教育政策：关于我国的素质教育政策的思考
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关于我国的素质教育政策的思考
黄鑫
（14金融 2014224538）
摘要：随着社会经济高速发展，社会对能够符合其发展需要的创新人才需求日益加大。
因此，贯彻素质教育政策，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才变得尤为紧迫。
但现实却是，我国素质教育在执行过程中往往会出现偏离政策目标的现象。
本文从当前素质教育执行的现状出发，分析了素质教育执行中主要存在的问题，从而提出相应的建议，以期能够真正将素质教育政策落实到位。
关键词：素质教育；教育政策
上世纪90 年代开始，伴随国家“科教兴国”战略的确定以及义务教育的迅速普及，素质教育逐渐成为我国教育改革与发展的主旋律。
近20 年的实践证明：素质教育是具有中国特色的社会主义初级阶段教育改革探索，所要解决的是教育发展中的实际问题；素质教育以提高国民整体素质和民族创新能力为根本宗旨，关系到国家能否建设成为创新型国家和人力资源强国的远大目标；素质教育体现的是党和国家“以人为本”的科学发展观理念，核心价值是通过对学生的培养，使其发展成为社会主义事业建设者和接班人。
一、对我国已有相关素质教育政策分析
改革开放初期，我国教育及人才培养仍处在比较落后的状态，严重影响到国家民族的振兴。
为此，我国以教育体制改革与普及义务教育为抓手，力图改变教育原有的面貌，为国家发展奠定人才培养的基础。
但在教育规模迅速扩大的过程中，传统的“应试教育”弊端转而成为教育质量提高的障碍。
因此，人们从理论到实践都开始聚焦素质教育，相关的改革呈现出两大特点：一是国家自上而下的政策推进，二是教育改革的实践先行。
1993 年颁布的《我国教育改革与发展纲要》和随后颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，标志着我国的素质教育上升为国家最高层面的教育决策。
而在2006 年修订的《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律文件中，素质教育的法律地位则得到了确认。
在中央上位政策与法律的推动下，我国的素质教育改革政策逐渐得以完善，政策类型主要包括：以项目形式系统设计的教育发展政策、局部突破的教育改革政策、保障性的教育政策。
在国家政策的主导下，我国素质教育取得了比较明显的进展：第一，素质教育从国家政策上升为国家法律，完成了素质教育合法化的进程。
第二，对贫困地区的投入和弱势人群的扶持，保证了素质教育群体利益的最大化，基本形成了体现公平原则的教育新体制。
第三，大面积改善了农村办学状况，通过设立远程教育信息平台为实施素质教育提供最基本的物质
条件。
第四，一些具体的教育改革政策如课程改革、阳光体育等成效明显，在一定程度上激发了广大学校、教师投身教育改革的积极性，而这些又成为以后教育改革持续发展的源泉与动力。
二、素质教育执行中出现的主要问题
第一，素质教育推进政策基本上还局限在教育内部，与整个社会的认识及国民整体素质的提高联系不够紧密。
近二十年的改革历程与实施效果告诉我们，推进素质教育如果缺少教育系统之外的社会合力，许多瓶颈问题将难以解决，而且这种局面如果继续下去，会极大地挫伤教育系统的改革积极性。
第二，地方各级政府层面对政策理解及执行上存在偏差。
首先，表现为急功近利的教育政绩观，重分数轻素质、强调短期硬件投入忽略长期软件建设等倾向依然存在；其次，对一些教育政策如学生综合素质评价，既缺少解决实际问题的针对性，又没有具体执行的规定，执行力的缺失使部分教育政策在基层无法落实。
长此以往，人们势必对教育政策产生信任危机，教育政策的边际效应因此也会递减。
第三，由于对涉及素质教育政策本身的一些基本理论问题研究不够透彻，造成一些教育政策不够尊重客观教育规律。
如，关于减轻学生过重课业负担政策绝大多数是政府的强行规定，以“不得为”作为政策主体，而缺少对不同学生的认知规律、身心成熟度以及各种学科不同的学习方式的把握，科学的教与学都没有进入政策规定之中。
实践已经证明，青少年的素质具有基础性、综合性、潜在性和发展性等特征，其发展不可能完全期待用体制革新和计划政策推动取得成效。
第四，推进素质教育的政策中缺少分层分类和分步实施的操作要求。
由于基础教育归地方负责，因而统一推动素质教育会造成：教育基础差、发展慢的地区无法实施，而基础好、发展快的地区难以突破创新，这不仅会扩大城乡差异、东中西部差异，也影响一个地区之内不同学校的分类目标引导，产生学校同质化问题。
第五，素质教育政策不够系统，有形式主义之嫌。
一是政策主要指向普通中小学领域，学前教育、职业教育、高等教育乃至整个终身教育体系缺少相应的要求，尤其是处于边缘化、市场化的学前教育，素质教育在教育起始阶段就得不到足够的政策保障。
二是缺乏重大体制政策的突破，如学生评价和招生考试制度改革相对滞后，成为瓶颈口；一些制约人才培养的制度如普职双轨制度、文理分科制度等依然我行我素；整个教育发展的过程重资源建设轻统筹共享，效益相对低下。
三是教育政策的上位设计抽象，与下位操作割裂，导致部分政策不够清晰并影响到落实，如简单地用德智体美的目标概念，或简单地用单一学科知识分数去要
求学生，缺少对现代人终身发展核心素质的具体目标设计和培养过程的指导等。
三、对执行素质教育过程中的问题的建议
不断加强宣传教育工作，增强对政策的认同感。
一方面，通过对素质教育政策的宣传，政策执行者可以更好解读和把握政策精神，明确政策执行目标，避免对内容领会偏差的情况出现，从而减少政策执行失真的可能性。
加大宣传教育力度，既可以提高教育行政管理部门和教育工作者对素质教育的重视程度，认识到搞好素质教育的重要意义；也可以让家长和学生充分认识到素质教育对学生发展的重要性，反过来会更加配合素质教育政策执行工作。
因此，素质教育政策执行是需要整个教育界各方面力量共同协调、配合完成的。
另一方面，国家或地方政府可以通过对教育行政管理部门或学校的素质教育政策执行情况进行及时的宣传，给予适当的通报表扬或批评。
以此形成正确舆论导向，便于大家学习先进经验和吸取教训，最大限度地激发政策执行的积极性和责任感。
建立完善科学合理的政策和评价体系。
虽然很多地方政府在素质教育政策执行中，都会制定人才培养目标，关注学生创新和实践能力的培养，但往往目标规定不够细致。
各地方政府、教育行政管理部门要根据各自发展情况，按照各年龄段具体制定素质教育培养目标，以便于教育工作者在政策执行中，能够有具体的量化目标遵循。
我国幅员辽阔，地域间差异较大，尤其是各地间的社会经济发展也不平衡，因此，在素质教育政策执行过程中，不能够一概而论，搞“一刀切”，而是要在充分调查研究的基础上，准确把握地方经济、教育教学发展状况、政策执行目标群体等情况，为各地制定科学合理的政策执行目标和标准，以确保各地方能够顺利贯彻落实素质教育政策。
只有当素质教育改革与当地实际、发展特点等相吻合，得到政府决策者的大力支持，才能产生最大效益。
教育有着自身的发展规律，教育改革政策要整体配套，必须与教育的内在规律相一致，同时这要求教育政策设计必须尊重科学规律，任何理想化的脱离实际、脱离基本的发展轨迹的政策目的都不可能得到预期结果，同时，政策是系统的组合，政策与政策之间必须衔接。
2010年，党中央国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020 年）》明确提出，要“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。
”因此，我们可以把新时期素质教育的方向归结为：“坚持德育为先、能力为重、全面发展”。
德育为先的重点在于把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，能力为重的重点是着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，全面发展强调文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。
