论我国政府信息公开制度
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论我国政府信息公开制度
摘 要
近年来，在经济改革，防止腐败，推行依法治国、依法行政等大的背
景下，人们的自主意识、权利意识和参与意识日益提高。知情权作为公民
的一项极其重要的权利，越来越为人们所关注。保障公民的知情权，最大
限度地满足公民对各种信息的需求，已成为现代民主发展的一个新趋势。
政府信息公开是依法行政的重要内容和客观要求。二战后，一些国家纷纷
将其载入法律。我国自实行改革开放以来，政府信息公开不仅在理论上，
而且在制度上、实践上都有所发展，各地方和各部门都制订了一些政府信
息公开的具体措施，规定了诸如公开招标、公开招考、公开办事制度与结
果等政府信息公开制度。这些措施推动了政府信息公开制度的发展，保证
了公民知情权的实现，并使政府信息公开迅速成为全社会普遍关注的热点
问题。然而，无论从哪个方面看，我国政府信息公开制度仍然面临着各种
深层的矛盾和各个方面的问题。这是因为推动政府信息公开的力量来自于
公众，而推行这种制度的力量却来自于政府。
基于上述考虑，本文拟从六个方面展开论述：一是政府信息公开制度
概述；二是政府信息公开制度的理论基础；三是我国政府信息公开的必要
性；四是我国政府信息公开的主体、方式与范围；五是中美政府信息公开
制度之比较；六是我国政府信息公开制度存在的问题及对策。本文的创新点在于：首先，将诚信理论作为政府信息公开的理论基础。
其次，通过对比的方式，对我国政府信息公开及其立法的一系列问题进行
了前瞻性研究，并提出了自己的观点。
关键词 信息，政府信息，信息公开，理论基础ON OUR GOVERNMENT INFORMATION PUBLIC SYSTEM
ABSTRACT
In recent years, in economical reform, preventing the corruption, carrying out rules to run a nation
legally and so on under the big background, the people’s realization, independent realization of right and
the sense of participation are enhancing day by day .The right to know as a citizen's extremely important
right, receives people's more and more attention. Guaranteeing citizens’ right to know, meeting citizen’s
need for all kinds of information have already become a new tendency of modern democracy development.
The government information public is the important content and the objective request of legal
administration. After Second World War, some countries write it down in the law. Since reform and open
policy, the government information has developed not only in theory but also in practice, specific
measures have been formulated in local and various departments, and have regulated the rules such as
public tender ,public rules. These measures have promoted the government information public system,
guaranteed the realization of the right to know, and made the government information public become the
hot topic in our society.However, no matter how we look at it, our government information public system
still face all kinds of deep contradictions. This is because the government information public strength of
promoting comes from the public, yet the strength of carrying out this king of system comes actually from
the government.
Based on above consideration, this article develops from six aspects: one is the government
information public system outline; the second is the government information public rationale; the third is
the government information public necessity in our country; the fourth is the main body, way and the
scope of our government information public; the fifth is the comparison between American and Chinese
government information public systems; the sixth is the problems existing in our government information
public.
This articles’ innovation lies in: First, it takes government information public rationale as the good
theory; Second, through contrast a series of questions about our government information and its legislation
have been given foresight research, and the auther’s proposed own viewpoint is proposed in it. key word： information, government information, information public, rationale
引 言
信息作为社会发展的粘合剂，其社会功能和促进生产力发展的巨大作用已越来越
多地被各级政府所认识。随着信息时代的到来，人类社会已经或将要发生巨大变革，
信息将成为最重要的资源。政府，由于他所承担的使命，掌握着最大量、最权威和最
重要的公共信息，从而成为最为重要的信息源。信息公开是信息社会中政府所必须遵
循的原则。政府在确保国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，有义务向公民发布
政府所掌握的公共信息，以满足公民的知情权。
信息公开和信息自由是世贸规则的基本要求，也是各国政府规制改革的主导方向。
目前，包括美国、加拿大、日本、韩国在内，世界上已有40多个国家制定了政府信息
公开法。在我国，大约80%的信息资源被政府部门掌握，它们涉及政治、经济、社会、
文化、教育等各个方面。然而，由于受“民可使由之，不可使知之”，“法藏官府，密
不可知”等封建统治思想的影响，加之信息的控制者往往能从垄断信息中谋取丰厚的
利益，使得我国政府信息一直处于封闭或半封闭状态，应予公开的政府信息在法律上
没有明确的规定，公开与否完全由决策者定，随意性很强。这既不利于公民参政议政，
行使和实现自己的权利，也不利于防止腐败和发展社会主义市场经济。
因此，对政府信息公开进行立法，是加强政府信息资源管理的一个十分重要的举
措。随着我国改革开放步伐的不断加大和社会主义市场经济体制的不断完善，制定一
部统一的《政府信息公开法》，建立行之有效的政府信息交流机制，促进政府部门信息
资源的公开与共享，已成为摆在我们面前的现实问题。从其他国家和地区的信息公开
立法实践以及我国的国情来看，对政府信息公开进行专门的立法既有必要，也是可行
的，它有助于解决实践中存在的诸多难题。为此，本文对政府信息公开制度进行了系
统探讨，以加深对政府信息公开制度的全面认识。一．政府信息公开制度概述
“信息社会”生动地描绘了发达的计算机世界的本质。从金融市场到政府，从国
家安全到教育，从医疗到社会，我们被信息包围着。人们从来也没有像现在这样，如
此重视信息的搜集、储存、使用和传播。由于社会管理者的特殊地位，政府成为最为
重要的信息源，因此，信息公开是信息社会中政府所必须遵循的原则。
（一）信息
信息是指以文字、图片、照片、胶卷、录音带、录像带、计算机软、硬盘等各种
纸介质和磁介质载体形式记录的内容或事项。[1]
这里所说的“信息”涵义是广义的，
有无所不包之意。信息是以一定载体形式所反映的内容或事项，如书面文件、光盘等。
没有载体形式的事项不构成信息，如政治传闻、尚未形成决议的想法、口头表达的内
容等。鉴于技术的发展使载体的形式不断发生变化，已经从传统的书面形式发展到最
为前沿的网络形式，因此，信息涵义中的“等”字，是指它包括可能出现的新形式的
载体。
20世纪中后期，随着信息技术的广泛应用，信息产业的迅速崛起，美国等经济发
达国家率先进入了信息社会。20世纪90年代以来，全球经济一体化与信息高速公路
的建设，使信息化浪潮在全世界展开，发展中国家也开始了向信息社会的转型。信息
化对社会的影响是巨大的，它促进了新兴产业的兴起与发展，促进了传统产业的改造
与升级，促进了社会信息意识的提高和对信息资源的建设，也促进了政治民主化的进
程。在信息经济时代里，信息的生产更加充分，信息的传播更加迅速，信息的内容更
具有价值，人们已经将信息看成是一种对国民经济发展乃至对企业和个人发展不可缺
少的重要资源。
（二）政府信息
政府是指行政机关和法律、法规授权行使行政管理职能或提供公共服务的其他组
织。政府信息是指政府在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的以文字、
图像、照片、胶卷、录音带、录像带、计算机软、硬盘等各种纸介质和磁介质载体形
式记录的内容或事项。它主要分为两个部分，一是与政府本身有关的信息，如政府的
职能、机构设置、行政行为的依据、行政行为过程和结果等；二是与被管理者有关的
