重大工程领域国企预防职务犯罪问题思考

重点工程预防职务犯罪的思考与实践——以黔西县人民检察院为例内容摘要：近年来，重点工程建设领域成为职务犯罪的频发区，尤其是重大工程招投标环节更是重灾区。

黔西县人民检察院一直把预防重大工程招投标领域的职务犯罪工作作为职务犯罪预防工作的重点，抓源头、抓关键环节，逐步探索出了一条较为完善的重大工程招投标领域职务犯罪预防工作的监督工作机制，取得了初步成效，产生了良好的社会效果。

本文结合基层检察工作实际，就检察机关如何在重点工程建设领域充分发挥预防职务犯罪工作职能，积极有效的服务、保障促进职务犯罪预防工作作简要探讨。

关键词：职务犯罪；预防工作；重点工程职务犯罪预防；思考与实践近年来，重点工程建设领域贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪案件时有发生，给国家造成巨大经济损失，因此，必须从源头上加以预防和治理。

为此，贵州省黔西县人民检察院预防部门工作人员结合近年来其它地区发生的重大工程建设领域职务犯罪案例，对该领域中发生的职务犯罪的表现形式、特点、产生的原因及预防对策作如下分析探讨。

一、重点工程易产生职务犯罪的环节及其特点通过对近年来工程建设领域职务犯罪案件的发案原因进行深入分析，工程建设领域职务犯罪除了在普通职务犯罪案件普遍存在的丧失理想信念、心存侥幸心理、法制观念淡薄等主观原因和权力制约监督不到位等客观原因外，还存在其独特原因：(一)行业违法竞争行为日益突出，市场管理不规范。

当前，社会上存在着一大批建筑公司、工程公司、安装公司等。

他们在规模、资质、管理、技术等许多方面参差不齐。

面对激烈的竞争市场，为了争取工程项目而各显神通，甚至不择手段，金钱敲门、贿赂开道被他们视为“捷径”和“灵丹妙药”，“揽工程、拿提成”成为公开的秘密。

“好处费”不仅直接导致行贿受贿，而且“好处费”的帐务处理很容易诱发做假帐、设“小金库”和贪污、私分等违法犯罪的发生。

（二）工程建设管理制度不健全，监督制约不到位。

由于工程建设涉及面广、技术性强，国家虽然制定了《招投标法》、《建筑法》等法律法规，但对建设工程的每个环节的规定比较笼统，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理机制不健全，管理方式不规范，人为操作的空间很大。

工程建设领域职务犯罪的特点、诱因及预防对策工程建设领域职务犯罪的特点、成因及预防对策职务犯罪历来是严重的腐败现象之一，它严重侵蚀党的肌体，危害国家的利益，破坏社会主义民主政治建设，践踏社会主义法制，影响社会的稳定，已成为关系到党和国家生命存亡的重大政治问题，预防职务犯罪是贯彻党中央反腐败斗争的重大举措。

特别是工程建设领域是职务犯罪的高发、多发领域。

“工程建起来，干部倒下去”的案例屡有发生，使国家资金遭受损失，也严重损坏了党员、干部和国家工作人员廉洁勤政的社会形象，侵害人民群众的切身利益，严重损害公共利益，破坏发展环境，影响党群干群关系。

笔者着重就工程建设领域职务犯罪的特点、成因及对策做以下探讨,以便把握这类案件的特点、成因及对策,进一步做好预防工程建设领域职务犯罪工作。

一、当前工程建设领域职务犯罪的新特点（一）工程建设领域的职务犯罪已经由明转暗，由高层主管人员向基层具体工作人员、由特殊群体向一般群体发展，作案手段更加诡秘，隐蔽性更强，人员更广泛。

（二）工程建设中偷工减料、违规操作现象。

有些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假，其做法五花八门，有的提供假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；工程建设管理过程中产生的职务犯罪主要体现在:施工方用行贿手段收买有关管理人员，管理人员收受贿赂以后,放任施工方偷工减料,导致工程质量难以保证; 在竣工验收过程中,通过事先贿赂验收人员,使验收人员在验收时走马观花。

其结果是使国家资金遭受损失，也严重损坏了党员、干部和国家工作人员廉洁勤政的社会形象，侵害人民群众的切身利益，严重损害公共利益，破坏发展环境，影响党群干群关系。

（三）从工程变更设计之机中渔利。

近几年，随着各地反腐败力度的逐步加大和重点工程项目里预防腐败措施的不断完善，工程上的钱”难捞”了，于是很多人把目光投向容易得手的工程变更。

关于国有企业领导人员违法违纪案件发生的预防对策的思考国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业改革和发展既是一个重大的经济问题，是一个重大的政治问题。

为了寻求从源头上治理国有企业职务犯罪的有效对策，遏制和减少国有企业职务违法违纪的发生，我们纪检部门应与检察机关及政府监控部门相结合，齐抓共管，并针对国有资产流失案件深入调查研究，结合具体案件，切实找准国有资产流失的原因，健全机制制度，遏制职务违法违纪行为，最大限度地减少国有资产的流失。

1、加大打击国有企业中贪污贿赂等职务违法违纪行为力度当前，一些国有企业内部职务违法违纪行为仍很突出，特别一些中小型改制企业内部职务经济违法违纪仍呈上升蔓延的趋势，必须不断加大打击力度，增强法律的威慑力。

打击不仅仅是特殊有效的预防方式，而且是做好其他预防违法违纪行为的前提和基础。

打击职务违法违纪行为要重拳出击，要保持打击职务违法违纪的态势，对惩处已构成职务犯罪人员的量刑上要加大处罚经济赔偿的力度，让职务犯罪分子在政治上、经济上及人身权利多方面都付出高昂代价，提高腐败成本。

（1）紧紧抓住国有企业职工群众反映的热点和难点问题，挖掘案源线索，开展初核调查。

（2）在直接查办此类案件的同时，加强指导、协调查办，带动和促进省国有资产营运机构及企业自身纪检部门查办大案要案，上下联动，组织协同，各司其责，形成合力，保证国有资产保值增值。

（3）查案过程中要充分发挥组织协调职能，相关检察、公安部门要适时提前介入，优势互补，形成整体办案的合力。

但也要宽严相济，把握政策，既严惩极少数腐败分子,又教育挽救大多数。

（4）通过查案解决职工群众反响强烈的突出矛盾和问题，并从对案件的总结和剖析中，发现带有一定规律性、普遍性的问题，举一反三，分析和总结体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节及应吸取的教训，有的放矢地提出一些完善制度、加强管理方面的建议和措施，帮助相关单位进一步加强整改和完善制度，从源头上进行治理，以防止类似问题的再次发生，充分发挥查办违纪违法案件在治本方面的建设性作用和综合效应。

国企的纪委书记:预防工程建设领域职务犯罪一点浅见预防工程建设领域职务犯罪一点浅见——观“预防工程建设领域职务犯罪巡展”有感按照国资委纪委统一部署和集团纪委的安排，3月14日集团纪委组织参观了“XX市预防工程建设领域职务犯罪巡展”。

这次参观“巡展”感慨颇多，一个个鲜活的案例，令人警醒、引人深思。

“巡展”具有几个显著的特点：一是有较强的针对性，它直面当前工程建设领域存在的问题，通过查办的案例，以案说法、以案讲理、以案施教；二是巡展收集案例内容范围广，涉及到工程建设领域的各个环节，每个环节的案例又各具特点；三是巡展对案件的发生原因有深度的分析，对犯罪主、客观原因，从体制机制缺失到罪犯的贪恋心理，都进行了较为透彻的剖析，给人以启发教育。

案例中那些身居要职或关键岗位的领导干部或工作人员落马的经历，既表明了我们党坚决铲除腐败的决心，诠释了“手莫伸，伸手必被捉”的箴言，也深刻说明在当前经济变革和发展时期，工程建设领域也是职务犯罪的易发多发区域之一，其反腐败斗争的形势是非常严峻的，摆在我们面前的任务是艰巨的。

党的十七大报告曾明确指出，反腐倡廉建设要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

”这是党中央在科学判断形势基础上，对新世纪新阶段加强反腐倡廉建设提出的新要求。

我们必须深刻领会这一论述的精神实质，认真研究工程建设领域职务犯罪的问题：一、对工程建设领域职务犯罪主要原因探讨《巡展》的结束语中说到：对反复发生的问题，要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制体制找原因。

犯罪分子走上犯罪道路是多种因素综合作用的结果，分析起来主要有一下几个方面：理想信念动摇导致思想霉变。

由于工程建设项目高额利润的驱动，为了分得一杯羹，使得个别参与竞争的企业或“包工头”，千方百计对那些身居要职或关键岗位的领导干部或工作人员，进行拉拢腐蚀，动摇那些意志薄弱者的思想信念，从而增加了职务犯罪问题发生的可能性。

国有企业开展预防职务犯罪工作的几点思考发表时间：2016-09-02T17:01:36.947Z 来源：《基层建设》2015年7期作者：魏丽虹[导读] 摘要：职务犯罪严重侵害国家机关、国有企事业单位的管理职能，严重损害了国家和公众利益安徽丰和农业有限公司摘要：职务犯罪严重侵害国家机关、国有企事业单位的管理职能，严重损害了国家和公众利益。

剖析产生原因，实施有力举措，增强预防职务犯罪的法律强制性和执行力，提升预防腐败犯罪的法治化水平和成效。

关键词：预防职务犯罪；产生原因；有力举措党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出：“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。

”这句话为完善我国反腐败法律体系建设提出了明确的目标任务。

目前，惩治腐败犯罪方面的法律规定较为完善、系统，相对来说，有关预防腐败犯罪的专门立法还较缺乏、薄弱。

为落实《决定》要求，完善惩治和预防腐败体系，现阶段亟须制定完善有关预防腐败犯罪方面的法律法规，将预防职务犯罪的责任法律化，即对单位、企业不履行预防职务犯罪义务，存在严重失责失职，致使单位内部人员发生职务犯罪的，追究单位及其相关负责人的刑事责任，以增强预防职务犯罪的法律强制性和执行力，提升预防腐败犯罪的法治化水平和成效。

首先我们了解下职务犯罪的含义。

一、什么是职务犯罪职务犯罪是指企业领导人在其位不谋其政，而是利用党和人民赋予自己的权利贪污腐败，不顾党纪政纪损害了国家、企业和人民的利益，和我们提倡的反腐倡廉的工作作风背道而驰。

作为一种特殊类型的犯罪，职务犯罪是滥用权力的表现，是严重的腐败形式。

职务犯罪严重侵害国家机关、国有企事业单位的管理职能，影响正常的管理秩序、工作秩序和生产秩序并破坏由此产生的种种社会关系，严重损害了国家和公众利益。

二、国有企业职务犯罪产生的主要原因职务犯罪产生的原因是多方面的，也是复杂的，既有社会大环境影响的原因，也有教育不到位、管理不规范、监督不周密的原因。

工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策工程建设领域是职务犯罪的高发、多发领域，发案率明显高于其它领域，且涉案金额一般较大，窝案、串案较多，因而它也是打击和预防职务犯罪的重点领域。

该领域的职务犯罪主要发生在土地使用权的出让置换、(证评议确定最合适的、性能价值比率最高的建筑施工单位，以保证工程质量和提高工程经济效率。

由于建筑行业高速发展，施工单位供求矛盾突出，竞争十分激烈，竞争的背后暗流涌动，导致在招投标环节中极易产生职务犯罪，涉及职务犯罪的主体主要是建设方掌有实权的领导干部和负责项目的管理人员。

其常见的主要犯罪手法和特征：一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程的管理职务，收受贿赂;二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，必须公开招标的项目则采取直接委托的方式，从中收受贿赂;三是违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标(开招标以外，大部分都通过内部的关系确定施工单位，包括确定给长期合作的信誉、质量好的施工单位。

由于发包分包环节存在着一些不规范的做法，极易产生腐败现象。

从以往查办的职务犯罪案件看，此类案件涉案人员有领导干部、负责项目管理人员、管理部门人员、发包及承包单位管理人员等，案件性质以贿赂案件为主。

其常见的主要犯罪手法和特征：一是发包单位管理人员利用项目发包的职务之便，索取和收受意欲承包的施工单位的回扣、贿赂;二是承包单位负责项目管理人员为承揽工程项目，获取自身利益，以各种名义向发包单位管理人员提供回扣，贿赂及其他各种好处;三是承包单位将其承包的工程项目再次转包给他人，或将工程项目肢解后分包若干个“关系”单位，从中收受贿赂;四是发包方指定施工单位，(的职务便利，私下与关系户达成默契，从中获取私利;二是设计单位未按规定办理聘用或借用手续，私下转给个人设计，从而产生幕后交易;三是违反有关个人不能私揽设计业务的规定，损害设计单位的利益，收受贿赂;四是建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备等，指定某个生产商或供应商供货，从中收受贿赂;五是设计人员与委托设计方串通，将部分设计费不纳入单位帐目，私立小金库，然后进行私分或个人侵占;六是设计人员利用职务之便，违反事先安排好的设计次序，将关系户的设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。

预防职务犯罪警示教育学习心得体会职务犯罪是一种严重的犯罪行为，对于一个企业或者组织而言，可能会造成严重的财务损失，同时也会损害员工和公众的利益。

为了预防职务犯罪的发生，我参加了一次警示教育学习，并从中获得了以下心得体会。

首先，在职务犯罪的预防中，重要的是从领导层开始，树立正确的价值观和道德观念。

领导应该以身作则，正直诚实，严格遵守法律和道德规范，对于职务犯罪绝不姑息。

只有领导层树立了正确的榜样，员工才能有正确的导向，从而降低职务犯罪的发生风险。

其次，加强内部控制是预防职务犯罪的重要环节。

企业或组织应该建立严格的制度和规范，明确各个职责和权限，确保权力的合理分配，并且需要有有效的监督机制。

例如，通过分工制度和双人核验制度，可以有效防止权力的滥用和内部人员的串通作案。

此外，员工的职业道德教育也是预防职务犯罪的重要环节。

企业或组织应该加强员工的职业道德教育，强调正确的职业操守和职业道德规范，提高员工的法律意识和诚信意识。

通过培训和宣传活动，让员工深刻认识到职务犯罪的危害和后果，增强防范意识。

最后，要加强与外部机构的合作与交流，共同推进职务犯罪的预防工作。

企业或组织可以与警察部门、监管机构等建立良好的合作关系，及时获取相关信息和帮助，以便及时发现和防范职务犯罪的发生。

通过这次预防职务犯罪的警示教育学习，我深刻认识到职务犯罪的危害，并且明白了预防职务犯罪需要全员参与，从领导层到普通员工都需要有正确的价值观和道德观念，同时也需要建立有效的内部控制机制和与外部机构的合作关系。

只有这样，才能真正预防职务犯罪的发生，保护企业或组织的利益和员工的权益。

60法治在线·法律论坛重大工程领域国企预防职务犯罪问题思考文/金根有 上海城投公路投资（集团）有限公司纪委书记随着经济社会的快速发展，近年来全国范围内的重大工程投资量逐年上升，体量越来越大。

以上海为例，每年的重大工程投资量均可达到千亿级别。

国有企业是重大工程建设的主力军，一些国企在参与重大工程建设中逐步壮大，有的还在“一带一路”战略的实施下享誉全球。

但在重大工程建设辉煌成就的背后，也潜藏着巨大的隐患。

由于投资数额巨大、工程周期漫长、涉及部门众多、管理环节复杂，重大工程建设过程中的廉政风险异常突出，时常成为大案、要案、窝案、串案的多发地带。

因此，如何从源头上加强防范，建立全项目、全过程、全覆盖的职务犯罪预防体系，确保工程优质、干部优秀，是摆在重大工程领域国企面前一个现实而又紧迫的问题。

厘清重大工程项目职务犯罪风险点重大工程项目具有体量大、工期长、工程技术复杂，牵扯利益主体众多，对于协同完成要求高等特点，其廉政风险与项目构成特点、权力分布、资金流向三者密切相关。

在项目构成中，重大工程除主体工程外，还包括管线搬迁、交通组织、拆迁安置、借道借地、航务疏浚等辅助工程或条线，各辅助项均单独与工程主体发生关联，在重大工程中被区别化对待差异明显；在权力分布中，一般工程类项目都包含投资方、设计方、施工方、监理方，以及受到工程影响的单位和群众五类利益主体，以上各单位作为甲方、乙方、第三方又分别派驻项目代表若干，这些代表在项目中有重要个人影响；项目进程可分为规划前期阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段，而招投标、工程款交付等牵扯资金流的环节穿插其中，一旦资金流向与权利部位交叠，极易产生廉政高风险点。

通过对一系列重大工程案例的研究分析，廉政风险可能在重大工程的各利益主体、工程各阶段及各环节中存在，而主要风险则集中在非公开操作环节、管理薄弱环节、权力部位、资金资产管理部位。

（一）管线搬迁环节管线搬迁之所以经常成为廉政风险较高的关键节点，通常因为其具有两个显著特点：一是钳制主体工程工期。

《第一篇：预防职务犯罪心得体会》预防职务犯罪心得体会职务犯罪是一种严重的腐败现象，在经济犯罪案件中，职务犯罪占有相当的比重。

究其原因，主要是对领导干部的权力缺乏有效、有力的监督所致。

加强教育宣讲和学习，健全监督机制，加强对权力的有效监督，是从源头上预防、治理和遏制腐败的重要途径。

通过学习我认为，教育系统预防职务犯罪应大力强化以下几个方面的监督。

一、强化自我学习和监督加强自我学习就是要以党的十八大报告和党章为重点，以实践“三个代表”为主要内容，认真解决学校党员干部在思想、组织、作风上存在的问题，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性修养，提高拒腐防变能力，时刻保持清醒的头脑；认真开展党纪条规和法律法规教育，加强纪律意识和法制观念，自重自警，身体力行；认真开展警示教育，以案明纪，引以为戒，促使党员领导干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。

二、强化组织监督严格制度落实组织监督是依托现有的组织系统，依据管理原则和纪律，上级对下级，组织对所属成员实施的监督。

实践证明，这种监督是最有效、最普遍、最直接、最及时的监督，在监督机制中起着最重要的作用，是对权力监督的主要渠道之一。

因为，没有监督的权力必然导致腐败。

但同样监督也需要权力，缺乏权力的监督是无效的监督。

就一个部门、一个单位而言，要想改变“一个人说了算”的现象，就必须要加强上级领导班子对下级领导班子的监督。

在实行监督的同时，还要定期进行考核，针对考核中发现的问题和苗头性倾向，及时提出整改意见。

组织监督如果运行得好，可以达到监督关口前移目的，防止腐败现象的发生。

要严格落实制度，实行学校财务公开，学校的采购必须完善程序，每张发票都要有经手人、证明人、审核人、审批人以及采购用途。

大一点的学校建设支出必须先做出预算，经过学校行政会议讨论并报上级有关部门审核同意后，方可进行。

三、强化审计监督审计监督是基于经济监督和干部管理监督的需要而产生的。

审计监督对领导干部廉政勤政做出评价是十分重要的。