节能减排国策

节约能源是我国的一项基本国策为推动全社会展开节能降耗，缓解能源瓶颈的制约，建设节能型社会，国家发改委制定了《节能中长期专项规划》，并在2004年11月25日向全社会发布。

该“规划”明确指出：能源是战略资源，是全面建设小康社会的重要物质基础的能源约束问题，必须坚持节约优先。

温家宝总理在2007年的工作报告中明确的提出：要更加重视环保节能。

2007年以来，中国政府推出了一系列“铁腕”措施推动节约能源和减少污染物排放：成立国务院节能减排工作领导小组，召开全国节能减排工作电视电话会议，出台《节能减排综合性工作方案》。

另外，2007年6月24日开幕的十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了节约能源法修订草案。

这意味着，中国将借助法律手段推动“十一五”节能减排目标如期实现。

据中华人民共和国第七十七号主席令，《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，自2008年4月1日起施行。

修订后的节能法扩大了法律调整范围，在进一步规范工业节能基础上，增设建筑、交通运输和公共机构等领域的节能管理规定，并强化了对重点用能单位节能的监管。

新节能法在强化政府指导和监管职能的同时，专门新增“激励政策”一章，明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级；进一步明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标志和实行淘汰制度等。

节约能源已经成为我国的一项基本国策，国家“十一五”规划中也对“节能减排”设立了目标：到2010年，单位GDP能耗降低20%；主要污染物排放减少10%。

尽管实现“十一五”节能减排目标存在困难和挑战，但国家正从行政、法律和经济调节等各方面多管齐下，坚定地推进实现节能减排目标。

政府实行责任制和问责制，要运用经济、法律、技术和必要的行政手段，来实现节能减排的目标，例如，我国已经修订了执行9年之久的节能法。

中国节能减排政策的演进文献标识码：A自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。

受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。

系统梳理各个阶段的政策及其特征，并在公共政策相关理论框架指导下进行分析，有助于进一步理解节能减排政策的制定及作用规律，预测其发展趋势，提出适应中国经济社会发展的政策优化路径。

一、中国节能减排政策的演进过程节能减排的本质是节约能源，减少环境有害物的排放。

节能减排政策的产生，源自解决资源、能源消费的环境外部性及稀缺性问题。

[1]《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合利用以及发展或使用新能源方面的政策”[2]。

中国现行的节能减排政策，可分为法律法规和财税政策两大类。

其中，法律法规包括国家发展规划、节能减排相关法律和法规条例；财税政策包括节能减排税收优惠政策和财政补贴等。

另外，围绕节能减排政策而进行的管理体制改革，节能减排技术和标准的推广应用，也属于节能减排政策的范畴。

[3]1978年以来，中国制定和实施了一系列节能减排相关政策。

根据政策的出台时间、时代背景和内容特征，可以分为四个阶段。

（一）节能政策与减排政策并行的政策形成阶段（1978―1988）1978年《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。

”1982年《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

”相比1978年版宪法，1982年版宪法明确了环境保护的范围和内容，突出对生态环境的保护。

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定普通法律的根本依据。

依据宪法，1979年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护“三十二字方针”，这是中国有史以来第一部环境保护的专门法律。

国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。

会议认为，妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益，事关各国人民的福祉和长远发展。

中国作为负责任的发展中国家，主张通过切实有效的国际合作，共同应对气候变化。

我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，主张严格遵循巴厘路线图授权，加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持，推动哥本哈根会议取得积极成果。

在不久前联合国召开的气候变化峰会上，胡锦涛主席代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场，明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措。

全国人大常委会作出了关于积极应对气候变化的决议。

中国的立场和主张，赢得了世界各国的充分理解和广泛认同。

我国始终高度重视气候变化问题，坚定不移地走可持续发展道路，从国情和实际出发，制定应对气候变化国家方案，积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施，不断增加应对气候变化科技研发投入，努力减缓温室气体排放，增加森林碳汇，提高适应能力，取得了积极成效。

面对气候变化的严峻挑战，我们必须深入贯彻落实科学发展观，采取更加强有力的政策措施与行动，加快转变发展方式，努力控制温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会。

会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。

会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

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节约资源保护环境的国策聚焦考点☆温习理解一、教材重点回顾：1、我国的资源现状:①自然资源总量大,种类多，但人均资源占有量少，开发难度大。

②我国资源开发利用不尽合理、科学,浪费、损失严重。

③合理开发利用资源,坚持开发和节约并举，把节约放在首位。

2、我国环境形式的总特点：从总体上看，我国的生态环境恶化的趋势初步得到遏制，部分地区有所改善，但目前我国环境形势依然相当严峻，不容乐观。

3、我国环境问题的主要表现：(部分地区有所改善，环境形势依然严峻，不容乐观)①污染物排放总量还相当大,远远高于环境自净能力; ②工业污染治理任务仍相当繁重；③不少地区农业水质、土质污染日渐突出，有些地方的农产品有害残留物严重超标,影响体健康和产品出口；④部分地区水土流失、荒漠化仍在加剧。

4、自然资源指从自然环境中得到的,可以采取各种方式被人们使用的任何东西。

包括可再生资源和不可再生资源两类。

生物多样性是自然界的主要特征。

自然环境包括:地质环境、水环境、生态环境、大气环境、空间环境等.5、资源在枯竭表现为：物种减少，土地荒漠化,水资源短缺,能源匮乏。

环境被破坏表现为：人类在耗费更多的资源的同时，也严重污染了水、土壤和空气，破坏了自然环境.6、大气污染的原因及危害和措施：原因:由于人类生活和生产中使用煤炭、石油等能源的不断增加,工厂、居民区和汽车等将越来越多的废气排放到空气中，大气污染越来越严重。

日前,省经委老干部局七处党支部组织全体离退休干部和在职职工学习讨论十七大报告中提出的有关节约资源和保护环境的基本国策。

大家认识到,这个基本国策是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。

因此十七大报告提出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

”大家在讨论中一致认为,我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈。

这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。

不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。

只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才能实现经济又好又快发展。

老同志们纷纷回忆起他们在职时从事节能产品推广的往事,那时仅依靠行政指令,工作难度很大。

但今天想起来过去能够为节能减排、保护环境做出过贡献,今天倍感欣慰。

支部书记王汉杰在讨论时说,30年前就提出过节能减排,但都是各行业在单兵作战。

我们建材工业吃了大量的冶金、电力的废渣,过去人们说建材是垃圾袋,我们搞煤矸石制砖、空心砖,主动承担节能减排、保护环境的任务,想方设法一家一家去找、去推广,任务很艰巨,推广很艰难。

同时,水泥、玻璃行业又是耗能大户。

如今是大好时机,党的报告明确提出节能减排,现在实行问责制,谁排放谁治理,依法淘汰落后产业,对于发展建材行业是很好的机遇。

老同志们说,虽然我们现在不在工作岗位上了,但我们仍然要致力节能减排,创建环保家庭。

地球是我们共同的家园,环境与我们的生活息息相关。

在国民经济快速发展、人民生活水平显著提高的今天,我们正切身感受着来自资源和环境的巨大压力:城市环境恶化、水源被污染、资源在迅速枯竭,新的疾病不断流行,自然灾害愈发频繁。

现实告诉我们,节能减排、保护环境刻不容缓。

离休干部陈会江说,节能减排、保护环境,是建设资源节约型、环境友好型社会的关键。

家庭是社会的细胞,搞好家庭节能减排,要从我做起,教育子孙,从节约每一度电、每一滴水、每一粒粮食做起。

节约能源法基本国策（原创实用版）目录1.节约能源法的背景和意义2.节约能源法的主要内容3.节约能源法的实施和效果4.我国的节能减排政策5.公民和企业在节能减排中的责任和义务正文一、节约能源法的背景和意义随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源消耗量也在逐年增加，能源短缺问题逐渐凸显。

为了应对这一挑战，我国政府把节约能源作为基本国策，制定了《中华人民共和国节约能源法》，旨在促进能源资源的合理利用，减少能源浪费，保障国家能源安全，保护环境，实现可持续发展。

二、节约能源法的主要内容《节约能源法》共分为十章，主要内容包括：总则、节能管理、能源节约和合理利用、节能技术进步和创新、激励措施、法律责任、监督管理、附则等。

其中，法律明确了节能的目标、原则、管理体制、节能措施、法律责任等方面的内容，为节能减排工作提供了法律依据。

三、节约能源法的实施和效果自《节约能源法》实施以来，我国在节能减排方面取得了显著成果。

据统计，从 2006 年至 2020 年，我国单位国内生产总值（GDP）能耗累计下降了 42.3%，提前实现了“十三五”规划目标。

这些成果的取得，离不开节约能源法的有力支持和推动。

四、我国的节能减排政策为了更好地推进节能减排工作，我国政府还制定了一系列相关政策，包括：能源消费总量和强度双控、能源结构调整、推广清洁能源、实施节能减排目标责任制等。

这些政策与节约能源法相辅相成，共同推动我国节能减排事业不断取得新成果。

五、公民和企业在节能减排中的责任和义务在节能减排工作中，公民和企业也承担着重要责任和义务。

公民应当增强节能环保意识，养成良好的节能习惯，如合理使用家电、节约用水、低碳出行等。

企业则应当严格遵守节约能源法，加强节能管理，提高能源利用效率，采用先进节能技术，减少能源浪费。

总之，《中华人民共和国节约能源法》作为我国节能减排的基本法律，对于推动我国能源资源的合理利用、保障国家能源安全、保护环境、实现可持续发展具有重要意义。

第一章节能减排的基本要求与规范第一节节能减排的基本要求节能降耗是中国全社会面临的一项重要任务。

“十一五”规划提出单位GDP能耗下降20％的节能目标，据测算，相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。

主要节能领域为工业、建筑、交通。

国家发展改革委表示，为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破，采取更有效的措施。

其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全实际评价考核机制；深入开展千家企业节能行动，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程；把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛；中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范；全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性审核，限期完成改造；继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综合防治，依法取缔水源保护区内直接排污口等。

根据我国政府的要求，2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年单位GDP能耗要降低4%。

据测算，“十一五”期间可节约3亿吨标准煤，再结合国际经验类比，可实施的节能市场潜力有4500亿。

其中，具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加快成形。

节约能源是我国的基本国策，做好节能降耗工作，事关经济社会发展全局，事关科学发展观贯彻落实，责任重大，任务艰巨。

发改委测算认为，“十一五”期间，通过努力，特别是实施十大节能工程，预计全国可节能2.4亿吨标准煤，减排二氧化碳（以碳计算）1.56亿吨。

国务院于2007年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。

该《节能减排综合性工作方案》指出，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程。