建国60年农村土地制度四次变革的产权分析

中国地权六十年变迁的一个分析（下）张曙光中国社会科学院经济研究所研究员三、地权的变迁与市场的扩展第三个问题，我想讲一下土地的流转与市场发展的关系。

我觉得是一个很重要的问题，为什么我们过去集体化了，而农业没有发展，因为我们没有市场。

现在之所以可以发展了，是因为市场化改革提供了条件。

理论上说，斯密定理、扬格定理讲得很清楚，专业化的发展取决于市场的扩展，市场的扩展也依赖于专业化的发展。

所以说，如果没有市场就没有今天的成绩。

在公社化的时候，没有市场，农产品也不是商品，只是一个简单的商品外壳，为什么？你想想，当时是公社化，买农产品只有一家，政府处于买方垄断的地位，所以卖与不卖、卖多少和卖的价格全部是政府规定的，这种情况下有市场吗？没有市场。

自由市场，自留地上的东西可以拿去卖，但自留地的数量很少，所以基本上是没有市场的，农业合作化的失败原因可能主要失败这个上面。

到了第二个阶段，农产品市场形成了，这个时候处于改革前夕，经营农产品的不仅是政府和政府的国有企业，食商已经进入粮食市场，政府独家垄断打破了，出现了这方面的竞争。

另一方面，农户的数量增加了，提供农产品的主体多了，所以农产品市场形成了。

但这个时候由于经营规模有限，如果有分工也是自然分工，所以农产品的商品率也很低，于是市场的规模也狭小，市场的半径也很短，是一个地区性、局限性市场。

当然，这个时候要素市场也形成了，也就是农业以外的劳动力市场，因为可以到外面去打工了。

但是，到了规模流转阶段，你可以看，不仅农产品市场扩展了，而且农业的要素市场发展了。

我们先讲农业的要素市场。

第一个是土地市场，因为土地可以流转、交易，土地有了租金，租金是土地的价格，价格显性化了。

尽管交易的状况还受到一些无形的限制，但它有追求，就有了这个市场，这个市场还需要进一步发展。

（59:00）村的经营方式是各种各样的，这个村的经营方式变化不是太大。

这两千亩地流转以后，大规模耕种用的拖拉机是村里面买的，而田间管理仍然是由一家一户进行的，但是要达到公司的要求才会支付工资，这还是谁的地谁来管，和崇州、西部花乡的大规模农业不同。

建国60年我国农业和农村的发展始终与⼟地制度的变⾰相联系，⼟地制度变⾰的内容是⼟地产权关系的调整，实质是如何实现农民对⼟地的财产权利。

建国60年我国农村⼟地制度的四次变⾰，清晰地显⽰了这样⼀条改⾰探索的思路：如何在坚持农村社会主义集体经济的前提下，限度地实现农民对⼟地的产权，使农村的⼟地产权关系既能够充分调动农民的⽣产积极性，⼜能够符合现代农业发展的要求。

⼀、⼟地改⾰的产权分析 农村⼟地制度改⾰总是涉及到两个⽅⾯的⽬标：⼀是通过改变⼟地产权关系，满⾜不同经济主体(国家、集体、农民个⼈)的利益要求，规范它们之间的利益关系，以充分调动各经济主体，特别是农民的⽣产积极性。

⼆是通过调整⼟地关系，使⼟地制度能够更好地符合规模经营和现代农业发展的要求，以推进农业⽣产⼒发展和农业现代化进程。

但是，⼟地制度改⾰的实际效果并不总是理想的，不同经济主体利益关系的处理与农业现代化发展之间也不总是同步的，有时甚⾄是相⽭盾的。

⼀种⼟地制度的建⽴，离不开当时的社会历史条件和既定指导思想的影响，从这⼀意义上说，⼟地制度的变⾰⼜和⼀定历史发展阶段相联系，是伴随实践发展和理论创新不断演进的过程。

新中国建⽴以后，新⽣的政权⾯临的最重要任务就是迅速恢复⽣产，为国民经济发展提供基本的物质条件。

在农村，恢复⽣产最简单的办法是使农民能够获得⼟地，实现与⼟地的结合。

要使农民能够获得⼟地，就必须对⼟地制度进⾏改⾰，把地主⼿中的⼟地分给农民，“实⾏农民的⼟地所有制”。

建国之初，党在农村的政策就是实⾏⼟地改⾰，把⼟地分给农民。

农民分得了⼟地，实现了⾃⼰的利益和愿望，当然具有极⼤的积极性。

这对农业⽣产的发展起到了极⼤的推动作⽤。

从⼟地改⾰以后农村⼟地制度的基本关系来看，⼟地制度的基本性质是农民的⼩私有制。

这种⼟地制度决定了农民是农业⽣产的主体，家庭是农村中的基本经济单位，分散的农民与国家之间没有⼀个中间层次的组织，农业⽣产是建⽴在分散的⼩农经济基础上的。

MANAGEMENT建国六十年来农村土地政策、制度演变历程以及启示■ 张志 李晓晨 中南财经政法大学经济学院中图分类号：F321 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 06-241-03摘要中国农村土地政策和制度的变迁一直是国内外讨论的热点。

本文通过回顾中国农村土地政策和制度的变迁历史，按照农村土地权利不同，将中国农村土地政策的时代划分为四个阶段，分阶段分析。

根据对于不同阶段的历史的分析，对于历史经验给予总结，得出其中给我们的启示，并且对于中国未来农村土地制度的改革方向提出建议。

关键词农村土地政策 土地权利 农村土地制度自1949年中华人民共和国成立以来，农村的土地制度经历了土地改革、合作化运动、人民公社化运动以及家庭联产承包责任制等一系列的变革过程。

在建国60年的时间中，这样纷繁复杂的土地制度的变迁中所隐含的动因、得失以及尚处于变迁之中的中国农村土地制度的未来走向问题，都是十分重大的理论问题。

本文试图以中国农村土地制度的变迁历程问线索，深入分析这个历程之中的所深藏的农村土地制度以及土地产权制度变迁的动因、影响，以及在推进共和国农村土地产权制度进一步合理化的有益启示。

为了了解农村土地制度以及土地产权制度的变迁，我们要先了解一下何为农村土地产权。

土地产权制度是只构成土地产权结构和土地产权关系的制度安排。

土地产权制度包括：土地的所有权、使用权、支配权和收益权。

这样我们可以更好的从土地制度的变迁讨论中得出启示。

一、建国后农村土地制度变革历程讨论建国后农村土地制度变迁的历史之前，我们有必要了解一下，解放之前我国农村土地制度的状况。

其中以人口比例表述为：“中国的土地制度极不合理。

就一般情况来说，占乡村人口不到百分之十的地主、富农，占有约百分之七十至八十的土地，残酷地剥削农民。

而占乡村人口百分之九十以上的雇农、贫农、中农及其他人民，却总共只有约百分之二十至三十的土地，终年劳动，不得温饱①。

我国农村土地产权的制度变迁摘要：建国以来，我国发生了四次绩效迥异的农村土地制度变迁。

改革开放以来，我国实行了家庭联产承包责任制，曾表现出了强大的生命力，释放出了巨大的政策效应。

然而，按照当时综合环境所设计的制度随着时间的推移和综合形势的变化，表现出了一定的不足和缺陷。

农村土地产权是影响农民生产行为的重要制度因素。

文章从制度变迁的角度对我国土地产权制度进行了分析。

总结了家庭承包经营制度在建国后所历经的一系列变革，在论述其现状的基础上分析了家庭经营的制度缺陷。

在农业产业化和市场经济的条件下，近年来家庭承包经营制度进行了制度创新，出现了土地股份合作社这种新的经济组织形式。

文章介绍了土地股份合作社的制度设置，并分析了这一制度安排的优势。

关键词：土地股份合作社；产权；制度变迁；家庭承包经营产权是人们拥有的对资源的用途、收入和可让渡性的权利。

在交易成本不为零的世界中，产权无法被充分界定、配置和实施。

产权制度和交易成本的变化意味着个人承担的由其动机而引致的结果要发生变化，他们的行为也相应地受到影响（Alchian，1967）。

土地产权是影响农民生产行为的重要制度因素，主要包括土地的经营、出租、入股、抵押、继承等权力，可以归纳为使用、收益和转让3 个方面的权力。

一、我国农村土地产权制度的变迁与现状建国后，我国农村土地产权历经一系列变革，其过程大体可以分为3 个阶段：第一阶段，20 世纪50 年代初的土地改革。

国家将没收地主的土地分给贫雇农，使农民结束了从地主手中佃租土地的旧产权制度，农民不再支付高达其土地产出的50%左右高额地租，有效地激励农民进行生产。

第二阶段，20 世纪50 年代中期开始的土地产权集体化阶段。

通过推行初级社、高级社，一直到人民公社，逐步完成了土地产权集体化过程，建立了土地所有权和使用权高度集中的产权制度，土地不能出租和买卖。

同时，农民的劳动成果归人民公社统一平均分配，既不利于土地资源的合理流动和优化配置，又不利于激励农民生产劳动。

建国以来我国土地管理体制的变化建国以来我国土地管理体制经历了多次变化，这些变化带来了深远的影响和重大的进步。

本文将从不同的角度探讨这些变化，并分析其对我国土地管理的意义和影响。

第一阶段：计划经济时期（1949年-1978年）在这一时期，我国实行了计划经济体制，土地属于国家所有。

政府通过土地国有化，实现了对土地的统一管理和调配。

土地使用权由国家分配给集体经济组织和国有企业，农民则以土地使用权为基础进行农业生产。

这种土地管理体制在一定程度上保障了农民的土地权益，推动了农业生产的发展。

第二阶段：农村土地改革时期（1978年-1984年）随着改革开放的深入推进，我国开始进行农村土地改革。

这一阶段的主要目标是实行家庭联产承包责任制，农民个体可以租赁土地并经营农业。

这一改革措施极大地激发了农民的生产积极性，提高了农业效益。

农村经济得到了快速发展，农民的收入也得到了显著提高。

第三阶段：城乡土地二元结构时期（1984年-1998年）改革开放的进一步深化导致了城市地产市场的兴起。

这一阶段，我国土地管理体制呈现出城乡土地二元结构。

城市土地由政府统一管理和分配，农村土地则实行家庭承包责任制。

城市土地的市场化运作促进了城市建设的快速发展，但也出现了土地资源浪费和不合理使用的问题。

第四阶段：土地制度改革时期（1998年至今）为了解决土地问题的深层次矛盾，我国进行了土地制度改革。

这一阶段的主要目标是建立健全的土地管理制度，实行集体所有、农民承包经营、市场配置的土地制度。

通过确权登记、土地流转市场的建立等措施，使土地资源得到更加合理和有效的利用。

土地制度改革的推进，加强了土地管理的科学性和规范性，有利于促进农村经济的发展和农民收入的增加。

总结起来，建国以来我国土地管理体制经历了计划经济时期、农村土地改革时期、城乡土地二元结构时期和土地制度改革时期四个阶段的变化。

每个阶段的改革都有其独特的背景和目标，但都为我国土地管理带来了重要的进步和改善。

中国农地制度：变迁历史、改革模式及产权问题一、前言回顾五千多年的华夏文明史，我们不难发现，几乎每一次社会的变革都是以农地制度改革为起点或者与农地制度改革有关。

每一次农地制度的改革都深刻地影响着中国社会的经济、政治、文化和社会结构，因此，可以说中国农地制度的变迁历史就是中国社会变革的历史。

对于这个关乎国济民生的重大问题，历朝历代的统治阶级都给予了足够的重视，并且将其视为社会发展或革命运动的最重要内容之一。

从部落联盟共同耕作的原始社会末期开始，古代中国的农地制度经历了长达五千多年的“兼并”与“反兼并”的变革历史。

直至近现代的几次重大革命运动和农地制度改革之后，才从根本上打破了长期以来封建地主剥削的农地制度，建立了以“耕者有其田”为基本思想的农民土地所有制度。

新中国成立以来，农地制度在各项社会改革过程中依旧扮演着重要的角色，20世纪80年代初确立的家庭联产承包责任制成为农地制度改革历史上的一个里程碑，它从制度上保障了农民从事农业生产的合法权益，极大地促进了农民的生产积极性，从而改变了我国农业生产力落后的状况。

过去的20多年时间里，随着社会改革和国家工业化的不断深入，我国的农地制度也在家庭联产承包责任制的基础上进行了许多创新的探索，出现了一些修正的模式。

这些改革的探索行为，一些是农民和农村社区自发进行的，另一些则是在国家试点的经验基础上通过行政手段推行的。

总的来说，这些改革的焦点都集中在如何兼顾农业生产的效率和公平、如何保障农民的长久利益和农地产权归属等方面问题。

当前我国农地制度的新情况是，农地制度引起的农业生产小规模化、农业经营主体老弱化和副业化，无法适应现代农业市场化和全球化的竞争需要，从而阻碍了农业生产的发展和农民收入的提高。

历史的经验表明，只有适合当前社会和经济发展状况的农地制度，才能满足现实的需要。

因此，总结和评价中国农地制度的历史经验和改革开放以来20多年的实践探索，在当前家庭联产承包责任制的基础上进行农地制度的创新显得十分必要。

新中国农村土地产权制度大致经历了几个阶段纵观建国五十多年我国农村土地制度的变迁，大致经历了从土地改革、人民公社体制、家庭联产承包责任制及农地流转的出现等几个阶段。

1、土地改革（1949－1952）封建地主土地所有制在我国具有几千年的历史，农民租种地主土地，两权分离。

解放后，《中华人民共和国土地改革法》变封建地主土地所有制为劳动人民的土地所有制，农民第一次拥有了自己的土地产权。

当然土地改革也带来了一些负面效应，如土地的过于细碎使规模化生产和农业现代化难以进行，更主要的是这种土地制度不符合建国后宏观政治经济形势的要求。

2、人民公社体制（1953－1978）土改完成后，我国农村历经了互助组、初级社和高级社形式的合作化道路的探索，最终确立了人民公社制度，即将农民私有、集体统一经营使用的土地制度改革为集体统一所有、统一经营的土地制度。

这种制度安排导致土地产权的模糊性土地既是集体的，又是国家的，国家在某种程度上以产权主体资格参与分配，农民的利益不可避免被侵占。

同时，这种一大二公的单一产权制度必然导致劳动监督成本、组织成本过高和劳动激励过低的弊端。

3、家庭联产承包责任制（1978－）它是将集体所有、统一经营使用的土地制度变革为集体所有、家庭联产承包经营使用的土地制度，确立了多元产权格局，所有权和承包权分离。

农民事实上成为生产经营权主体。

在这种新的产权制度格局下，农民在分配中是作为拥有部分产权的一方权利主体而存在的，农户通过交够国家的，留足集体的利益承诺，换取了土地的使用权和剩余索取权。

但随着农村市场化进程的加快，家庭联产承包责任制的局限性也逐渐显露出来。

由于它对传统体制下形成的土地集体所有制的固有缺陷采取了回避态度，试图通过经营形式的改善来克服根源于所有制的产权缺陷，不仅没从根本上解决土地产权制度对农业持续增长的激励问题和对各经济主体的约束问题，还引发诸如集体所有权对经营权的侵蚀、农民土地承包权不稳定等新的矛盾。

建国以来，我国农地产权制度经过了四次较大的变迁，即两次强制性制度变迁和两次需求诱制性制度变迁。

从农地产权变动轨迹可以清楚地看到效率和公平的交互替代过程，效率和公平替代的过程本身就是对效率和公平关系孰重孰轻、孰主孰次的实践检验过程。

利用实践提供的经验和教训可以合理设计当前的农地产权制度，并预测未来的发展趋势。

一、农地产权制度变迁轨迹要分析农地产权制度安排所体现的公平和效率的次序，必须对建国以来，农地产权制度的历史进行检索，从历史的变迁中寻找制度设计的规律。

1、第一阶段：农民土地所有制主为导(1949—1956年)。

这一阶段农地有两种平行的产权制度，即国家土地所有制和农民23土地所有制，其中农民土地所有制占主导地位。

基本上实现了“耕者有其田”的制度预期。

这是由政府发起的强制性制度变迁，所有权主体偏好与农民偏好从而绩效选择具有高度同意一致性。

《中国土地法大纲》规定：“废除封建性半封建性剥削土地制度，实行耕者有其田土地制度。

乡村中一切地主的土地及公地，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地质量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归个人所有”。

1950年的《土地改革法》又规定：“所有没收和收得来的土地和其他生产资料，除规定收归国家所有外，均由乡农民协会接收，以乡为单位，在原来耕地基础上，用抽补调整方法按人口统一地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有”，这两个文件就明确规定了农村土地实行国家和农民双重所有制，并以农民土地所有制为主导。

这一阶段又可分为两个时期，第一个时期是1949—1952年的农民土地所有制时期，实行农地产权农民所有，所有者和经营者相统一，农民除交公粮(即税收外)，其余收入都归自己。

第二个时期为初初合作社时期，这一时期农民的土地自愿交合作社经营，折地入股，取得土地报酬和劳动报酬。

所有权主体与农民的绩效偏好比较一致。

2、第二阶段：乡村集体所有制(1956—1980年)。

新中国成立以来土地所有权经历了怎样的变化新中国的农村土地制度经历了四次重大变革.第一次是土地改革（1949.9～1953年春）.土地改革是革命战争年代中国*** 关于农村土地问题的政策主张和根据地“分田分地”探索在夺取政权条件下的一次充分的实现,是抗日战争和解放战争时期解放区土地改革的延续、扩展和深化.1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定,“凡已实行土地改革的地区,必须保护农民已得土地的所有权.凡尚未实行土地改革的地区,必须发动农民群众,建立农民团体,经过清出土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤,实现耕者有其田”.1950年6月颁布实施《中华人民共和国土地改革法》,我国土地改革在全面展开.到1953年春,除了*** 中央决定不进行土地改革的一些少数民族地区（约700万人）外,中国大陆的土地改革已宣告完成,3亿多无地和少地的贫苦农民获得了7亿多亩土地,免除了350亿公斤的粮食地租,实现了几代人“耕者有其田”的夙愿.从新中国初期的历史文献看出：“农民在分得土地以后,是作为小的私有主而存在的……”；农民私有土地可以买卖、租佃,但要受一定的限制.为保护农民土地私有财产权利,当时的县人民*** 普遍给农民颁发了《土地房产所有证》,在这份全国基本统一法律文本中规定：农民土地房产“为本户（本人）私有产业,耕种、居住、典当、转让、赠与、出租等完全自由,任何人不得侵犯”.土地改革产生的深刻影响在随后几年的农业增长中已经表现得淋漓尽致.1952年与1949年相比,粮食总产量由11318万吨增加到16392万吨,年平均递增13.14%；棉花总产量由44.4万吨增加到130.4万吨,年平均递增43.15%；油料由256.4万吨增加到419.3万吨,年平均递增21.17%.第二次是互助合作运动中的土地制度变革（1953～1957）.互助合作运动大致上经历了两个阶段.一是从全国解放到1955年夏的互助组和初级社阶段；二是自1955年夏至1957年的高级社阶段.互助组有临时互助组和常年互助组等形式,按照自愿互利原则,在保留土地和其他生产资料农户私有制的基础上,农户间通过人工互变、人工变畜工、搭庄稼、并地种、伙种等形式,相互提供帮助,解决生产中的困难或者借此提高收入.初级农业生产合作社的最主要特点是,农民仍然拥有土地的所有权,但必须交给初级社统一使用,允许社员保留小块自留土地,年终的分配时,农民土地股份参加分红,因此,初级社有时也称土地合作社.高级社是在初级社基础上建立起来的社区集体经济组织,它实行土地、耕畜和大型农具作价（股份）入社,集体所有,统一经营,但仍允许农业合作社留下总耕地的5%由农户分散经营,自由种植蔬菜或其他园艺作物.自留地归集体所有,不征公粮,不交集体提留,规定经营者不得私自出卖、出租和非法转让.综上可以清楚看到,农户私人所有的土地被改造为社区（高级社）集体公有土地的过程和路径.第三次是公社体制下的集体所有、统一经营的制度安排（1958～1978）.公社体制下实行农村土地三级所有.其做法是：原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地,连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归人民公社三级所有.公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理,实行平均主义的“按劳分配”.但要指出,公社体制是在长达25年的运行过程中不断整顿和完善的,从“整顿和巩固公社的组织……”（1958.12）,纠正“一平、二调、三收款”的错误（1959.2）,到要求“各地人民公社在实行三级管理、三级核算……”（1959.4）,再到颁布《农村人民公社工作条例修正草案》（即人民公社60条）（1962.9）,标志着农村人民公社所有制关系,先后经历了人民公社所有、人民公社三级所有以生产大队所有为基础、人民公社三级所有以生产队所有为基础等三个阶段,逐渐走向成熟和定型.人民公社60条最终将土地、劳力、牲畜、农具“四固定”到生产队,分配核算也以生产队为单位,形成分别以生产大队和生产队为基本单元的社区性全员共同所有、共同经营的农村经济管理格局.第四次是“集体土地、家庭承包经营”改革（1979～今）.改革30年来,我国农村土地制度变迁经历了两个大的阶段.第一阶段（1978-1999）,恢复和拓展农业生产责任制,逐步确立“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地制度.第二阶段（2000～2008）,农村土地制度改革沿两条主线展开：一是继续完善并用立法规范承包土地制度；二是探索和推进土地征用制度及农村建设用地制度的改革.农村土地制度30年变迁采取了农民自发制度创新与国家强力推行相结合的方式,沿着“明确所有权,稳定承包权,放活使用权,保障收益权、尊重处分权”路径前行,至今形成了一套比较完整和成型的新型土地制度.这一制度的基本精神是充分实现集体土地所有权利益的同时,赋予农民长期而有保障的土地使用权；这一制度的政策内容包括坚持农村土地集体所有长期不变,集体土地家庭承包经营长期不变,允许农户在承包期内依法、自愿、有偿转让土地经营权,允许集体经济组织拍卖荒山、荒地、荒坡、荒滩的经营权,在具备条件的地方可以通过有偿转让集中土地的经营权来实行适度的规模经营.这些精神和政策以法律形式载入了《农村土地承包法》.。