强化土地管理,严格保护耕地

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1997.04.15•【文号】中发[1997]11号•【施行日期】1997.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1997年4月15日中发［1997］11号）土地是十分宝贵的资源和资产。

我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。

保护耕地就是保护我们的生命线。

但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。

对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。

为此，特通知如下：一、加强土地的宏观管理各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。

各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。

不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。

土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。

在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。

实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。

要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。

国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知国办发〔2006〕100号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是一个人多地少的发展中国家，加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是我国现代化建设中的一个全局性、战略性问题。

将土地出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强土地调控的一项重要举措。

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）以及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）的规定，经国务院同意，现就有关事项通知如下：一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。

土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。

进一步加强耕地占补平衡管理的方案随着农业现代化的快速发展，我国耕地数量和质量成为一个严重的问题。

在追求经济发展的同时，如何保护和管理好耕地资源已经成为摆在我们面前的一项重要任务。

为了进一步加强耕地占补平衡管理，我提出以下方案：一、加强耕地保护意识1.宣传教育：通过广泛宣传和培训，增强农民和农地经营主体的耕地保护意识，让他们深刻认识到耕地资源的宝贵性和稀缺性。

2.法律法规：加强对耕地保护的立法工作，完善相关法律法规体系，强化对违规占用或破坏耕地的惩罚力度。

二、严格耕地管制1.加强土地利用总体规划：合理划定耕地使用范围，明确划定农业功能区、生态保护区和建设用地等用地分类，充分发挥耕地的农业生产功能。

2.加强土地使用权管理：建立健全土地使用权流转市场，加强对土地的使用和流转行为的监管，防止违规转包、承包、流转，保障农民土地权益。

三、实行耕地增减挂钩制度1.制定耕地增减挂钩政策：按照“减量不减质”的原则，以补充耕地资源质量为前提，对非农用地占用进行增减挂钩，并加强对耕地占补平衡情况的监测和评估。

2.实施补充耕地项目：通过政府购买耕地指标、土地流转、土地整理等方式，有效补充和提高耕地资源质量。

3.加强土地调查和评价：对耕地资源进行全面调查和评价，科学确定补充耕地的地点和数量。

四、完善耕地保护和补偿机制1.设立耕地补偿基金：建立政府专项资金，用于购买和改良农田，提高耕地品质和农业生产效益，并为土地流转方提供经济补偿。

2.建立农户稳定收入机制：通过给予农民土地托管、土地流转等经营权益，增加农民对土地保护的积极性，稳定农户的收入。

3.指导农业科技进步：通过引进优质种子、推广科学的耕作技术等方式，提高土地利用效率，增加耕地的产出能力。

五、强化耕地监测和管理1.建立耕地信息管理系统：通过建立全面、实时的耕地信息管理系统，对耕地的流转、流失等情况进行监测和预警，及时采取措施保护好耕地资源。

2.加强耕地质量监测：开展定期的耕地质量监测，及时发现和解决耕地土壤退化等问题，确保耕地的可持续利用。

国家土地管理局关于认真贯彻中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1997.04.16•【文号】[1997]国土[办]字第58号•【施行日期】1997.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文*注：本篇法规已被《国土资源部关于停止执行部分规范性文件的通知》（发布日期：2003年2月20日实施日期：2003年2月20日）停止执行国家土地管理局关于认真贯彻中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的通知（１９９７年４月１６日〔１９９７〕国土（办）字第５８号）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称《通知》），提出了加强土地管理，切实保护耕地的治本之策和坚决措施。

贯彻落实《通知》，必将全面推进土地管理改革，实现耕地总量动态平衡，促进整个社会主义建设事业的发展。

各地要抓住机遇，奋力开拓，切实将《通知》精神落到实处，见到实效。

一、认真学习，把思想行动统一到《通知》精神上来。

要把贯彻落实《通知》精神，作为当前的中心工作来抓。

首先将《通知》精神和全国土地管理厅局长会议的主要内容向当地党委、政府汇报，使党委、政府领导特别是主要领导，了解党中央、国务院对土地管理特别是耕地保护的重视程度、坚决措施；深入了解土地国情、省（区、市）情和工作中存在的问题，进一步提高对土地管理重要性的认识。

要组织广大干部职工深入学习，统一思想，提高认识。

充分认识《通知》不是一般性的文件，是中央事关全国大局和中华民族生存发展的战略决策；是建设具有中国特色土地管理事业的纲领性文件；是贯彻十四届五中全会“两个根本性转变”，实现耕地总量动态平衡目标的行动指南。

通过学习，使广大干部职工切实增强贯彻落实《通知》的责任感和紧迫感，激发加强土地管理，切实保护耕地的主动性、创造性。