电力体制改革20年的政策演化

新电力体制改革过程的回顾新电力体制改革是近年来中国电力行业的一大重要举措，旨在改变我国电力体系中存在的诸多问题和瓶颈，进一步完善电力市场和电力体制，提升电力供应能力和服务质量。

本文将对新电力体制改革的回顾进行探讨，旨在回顾改革的历史进程、主要内容和取得的成效，为我们更好地理解新电力体制改革提供参考。

一、历史进程新电力体制改革的历史源远流长，可以追溯到20世纪80年代末，当时我国电力行业呈现出供需矛盾加剧、电力市场垄断、电力传输和配送困难等问题。

为了破解这些难题，国家电力公司在1992年开始实行发电、输电、配电“分离并网”试点，随后通过全面推广，逐步形成了发电公司、输电公司、配电公司三级分立的电力产业结构。

这一改革措施在一定程度上改善了电力市场竞争环境和电力服务质量，但在市场化、法律化、规范化等方面仍存在不足，限制了电力供应能力的提高和电力市场的进一步发展。

为了进一步完善我国电力制度和市场，从2002年开始，我国启动了新电力体制改革，主要包括取消区域垄断，实行市场化竞争、推行电力资源配置制度、完善电网建设和维护、建立健全电力监管机制等一系列重要措施。

改革的过程中，针对原有的体制弊端，结合国际先进经验和本土实际，实现了电力行业从计划经济向市场经济的转型，促进了我国电力市场的快速发展和健康竞争，提高了电力行业效率和服务水平，为构建社会主义新市场经济体系做出了积极贡献。

二、主要内容新电力体制改革的主要内容包括：1. 分离发输配电，构建市场化独立运营模式。

通过发电、输电、配电分离实现电力行业供给侧的深度改革，建立发电企业、送电企业、配电企业的市场化独立运营机制，推进了利益分离、责任明确、资金独立的目标。

2. 实行市场化竞争机制，降低电价水平。

实行市场化竞争机制，实现电力资源的有效配置和电力市场的稳定运行。

通过电力机组竞价、电力交易和限电等措施，优化了电力供给与需求的匹配关系，降低了电价水平；3. 推广可再生能源，促进清洁能源发展。

中国电力体制改革的演变历程介绍中国电力体制改革的演变历程介绍电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。

中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。

到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。

50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。

一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年）在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。

1、燃料工业部时期（1949－1955年）1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。

当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。

在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。

中国电改20年成就与挑战经过持续努力，我国已初步形成在空间范围上覆盖区域、省级，在时间周期上覆盖年度、月度、月内的中长期交易及日前、日内实时电力现货交易，在交易标的上覆盖电能量、辅助服务、可再生能源消纳权重等交易品种的市场体系结构。

2020年，我国电力市场参与主体不断增多，电力市场化交易规模及占比持续扩大，交易机构股份制改造取得积极进展，市场开放度显著提升，市场活力进一步释放。

交易规模方面。

2020年1～10月，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量25482.4亿千瓦时，同比增长16%。

省内交易电量(仅中长期)合计为21224亿千瓦时，其中电力直接交易19087亿千瓦时、发电权交易1942.7亿千瓦时、抽水蓄能交易125.3亿千瓦时、其他交易69亿千瓦时。

省间交易电量(中长期和现货)合计为4258.4亿千瓦时，其中，省间电力直接交易1092.8亿千瓦时、省间外送交易(网对点、网对网)2965.7亿千瓦时、发电权交易199.9亿千瓦时。

中电联数据显示，1～11月份，全国跨区送电完成5617亿千瓦时，同比增长13.5%;全国各省送出电量合计14041亿千瓦时，同比增长6.1%。

“十三五”以来，全国市场交易电量、占全社会用电量比重持续提升，市场化交易电量累计10.3万亿千瓦时，降低企业用电成本近3千亿元。

我国跨省跨区电力送电规模不断扩大。

2019年，全国跨省、跨区电力输送电量分别为14440亿千瓦时和5404亿千瓦时，较2016年均增长超40%。

市场主体方面。

截至2020年8月底，国家电网公司经营区域内各电力交易中心共注册市场主体约17万家，较2019年底增加约2.7万家，是2015年底的6倍。

其中，发电企业28842家(装机容量14.6亿千瓦)，较2019年底增加538家;售电公司3700家、电力用户13.79万家，较2019年底分别增加50家、2.69万家。

截至2019年12月底，南方五省区各交易平台已注册市场主体44144家，其中发电企业652家、售电公司760家、电力用户42732家。

电力体制改革十年成就及未来政策取向作者：景春梅来源：《中国经贸导刊》2012年第18期2002年4月，国务院下发《电力体制改革方案》（简称“5号文”），开启了我国电力市场化改革历程。

10年来，按照“5号文”确定的方向和目标，改革取得了显著成就，但由于后续改革推进不力，也累积了一些矛盾和问题，对我国当前经济发展造成负面影响，亟待进一步深化改革。

一、十年来电力体制改革的主要进展和成就“厂网分开”和“主辅分离”取得实质性进展，发电领域竞争格局基本形成。

区分竞争性和垄断性业务，对原一体化经营的国家电力公司进行拆分重组，成功组建两家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团，实现了产权关系上的“厂网分开”和中央层面的“主辅分离”，发电领域的竞争性市场格局基本形成。

2011年，对两家电网公司所属辅业单位成建制剥离，与四家辅业集团进行重组，形成两大新的辅业集团，标志着网省公司层面主辅分离改革基本完成。

对电力市场体系建设进行了积极探索。

在“厂网分开”基础上，相继开展区域电力市场“竞价上网”，大用户与发电商直接交易，一省范围内的多边交易、节能发电调度，发电权交易以及跨省、跨区电能交易等试点工作。

通过探索，对推进电力交易市场化积累了宝贵经验。

对市场化电价形成机制进行了尝试性改革。

围绕电力市场建设和节能减排，进一步完善了电价政策。

上网电价由最初的“一机一价”转变为“标杆电价”；为了引导节能减排，推行了差别电价、峰谷电价、阶梯电价和新能源电价；在电力市场建设的改革试点中，先后在东北区域市场推行两部制定价，在内蒙古市场推行双边交易电价。

行业管理体制得到创新。

组建国家电监会，在电力安全、市场秩序、节能减排、服务质量等方面开展电力监管，为转变政府职能、加强行业监管积累了经验。

成立国家能源委员会，组建了国家能源局，政府管理职能逐步明确到位。

农电改革取得了阶段性成果。

中西部农网改造和建设取得明显进展，基本实现了城乡同网同价，农电价格大幅下降。

中国电力体制改革的演变历程介绍电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。

中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。

到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。

50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。

一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年）在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。

1、燃料工业部时期（1949－1955年）1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。

当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。

在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。

中国电力行业规制改革历程中国电力行业规制改革是中国改革开放以来的重要组成部分，也是中国经济改革的重要内容之一。

电力行业规制改革是指政府通过法律、法规、政策等方式对电力行业进行监管和管理，通过改革来完善电力市场的竞争机制，提高电力行业效率和服务水平，推动电力行业持续健康发展。

下面我们来系统地回顾一下中国电力行业规制改革的历程。

一、改革开放初期的电力行业规制改革1978年中国实行改革开放以来，电力行业规制改革就成为了中国经济改革的一项重要任务。

这一时期的电力行业是由国家垄断的电力行政部门统一规划、联合经营的行业模式。

1990年代初，中国政府出台了《中华人民共和国电力法》，明确了电力行业的市场准入机制和价格管理制度，并将电力行业纳入了市场化改革的范畴。

这一时期的电力行业规制改革主要是在电力工业的市场准入、价格调控和竞争机制等方面作出了一系列的政策调整和措施。

二、2002年以前的电力行业规制改革2002年以前的电力行业规制改革是中国电力市场化改革的起始阶段。

这一时期，中国政府通过出台了一系列的法律法规和政策文件，加强了对电力市场的监管和管理，推动了电力市场的逐步市场化，提高了市场准入的门槛，保护了国家利益，推动了国有电力企业的改革和重组，推动了电力市场的竞争机制的建立和完善。

中国电力行业规制改革的一系列政策措施和改革举措，使得电力市场的竞争机制得以建立和完善，电力市场得到了进一步的市场化，电力市场的竞争效率得到了提高，电力企业的创新创业能力得到了提升，电力市场的服务水平得到了提升，电力市场的效益得到了提升，电力市场得以加快发展。

中国电力行业规制改革的新一轮改革，将继续深化电力市场化改革，推动电力市场的全面市场化，提高市场准入的门槛，促进国有电力企业的改革和重组，推动电力市场的竞争机制的建立和完善，创造更好的营商环境，推动电力市场的国际化，加快实现电力市场的高质量发展，推动电力市场的节能降耗，推动电力市场的绿色发展。

中国电力行业规制改革历程第一阶段：1980年代至1990年代初，中国电力行业处于计划经济体制下的垄断状态。

国家电力公司（State Power Corporation）是唯一的国有电力企业，负责全国电力系统的管理和运营。

在这一时期，电力行业的规制主要是通过政府的计划来实施，电力价格由政府制定。

第二阶段：1997年至2003年，中国电力行业开始进行市场化改革。

1997年，国家电力公司被分为南方电网和北方电网两个公司。

电力市场逐渐向分区域竞争的方向发展。

2002年，国家电力公司被进一步拆分为发电和电网两个公司，发电和电网的竞争逐渐出现。

第三阶段：2003年至2014年，中国电力行业进一步深化市场化改革。

2003年，国家电力公司被分拆为五大发电集团，即华电集团、大唐集团、神华集团、国电集团和华能集团。

继续推进竞争式电力市场建设，发电和电网分开运营。

第四阶段：2014年至今，中国电力行业进行了供给侧结构性改革。

国家电力市场化改革试点全面推开，建立了电力市场交易平台，电力市场逐渐形成。

电网改革也取得了重要进展，实现了全面放开电力销售市场，鼓励发电企业多投资建设并自由选择用户。

通过以上的改革，中国电力行业的规制逐渐从计划经济体制向市场化体制转变。

电力市场的竞争程度不断提高，电力企业的运营效率和服务质量也得到了明显改善。

政府对电力行业的监管作用也得到了加强，确保了电力市场的公平竞争和稳定运行。

未来，中国电力行业的规制改革还将继续推进。

电力市场化程度将进一步提高，竞争将进一步加剧。

政府将加强对电力行业的监管，加强对发电和电网的统筹规划，推动电力行业向更加可持续发展的方向发展。

中国电力行业规制改革历程中国电力行业规制改革历程可以追溯到上世纪80年代末90年代初，也是我国电力行业市场化改革的起点。

以下是中国电力行业规制改革的历程：1. 制定电力体制改革方案（1986年至1991年）：在此期间，我国电力工业开始出现供需矛盾，电力调度难题凸显。

为解决这些问题，中国国家电力公司组织了一系列研究，于1986年至1991年期间制定了电力体制改革方案，提出了发电企业分配电、输电企业经营电、供电企业售电等制度框架。

2. 试点“分开发电、输送和供电”（1992年至1994年）：在1992年，中国电力公司在重庆、广东、广西三个地区试点实施“分开发电、输送和供电”，成立了有限责任公司，探索市场化改革的可行性。

3. 推进电力体制改革（1995年至2002年）：随着电力体制改革试点的成功，中国政府决定全面推进电力体制改革。

在1995年至2002年期间，我国出台了一系列电力体制改革文件，包括《电力法》、《发电企业分开发电和输电的试行办法》等，逐步建立了以电力公司为主体，分权分属的市场化电力体制。

4. 分电源、输配电两个层面的改革（2002年至2004年）：在此期间，中国国家发改委发布了《关于搞好电力供应保障工作的若干意见》，明确了完善电力市场制度、优化电力供应结构的方向。

为应对不同电力资源分散储藏的挑战，我国电力体制改革开始在分电源和输配电两个层面展开。

5. 建立电力市场交易制度（2005年至2008年）：在这一阶段，中国国家发改委制定了《关于建立电力市场交易制度若干问题的通知》，开始建立电力市场交易制度，引入定价机制和竞争机制。

我国电力监管机构也成立了电力监管机构，负责监管市场竞争和保障市场公平。

6. 建立电力市场监管体系（2009年至今）：在2009年，我国电力体制改革进一步推进，成立了国家电力市场监管机构，加强电力市场监管。

我国还出台了一系列细则和政策，进一步完善电力体制改革，加强行业监管，推动电力市场化。

电力历年政策变化情况汇报近年来，随着我国电力行业的快速发展，电力政策也在不断调整和完善。

下面将从多个方面对电力历年政策变化情况进行汇报。

首先，从电力市场化改革方面来看，我国电力市场化改革始于2002年，经过多年的发展，我国电力市场逐渐向着市场化方向迈进。

2015年，国家能源局发布了《电力市场化交易办法》，正式推进了电力市场化交易。

2016年，国家发改委发布了《关于推进电力市场化交易的指导意见》，进一步加快了电力市场化改革的步伐。

2019年，国家能源局发布了《关于推进电力市场化交易的通知》，提出了一系列政策措施，加快了电力市场化改革的进程。

其次，从可再生能源政策方面来看，我国一直在大力发展可再生能源，鼓励企业投资建设可再生能源电站。

2011年，国家发改委发布了《可再生能源发展“十二五”规划》，提出了可再生能源发展的总体目标和发展路径。

2016年，国家能源局发布了《可再生能源电价政策》，对可再生能源发电补贴和上网电价进行了调整。

2019年，国家发改委发布了《可再生能源电力发展“十三五”规划》，进一步明确了可再生能源发展的方向和目标。

再次，从电力市场监管政策方面来看，我国一直在加强对电力市场的监管和管理。

2015年，国家发改委发布了《电力市场监管办法》，对电力市场主体的行为进行了规范。

2017年，国家发改委发布了《电力市场监管规定》，明确了对电力市场违规行为的处罚措施。

2019年，国家能源局发布了《电力市场监管办法》，进一步加强了对电力市场的监管力度。

最后，从电力价格政策方面来看，我国一直在不断调整和完善电力价格政策。

2005年，国家发改委发布了《居民用电价格政策》，对居民用电价格进行了调整。

2015年，国家发改委发布了《工商业和其他用电价格政策》，对工商业和其他用电价格进行了调整。

2018年，国家发改委发布了《居民生活用电价格政策》，对居民生活用电价格进行了调整。

总的来说，近年来，我国电力政策在多个方面都发生了较大的变化，这些变化对于促进电力行业的健康发展和推动能源转型具有重要意义。

国家电网大变革汇总：2020 年五大变两大2025 年全国一
个电网
作为世界上第一大电力生产国，由于经济增速趋稳，中国正面临着电力过剩的难题，部分地区甚至出现了弃风弃光的情况，为此，国家电网拟通过构筑全球能源互联网的方式，来破解这个顽疾。

在国家电网公司董事长刘振亚看来，全球能源互联网的核心是建设连接包括一极一道在内的全球各类清洁能源基地与主要负荷中心的跨国、跨洲骨干网架和洲际联网通道。

11 月3 日，国家电网能源研究院副院长蒋莉萍在全球能源互联网学术讲座上向《第一财经日报》记者表示，中国风能主要集中在三北地区，太阳能聚集在西部地区，这类资源都存在一个相对集中的问题，但却没有与之相应的负荷匹配，因为没有那么多的需求用户，因此亟待通过电网在一个更大的范围内去优化、消纳。

可以这样说，电网有多大，市场就有多大。

根据11 月2 日召开的国家电网第四季度工作会议部署，中国现有电网格局将实现重大变化，华北、华中、华东、东北、西北等交流同步电网，到2020 年将互联整合为东部、西部两大电网；到2025 年，东、西部电网则通过同步互联工程，形成一个同步电网。

国家电网方面提供的信息显示，西部电网由西部不同资源类型的电网互联形成，东部电网则主要是东部主要受电地区电网互联形成。

蒋莉萍告诉《第一财经日报》记者，中国之因此出现弃风弃电问题，一定程度上是因为电源开发与电网发展不匹配、不协调造成的。

从全国整体角度看，消纳能力是有的，但中国风电光电是集中开发的方式，这就需要电力系统。