《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》解读

的 突 出 问 题 为 目标 ， 重 点 围 绕 技 术 、装 备 、标 准 、
政 策 等 ４个 方 面 ，在 已 建 成 的 水 泥 窑 协 同 处 置 项 目 中 选 择 一 批 生 产 情 况 稳 定 、技 术 水 平 高 、 污 染 控制 设 施 先进 的水 泥 窑 ，开展 协 同处 置 生 活 垃 圾
弃 物 对 解 决 废 弃 物 处 理 、传 统 产 业 转 型 、 促 进 循
环 经 济 发展 具有 重 要 作用 。 国际 上 水 泥 窑 协 同处 理 生 活 垃 圾 技 术 始 于 上
的 试 点 工 作 ， 以 技 术 创 新 和 推 广 应 用 为 支 撑 ， 以 标 准 研 制 和 技 术 评 价 为 保 障 ，使 水 泥 窑 协 同 处 置
工 业和 信 息化 部 节 能 与 综 合 利 用 司 （ 北京 ｌ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ ）
为 贯彻 落 实 《 循 环 经济 发 展 战 略及 近期 行 动计
处 置 固体 废 物 能力 强 等特 点 ，同 时 利 用 现 有 水 泥 窑 设 施 开 展 水 泥 窑 协 同 处 置 生 活 垃 圾 ， 不 但 可 以 节 省 新 建 固 体 废 物 集 中 处 理 设 施 的 建 设 投 资 ，还
放 、 水 泥 产 品 质 量 、能 耗 、 成 本 等 数 据 进 行 科 学
的 连 续 监 测 。 三 是 客 观 性 原 则 。 应 对 试 点 项 目 的 污 染 控 制 水 平 、 产 品 质 量 和 项 目运 行 经 济 性 进 行 客 观 评 价 ，为 推 进 水 泥 窑 协 同处 置 生 活 垃 圾 提供 依据。
２ 试 点 工 作 的 总 体 思 路 和 目标
（ １ ） 关 于 基 本 思 路 。 本 次 试 点 工 作 的 总 体 思 路 是 以分 析 解 决 水 泥 窑 协 同处 置 技 术 现状 和 存 在
产 过程 的部 分原 料 或燃 料 等 ，实 现废 弃 物 资 源化 、
无 害 化 处 置 的处 理 方 式 。推 动 协 同 资 源 化 处 理 废
生 活 垃 圾 试 点 发 挥 辐 射 带 动 作 用 ， 形 成 可 复 制 的
推广 模 式 ，引导水 泥生 产企 业 走绿 色 发 展之 路 。
世纪 ７ ０年 代 。 目前 ，水 泥 窑 协 同处 理 生 活 垃 圾 及 产 业 废 弃 物 已 成 为 美 国 、德 国 、 日本 等 发 达 国 家
废 物 综 合 利 用 的 主 要 途 径 。 近 年 来 ， 我 国 水 泥 窑 协 同 处 置 生 活 垃 圾 、 危 险 废 物 、 污 泥 、 污 染 土 等 固 体 废 物 进 行 了 积 极 探 索 ，但 技 术 工 艺 上 还 有 待 完 善 ，仍 存 在 缺 乏 针 ｘ ｌ性 ， 的 排 放 标 准 、产 品质 量 控 制 标 准 和 相 关 评 价 标 准 ，社 会 上 对 协 同处 置 技
＼ 鲥出 ： 寺匀 （ ／ ） Ｅ Ｖ Ｅ Ｌ ０ Ｐ Ｍ Ｅ Ｎ Ｔ Ｇ ｕ Ｉ Ｄ Ｅ Ｔ ０ Ｂ Ｕ Ｉ Ｌ Ｄ Ｉ Ｎ Ｇ Ｎ Ａ Ｔ Ｅ Ｒ Ｉ Ａ Ｌ Ｓ ）
生 活 垃 圾 试 点 工 作 的 通 知》 《 关 于 开 展 水 泥 窑 协 同 处 置 解 读
垃 圾 试 点 ，完 善 技 术 工 艺 装 备 ，探 索 可 复 制 的推
广 模 式 ，实 现 水 泥 工 业 环 境 效 益 、经 济 效 益 和社 会 效 益 统 一 ，对 于 带 动 水 泥 行 业 绿 色 转 型 升 级 ，
盾 ，实 现 水 泥 行 业 转 型 升 级 ，促 进 行 业 绿 色 发 展 。
科 技 部 、财 政 部 、环 境 保 护 部 联 合 印 发 《 关 于 开展
设 施 选 址 占地 等 问 题 。开 展 水 泥 窑 协 同处 置 圾 试 点 工作 的通 知》 （ 以下
简称 《 通 知》 ） ， 以 推 动 化 解 水 泥 产 能 严 重 过 剩 矛
可 以缓 解 社 会 固体 废 物 处 理 压 力 和 新 建 集 中处 理
划》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ３ ］ ５号 ） 、《 国务 院 关 于 化 解 产 能 严
重 过 剩矛 盾 的指 导 意 见》 （ 国发 （ ２ ０１ ３］ ４ １号 ） 要求 ，
２ １ ２ 业 和信 息 化部 、住 房城 乡 建设 部 、发展 改 革 委 、
体 废 物 ，通 常 作 为 混 合 材 加 入 熟 料 中 。 据 统 计 ， ２ ０１ ４年 我 国水 泥 总 产 量 约 ２ ４ ． ８亿 吨 ，年 产 量 增 长 约 １ ． ８ ％ ， 占全 球 总 产 量 约 ６ ０ ％ ，综 合 利 用 ２ １ ２ 业 固 体 废 物 约 ８亿 吨 ，水 泥 ３ ２ 业 已成 为 我 国２ １ ２ 业 固体
现就 《 通知 》 有 关 精 神解 读 如 下 ：
推 动 工 业 资 源 综 合 利 用 ， 提 高 环 境 保 护 水 平 ，具
有 十分 重 要 的意 义 。
１ 开 展 试 点 工 作 的 背 景 、 目 的和 意 义
协 同资 源化 处 理废 弃 物 是指 特定 行 业 利用 ２ １ ２ 业 窑 炉 等 设 施 ，在 满 足 企 业 生 产 要 求 且 不 降 低 产 品 质 量 ， 符 合 环 保 要 求 情 况 下 ，将 废 弃 物 作 为 生
较 为 普 遍 采 用 的 技 术 。 目前 我 国 水 泥 企 业 协 同 处 理 废 物 种 类 主要 限 于粉 煤 灰 、矿 渣 等 一 般 ３ ２ 业 固
（ ２ ） 关 于 基本 原 则 。 本 次 试 点 工 作 提 出三 条 原 则 ： 一 是 先 进 性 原 则 。 试 点 项 目应 选 择 具 有 先 进 的 生 产 和 污 染 控 制 技 术 水 平 的水 泥 窑 。二 是 科 学 性 原 则 。 试 点 项 目应 在 试 点 期 内 对 其 污 染 物 排