保护、修复等领域专业人才短缺。

三、文物安全隐患成因分析1. 社会因素（1）经济发展不平衡：部分地区经济发展水平较低，对文物安全投入不足。

（2）文化观念差异：部分群众对文物价值认识不足，缺乏保护意识。

2. 管理因素（1）管理体制不完善：文物管理体制不健全，权责不清。

（2）执法力度不足：对文物违法犯罪行为的打击力度不够。

3. 技术因素（1）保护技术落后：文物保护技术手段落后，难以满足文物保护需求。

（2）监测手段不足：文物安全监测手段不完善，难以及时发现安全隐患。

四、文物安全隐患防范措施1. 加强宣传教育（1）提高全社会对文物价值的认识，增强文物保护意识。

（2）开展文物知识普及活动，提高群众对文物安全的关注度。

2. 完善法律法规（1）制定和完善文物安全相关法律法规，明确文物安全责任。

（2）加大对文物违法犯罪行为的打击力度，严厉打击盗掘、走私、破坏等非法活动。

文化产业发展存在的主要问题，，(一)文化资源丰富而开发不足中国有着丰富、优秀的文化遗产，这是举世公认的。

在文化产业化过程中，如何充分挖掘丰富的文化资源，是一个十分重要的问题。

我们的文化产业，在产业规模、产品质量、资源绩效、市场竞争力上和美国、日本、韩国等国家相比存在很大的差距。

这说明文化资源大国并不等于文化产业强国。

在文化资源呈散落状分布基础上进行的单一文化产品开发，无法形成产业规模及规模效益。

作为现代社会生活的一部分，文化需求和文化消费无论呈现怎样的多样性，但它的基本趋向只能是现代生活期望的满足和补充。

如何从消费市场和现代产业角度提炼文化资源的市场价值要素，进行有效的开发和利用？这是中国文化产业发展必须考虑的问题。

中国文化产业的未来，必将建立在对文化资源进行产业整合的基础上。

(二)文化产业发展中的技术力量薄弱文化成为产业，就在于一些高技术的应用。

现代科学技术批量复制和无障碍传播手段为文化产业发展奠定了基础，成为文化产业发展最重要的支撑。

高科技在文化产品生产领域从内容到形式、从生产方式到传播方式都广泛应用，极大地促进文化产品生产的发展和创新。

发达国家通过科技运用有力地推动了文化产业化。

20世纪90年代，图书出版公司、音像出版公司开始把网络技术应用于销售，极大地方便了消费者的选购，从而推动了图书和音像出版业的发展。

迪斯尼把高新技术应用于文化娱乐业，1993年的销售额为85亿美元，到1997年仅4年时间就达到了225亿美元；百老汇音乐剧生产中的科技含量之高，是许多传统表演艺术无法比拟的，其表演场景辅之以高品质的灯光、音响效果，使人犹如身临其境，大大增强了艺术感染力。

与此相对照，中国电影业和演出业的制作、加工、欣赏都还停留在传统技术的基础上，与发达国家存在着很大的技术差距；而且这一差距也广泛体现在文化产业的各个部门。

因此，技术水平低下是制约中国文化产业发展的瓶颈。

进入21世纪后，以数字化、网络化和多媒体化为代表的当代信息革命，不仅带来了崭新的经济形态——数字经济和网络经济，而且带来了崭新的文化形态——数字文化和网络文化。

国有企业管理制度不完善一、存在的问题1.1 制度缺失国有企业在管理制度方面存在明显的缺失，例如在企业管理组织结构方面，一些企业没有建立科学、规范的管理组织结构，导致决策失误、资源浪费等问题；在人力资源管理方面，一些企业没有建立起完善的员工招聘、培训、考核、晋升等制度，导致员工队伍素质参差不齐、工作效率低下等问题；在财务管理方面，一些企业没有建立起完善的财务管理制度，导致财务违规违纪现象频发、国有资产流失严重等问题。

1.2 管理不规范国有企业在管理制度方面也存在不规范的现象，例如在经营决策方面，一些企业缺乏科学、民主的决策机制，导致决策失误、资源浪费等问题；在项目管理方面，一些企业缺乏严格的项目管理流程和监督机制，导致项目延期、超预算等问题；在物资采购方面，一些企业缺乏规范的物资采购制度和监管机制，导致物资采购成本高、质量不稳定等问题。

二、原因分析2.1 传统观念影响国有企业受到传统文化的影响较深，一些管理人员和员工存在保守、陈旧的观念，对新的管理制度缺乏认同感和接受度，导致管理制度难以推行。

2.2 制度执行力度不够虽然国有企业已经制定了一系列管理制度，但在实际执行过程中往往存在力度不够的问题。

例如在制度宣传方面，一些企业没有充分利用各种宣传渠道和手段，导致员工对制度不了解、不认同；在制度执行方面，一些企业没有建立有效的监督机制和奖惩机制，导致员工违反制度的行为得不到及时处理和纠正。

2.3 缺乏专业人才国有企业在一些关键岗位和专业领域缺乏专业人才，导致管理制度难以得到有效执行和落实。

例如在财务管理人员方面，一些企业缺乏具备专业知识和技能的财务管理人员，导致财务管理存在风险和漏洞；在科技人员方面，一些企业缺乏具备专业知识和技能的科技人员，导致科技创新和研发能力不足。

三、对策建议3.1 加强制度创新国有企业应该结合自身实际情况和市场环境的变化，加强制度创新，不断完善管理制度体系。

例如在企业管理组织结构方面，可以借鉴现代企业制度中的扁平化管理理念，简化管理层级和决策程序；在人力资源管理方面，可以建立完善的员工招聘、培训、考核、晋升等制度，提高员工队伍素质和工作效率；在财务管理方面，可以建立完善的财务管理制度和监督机制，确保财务合规性和资产安全性。

关于辽宁文化创新与增强文化活力问题的思考1苗丽静(东北财经大学公共管理学院大连 116025)摘要：辽宁是一个文化资源丰厚的省份。

近年来，解放思想创新文化发展的理念正成为辽宁改革开放的主旋律，与此同时，辽宁的公共文化设施日趋完善，群众性文化活动蓬勃开展，文化精品不断涌现，文化产业迅速发展。

但我们也发现，辽宁文化发展目前还存在文化体制改革落后于经济体制改革、文化产业发展缺乏规模效应以及文化人才储备不足等问题。

要促进辽宁文化创新和增强辽宁的文化活力，就必须加强辽宁文化创新体系建设，深化文化体制改革。

关键词：辽宁；文化创新；文化活力；文化体制改革1 辽宁文化发展现状2.1 文化资源丰厚据《辽海丛书》和有关史料记载，辽宁省文化蕴藏深邃，籍典浩繁,名人辈出。

辽宁省的文化资源除了拥有史前以及汉、唐、辽、清等不同历史时期的文化遗产，如红山文化遗址、沈阳故宫、关外三陵、九门口长城外，辽宁还拥有众多标志性文化设施,如辽宁大剧院、辽宁博物馆、辽宁彩电塔等。

辽宁现有各类文物遗迹11300余处，其中世界文化遗产地6处，包括九门口长城、五女山山城、沈阳故宫、清盛京三陵等项目，进入了全国世界文化遗产大省的行列。

在众多文物遗迹中，还有全国重点文物保护单位35处。

有53个项目列入国家级非物质文化遗产名录，20人被认定为国家级非物质文化遗产代表性传承人，本省也公布了114项省级非物质文化遗产名录，114人被认定为省级非物质文化遗产传承人。

近年来，辽宁艺术精品创作成绩突出，有一大批艺术精品跻身全国先进行列。

辽宁的小品、评书让全国人民喜闻乐见；辽宁的评剧、二人转则在东北具有广泛的市场。

辽宁曾成功主办或联合主办了“辽剧（辽南戏）新剧目展演”、首届“赵本山杯”小品大赛等大型文化艺术活动。

2.2 振兴理念深入人心黑格尔说过，历史是由两条经纬线构成的,“第一是‘观念’,第二是人类的热情,这两者交织成为世界历史的经纬线。

”不可否认的是，无论是与历史相比，还是与其他地区相比，东北在当代的发展中相对落伍了。

“十三五”时期我国文化体制机制改革面临的问题及政策建议摘要：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是促进文化繁荣发展和建设社会主义文化强国的关键时期。

文化供给侧更新、文化软实力提升、全面建设小康社会等均对“十三五”时期我国文化体制机制改革提出了新要求。

要适应文化发展的新形势、新要求，必须解决文化部门管理架构调整难、国有文化资产管理机制不健全、行政性配置文化资源体制过于僵化等深层次问题。

未来，要实现“十三五”时期我国文化体制改革与发展的新目标，须以文化供给侧改革为主线，全面优化文化管理部门的责权利架构，正确处理国有文化企业与非国有文化企业的关系，建立区域文化空间发展协调机制，完善多元化文化发展协调机制，创造有利的文化体制机制改革环境。

关键词：文化体制，供给侧改革，社会资本，十三五国家“十三五”规划和《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》均对我国文化体制机制改革的重点进行了部署，为我们推进文化体制机制改革指明了方向。

结合“十三五”时期我国文化发展面临的新形势新要求，我们对文化体制机制改革的深层次问题进行了分析，并提出了相关改革政策建议，以期为中央政府、地方政府、文化企事业单位的体制机制改革提供决策依据。

一、“十三五”时期文化体制机制改革面临新形势、新要求“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是促进文化繁荣发展和建设社会主义文化强国的关键时期。

文化供给侧更新、文化软实力提升、全面建设小康社会等均对文化体制机制改革提出了新的要求。

首先，文化供给侧出现新变化，需要文化体制机制改革具有新突破。

从经济形势看，经济发展进入新常态，文化对经济社会的发展将起到更加重要的作用。

从消费市场看，居民收入和文化消费层次不断提升，要求文化产品和服务层次快速提升。

从发展空间看，“四化同步”“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带建设”等重大战略，给文化发展带来了更加广阔的空间。

其次，文化软实力作用越来越重要，需要文化体制机制改革拓展新视野。