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论中央银行的独立性作者：葛芳菲来源：《经济研究导刊》2012年第14期摘要：中央银行是以实现整个经济为特定目标而非利润最大化的、负责货币政策的政府机构。
中央银行的独立性可以表现为两种形式：形式上的独立性与实质上的独立性。
美联储可以放弃形式上的独立性成为政府的一部分，但保留实质上的独立性，使其能够置身于党派政治之外。
关键词：中央银行；美联储；独立性中图分类号：F830.31文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）14-0092-02一、中央银行概述中央银行是以实现整个经济为特定目标而非利润最大化的、负责货币政策的政府机构。
在任何国家，中央银行都是金融市场中最重要的参与者之一。
中央银行通过调节利率、信贷规模和货币供给，直接影响着金融市场、总产出与通货膨胀。
中央银行的职责有：控制货币供给、防止银行倒闭、设定和维持汇率及一些日常的职责（如向商业银行或者政府提供服务），其中，控制货币供给和防止银行倒闭是中央银行最主要的两项职责。
而所谓的防止银行倒闭，笔者认为，其实质就是要让中央银行扮演“最后贷款人”的角色。
就是说，中央银行应成为在金融危机中，当其他银行无力或不愿放款给一些银行时，能够且愿意向其放款的机构，也应成为能够且愿意在需要时通过公开市场运作向银行体系提供流动性的机构。
充当“最后贷款人”应该是中央银行之所以为非利润最大化机构的重要原因之一，即在任何有需要的时候放款。
二、美国联邦储备体系的结构可以说，美联储体系的形成几经周折，经历了最初两次实践的破产：1811年美利坚第一银行解散与1836年美利坚第二银行执照到期，直到1913年《联邦储备法》的颁布才正式建立。
美国一直没有建立中央银行的一个原因是惧怕金融权力集中。
民粹主义者担心中央银行会被一些大银行左右，被他们用作垄断控制的工具，或者更一般地是担心华尔街（Wall Street）操纵中央银行;保守主义者担心中央银行运作会导致政府过多干预私人银行业务，用来追求通货膨胀政策。
浅析美联储的独立性一、中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责是法律赋予或实际拥有的权力、决策、与行动的自主程度。
二、美联储的独立性美联储是具有很高独立性的中央银行。
美联储并不属于美国政府，其是由多年的法律论证和筹备，并考虑美国独特的政治传统文化而形成的权利制衡机构。
我们可以从以下方面进行对其独立性分析：1.有完善的法律系统保障联储的独立性。
联邦储备体系受《联邦储备法》的制约，经国会授权采取独立行动，直接向国会报告工作，向国会负责。
2.从组织机构和人事的任免方面看，联邦储备体系理事会主席与副主席由总统从7名理事中指定2人担任，任期4年，可以连任。
虽然总统在理事会席位出现空缺时可以在征求参仪院的意见和同意后任命新理事且可以挑选主席，但一旦尘埃落定，总统在公务上对他们就没有任何权利了。
一旦被任命了，他们可以不理睬总统的意愿行事。
3.从制定和执行政策的方面看，联邦储备体系理事会经国会授权，无需总统批准，有权独立地制定货币，自行决定采取的措施和运用的政策工具。
4.联储无长期支持财政融资(包括发行债券)的义务。
同时联储的盈余较大，业务经费独立，无需财政拨款，不受财政的制约。
财政的独立性，使得联储能不受财政部的束缚，独立的制定政策。
从以上方面看，美联储确实具有比其它中央银行更高独立性的。
但总统和国会对其依然具有很大的影响。
来自总统的影响通常是道义上的劝告，理事们毕竟不愿违背总统的观点，如果这和自己的职责并不违背，那按总统的意见照办岂不两全其美；其次，联储会不断地在国会活动，以获得有助于自身的立法等，这也需要与国会和总统保持良好的关系；第三，联储主席都希望获得总统的友谊，以便获得自己喜欢的理事和得到连任。
三、美联储的相对独立性由以上分析可知美联储的独立性具有相对性，尽管可以以法律的形式作出某些规定。
但要真正判断联储的独立性还应该从具体情况上进行分析。
在联储与白宫的意见相冲突时，究竟发生了什么？谁又是最后的赢家呢？我们可以从历史上一些有趣的例子中进行分析。
中央银行独立性研究——以美联储为例内容提要：在现代经济社会中，随着各国中央银行制度的不断演变和中央银行职能的不断扩展，中央银行的活动对于一国经济运行的影响力日趋加深。
正是由于中央银行所具有的这种特殊重要地位，所以围绕中央银行独立性问题而展开的争论是从未停止过。
本文重点描述世界上一些发达国家的中央银行独立性状况，以及这些情况对中国的经验借鉴。
关键词：中央银行、组织结构、货币政策、思想解放运动引言：自从1656年瑞典银行和1694年英格兰银行设立以来，中央银行已经有300多年的历史。
中央银行处于一国金融体系的核心地位，是信用制度的枢纽，最重要的公共权力机构之一，担负着调控宏观经济、管理其他金融经营活动的诸多职能，维护着一国金融体系的稳定，所以中央银行要保持独立性，才能发挥其强大的功能。
一、中央银行独立性的概述一、中央银行独立性的定义所谓中央银行独立性，一般就是指中央银行在履行制定于实施货币职能时的自主性。
中央银行独立性最为根本的内容就是在执行特定的职能方面所拥有的独立性。
尽管现代中央银行承担着众多的职能，但无论是从有关的理论分析来看，还是从一些国家的实际情况来看，中央银行独立性并不涵盖上述中央银行的所有职能领域，而主要集中表现为中央银行在履行通货管理职能时的自主性。
制定与实施货币政策必然要涉及到货币政策目标与货币政策手段两个方面的问题。
[1]费舍尔(Stanley Fischer)把中央银行独立性划分为目标的独立性与手段的独立性两个方面。
目标的独立性（政治独立性）是指中央银行在选择货币政策目标时的自由度，手段的独立性（经济的独立性）是指中央银行在选择货币政策工具的自主性。
二、中央银行独立性的具体内容论及制定和实施货币政策必然要涉及货币政策目标和货币政策手段。
因此费雪（Stanley Fischer）才把中央银行独立性划分为目标的独立性和手段的独立性两个方面。
费雪认为,如果一个中央银行的(货币政策)目标没有被严格的界定，即中央银行被赋予了自行确定货币政策目标的权力，那么，它便拥有目标的独立性；如果一个中央银行充分拥有自主判断和动用货币政策工具以实现其目标的权力，那么这一中央银行就具有手段的独立性。
从金融危机美联储独立性的体现浅析央行独立性问题作者：叶淼来源：《时代金融》2011年第36期【摘要】央行独立性问题一直以来都是世界范围内学术界争论的焦点话题。
在2008年美国次债危机引爆的全球金融危机，美联储采取的措施削减了自身的独立性。
本文通过分析金融危机前后央行独立性的表现，认为金融危机后，央行独立性的削弱具有必然性，但是独立性的相对性是必须存在的，各国应根据国情对央行独立性加以界定，我国应从这两次危机中吸取教训，增强央行的相对独立性。
【关键词】企业经济管理负债分析收益分析一、央行独立性的概念中央银行独立性是一国的中央银行在政府的监督和国家总体经济政策的指导下, 可以独立制定执行对内对外的货币金融政策,选择货币政策的操作手段以及政策工具, 履行自身货币职能, 有效阻遏金融市场风险, 达到既定的货币政策目标。
从广义上看，央行的独立性包括三层含义：1.目标独立性，即央行能够自行制定货币政策的目标，如以经济增长为目标或者以通货膨胀率为目标；2.政策独立性，即央行能够独立地制定货币政策，选择货币政策执行的时机和力度，而无须向政府机构汇报；3.人事独立性，即央行的人事安排不受政府权力机关的把控，而拥有一套独立的人事制度。
二、次贷危机中美联储独立性的体现美联储是世界上独立性最强的中央银行之一，也是美国最为独立的政府机构。
除了立法和提交报告之外，联邦储备体系实际不受国会控制。
它能够独立地制定货币政策目标以及实施货币政策，没有为国家财政融资的义务，业务经费独立，不受财政预算制约。
正是因为美联储具有高度独立性，在美国科技泡沫破裂以及9.11之后的十年间，由格林斯潘掌舵的美联储放松监管，采取了长时期的宽松政策，将利率放在较低的位置。
美国经济经历了繁荣的十年。
但是2008年席卷全球的金融危机，资产泡沫的破裂，流动性风险的完全暴露，金融机构陷入债务危机，整个实体经济一蹶不振，各方更将矛头直指美联储。
但是将次贷危机的原因归结为长期低利率政策是片面的，而金融监管的缺失起到了推波助澜的作用。
探究中央银行的独立性美联储的独立性与美国金融危机美联储号称是世界上“最独立”的中央银行之一。
正是因为美联储的高度独立性，美联储前主席格林斯潘采取了长时期的宽松货币政策，将利率长时期维持在低水平，放松监管，使美国经济经历了长达10年的繁荣。
但是2008年开始席卷全球的金融危机，将格林斯潘拉下了神坛，各方更将矛头对准了美联储。
将次贷危机归咎于长期的低利率是片面的，更主要的原因是金融监管的缺失。
格林斯潘也不得不承认美联储的监管体系是失败的，其没有足够重视次级贷款的风险，对大型银行也监管不力，导致金融衍生品规模失控。
而监管放松和缺失的根源正是美联储的高度独立性。
美国法律制度也允许美联储主席的任期可长于美国总统，以保障美联储政策的长期性和独立性。
2007年爆发美国次贷危机，2008年金融危机波及全球，美联储因为高度独立性导致的金融监管缺失成为众矢之的。
二、中央银行应保持独立性的原因分析虽然美联储的高度独立性在此次金融危机下受到损害，但不可否认美联储保持其适度的独立性对美国自身乃至世界其他国家都是极其重要的。
①美联储在本次金融危机的一系列拯救措施正是建立在其最后贷款人的身份上，依靠的正是自身的经济信誉和政治上的独立性。
一旦失去独立性，将会令美国国内经济付出巨大的成本，政府的干预带来的过剩流动性将导致严重的通货膨胀，人民生活水平下降。
②由于美元在国际货币金融体系中的特殊地位，美联储的独立性受到损害，通胀向更广泛的区域传播，不仅美元世界货币的地位将可能受到威胁，也给国际货币金融体系带来体制性、连锁性的风险。
③美联储的独立性对稳定市场信心至关重要，美元的强势政策将对稳定全球市场信心产生重要影响。
所以，金融危机后，美联储保持一定独立性至关重要。
美联储高度的独立性，导致了金融监管不力，引发了金融危机，但是我们要认识到，独立的货币政策也许会失误，但没有独立性的货币政策将会更加可怕。
日本的“住专事件”就是一个非常典型的例子。
摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行，而其政策是否具有稳定性﹑一贯性，银行体制是否健全，对于市场投资者而言，具有重要的指标作用。
中央银行的独立性问题一直是各国金融理论的热点之一。
但是，我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面受到很大的限制，只有在立法和实践中更好地加强中央银行独立性的地位，才能更好地发挥中央人民银行的职能。
关键词：中央银行、独立性、货币政策一、中央银行独立性的含义及标准。
中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会的稳定。
但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少，因为这直接影响到中央银行职能的发挥。
因此，对我国中央银行独立性的研究，发现我国央行独立性目前存在的问题有重要意义。
（一）中央银行的独立性的含义所谓中央银行的独立性问题，主要是指中央银行与政府的关系。
如何建立中央银行与政府的恰当关系，一直是人们研究的重要课题之一。
在这个问题上，许多理论派别分别提出了自己的观点，而且其理论体系的拓展与通胀偏差问题密切相关。
正是基于对通胀偏差问题的考虑，逐渐形成了CBI理论主线：一条是1977年基德兰德（ Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）创立的动态不一致性理论，在此基础上，Barro&Gordon（1983）引入了信誉机制，增加了预期形成理论，从而详细地阐释了货币政策中的时间不一致问题。
另一条是1985年罗戈夫（Rogoff）创立的罗戈夫模型并随之提出的保守型中央银行管理方法，以后的学者正是围绕着这两条主线，在批判吸收基德兰德（Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）模型的基础上创立、发展了各自的理论，同时也推动了CBI理论不断向前发展。
中央银行的独立性与货币政策有效性分析摘要：中央银行的独立性问题，在中央银行制度发展过程中曾经是一个争议极大的话题，争论的焦点无非是中央银行对政府应该保持多大的独立性，这一争论及其结果对中央银行的法律地位产生了直接影响。
经过多年的争论的探讨，目前学界对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成共识，结论是：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。
这是由中央银行在现代经济体系中所处的重要地位和所担负的重要职责所决定的。
关键词：中央银行独立性有效性一、中央银行的独立性及其与分析（一）、中央银行的独立性的概念和原因1、中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责是法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
《中国人民银行法》以法律形式明确规定了中国人民银行的法律地位，即“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理”1。
这些规定确立了其具有相对独立性。
（1）目标独立性不强。
《银行法》第十二条指出：“中国人民银行设立货币政策委员会。
货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案2”。
（2）决策独立性不强。
中国央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。
中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权，对于年度货币供应量，利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权，但是最终决策权属于国务院。
（3）法律独立性不强。
从世界范围来看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳效果的国家，其央行的法律地位却比较高。
中国银行具有双重性：一方面是国家机关，依法行使管理金融业的行政职权；另一方面它拥有资本，可以依法经营某种业务。
2、中央银行需要具备独立性的原因首先，这是中央银行的性质决定的。
中央银行独立性研究——以美联储为例内容提要：在现代经济社会中，随着各国中央银行制度的不断演变和中央银行职能的不断扩展，中央银行的活动对于一国经济运行的影响力日趋加深。
正是由于中央银行所具有的这种特殊重要地位，所以围绕中央银行独立性问题而展开的争论是从未停止过。
本文重点描述世界上一些发达国家的中央银行独立性状况，以及这些情况对中国的经验借鉴。
关键词：中央银行、组织结构、货币政策、思想解放运动引言：自从1656年瑞典银行和1694年英格兰银行设立以来，中央银行已经有300多年的历史。
中央银行处于一国金融体系的核心地位，是信用制度的枢纽，最重要的公共权力机构之一，担负着调控宏观经济、管理其他金融经营活动的诸多职能，维护着一国金融体系的稳定，所以中央银行要保持独立性，才能发挥其强大的功能。
一、中央银行独立性的概述一、中央银行独立性的定义所谓中央银行独立性，一般就是指中央银行在履行制定于实施货币职能时的自主性。
中央银行独立性最为根本的内容就是在执行特定的职能方面所拥有的独立性。
尽管现代中央银行承担着众多的职能，但无论是从有关的理论分析来看，还是从一些国家的实际情况来看，中央银行独立性并不涵盖上述中央银行的所有职能领域，而主要集中表现为中央银行在履行通货管理职能时的自主性。
制定与实施货币政策必然要涉及到货币政策目标与货币政策手段两个方面的问题。
[1]费舍尔(Stanley Fischer)把中央银行独立性划分为目标的独立性与手段的独立性两个方面。
目标的独立性（政治独立性）是指中央银行在选择货币政策目标时的自由度，手段的独立性（经济的独立性）是指中央银行在选择货币政策工具的自主性。
二、中央银行独立性的具体内容论及制定和实施货币政策必然要涉及货币政策目标和货币政策手段。
因此费雪（Stanley Fischer）才把中央银行独立性划分为目标的独立性和手段的独立性两个方面。
费雪认为,如果一个中央银行的(货币政策)目标没有被严格的界定，即中央银行被赋予了自行确定货币政策目标的权力，那么，它便拥有目标的独立性；如果一个中央银行充分拥有自主判断和动用货币政策工具以实现其目标的权力，那么这一中央银行就具有手段的独立性。
[2] （1）中央银行目标的独立性一国的宏观经济目标一般有四个：物价稳定、经济增长、充分就业、和国际收支平衡四项。
不仅四大经济目标很难同时实现，而且各个目标之间还存在冲突，因此，四大经济目标的实现就有个先后问题。
一国政府常常根据国民经济的运行态势，国会于选民的政治压力以及执政党或政治家个人的战略来权衡。
政治的目标总是短暂的。
对于中央银行来说，货币政策目标的独立性就是指其拥有不追随政府财政政策目标的走向而自主决定货币政策目标的权力。
如果一国的中央银行或相关法律明确规定了其中央银行的首要目标就是维护通货稳定，从而排除了中央银行任意调整货币政策目标，或者其他部门要求中央银行的目标独立性，而不是剥夺中央银行的目标独立性，所以，中央银行独立性较高的国家几乎都规定了中央银行的首要目标是维护通货稳定，或者维护物价的稳定。
（2）中央银行手段的独立性判断一国中央银行是否具有充分的政策手段独立的标准，就是看它是否拥有自主动用实现货币政策目标所必须的政策手段的权力。
货币政策目标的实现需要一定的货币政策手段。
中央银行的货币政策工具有一般性货币政策工具（法定存款准备率、再贴现率和公开市场业务）、选择性货币政策工具（消费者信用控制、证券市场的信用控制、不动产信用控制、优惠利率、预缴进口保证金等）、直接信用控制（利率最高限、信用配额、流动性比率和直接干预等）和间接信用控制（道义劝告、窗口指导等）。
中央银行为实现其货币政策目标必须通过相应的货币政策手段来调整货币供给量，进而调节宏观经济运行。
为确保中央银行顺利地完成既定的货币政策目标，中央银行就有必要拥有自主动用货币政策工具的权力。
所以，中央银行对各种货币政策手段的掌握程度（在实施一定的货币政策时中央银行是自由、自主地进行政策手段的选择还是需要政府的认可或批准）自然就成为衡量中央银行独立性高低的重要指标。
[3]三、中央银行独立性的模式各国在选择如何回答这个问题时差别极大。
在一些国家，中央银行是政府的一个部门，在另一些国家，中央银行则是大体上是独立的。
在美国，任期14年的联储理事由总统任命，而且，如果总统不满意他们的决策，也不能撤回这一任命，这种制度性结构赋予联储类似于最高法院那种程度的独立性。
中央银行于政府关系或中央银行的独立性，主要取决于中央银行的法律地位。
由于各国国情和历史传统不同，各国对中央银行确定的法律地位也有所不同。
中央银行对政府独立性的强弱体现在以下几个方面：（1）、是根据法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性大小。
在有些国家把稳定货币明确为中央银行的主要职责，并授予中央银行独立制定和执行货币政策的特权，不受政府制约。
当中央银行的政策目标与政府的经济目标出现矛盾时，中央银行可以按自己的目标行事，这种类型的中央银行独立性就强。
（2）、是中央银行的隶属关系。
一般地，隶属于国会的中央银行，其独立性较强，而隶属于政府或政府某一部门的中央银行，其独立性就弱一些。
（3）、是中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小。
（4）、是中央银行与财政部门的资金关系，主要是中央银行对财政部是否允许透支及透支额的大小，中央银行对政府融资的条件是否严格、限额及弹性大小、期限长短等。
（5）、是中央银行与财政部门的资金关系，主要是中央银行对财政部是否允许透支及透支额的大小，中央银行对政府融资的条件是否严格、限额及弹性大小、期限长短等。
[4] 从中央银行对政府独立性的强弱看，中央银行和政府的关系目前大致有三种类型：（1）、中央银行直接对国会负责，独立性较强如德意志联邦银行、美国联邦储备体系、瑞典银行等，其主要特点是中央银行直接对国会负责，中央银行运行在较大程度上独立于政府。
（2）、中央银行隶属于政府，独立性较弱意大利银行，法兰西银行，而另一些处于经济体制转轨时期的国家的中央银行其独立性也比较弱。
（3）、中央银行隶属于政府，在名义上独立性较弱，但在实际上中央银行拥有较大的决策与管理权和独立性如英格兰银行、日本银行等，一些新兴工业化国家的中央银行也大致属于这种类型。
二、美联储独立性研究一、美国联邦储蓄体系的独立性（1）美联储简介美国联邦储备系统(Federal Reserve System，简称Fed)负责履行美国的中央银行的职责，这个系统是根据《联邦储备法》(Federal Reserve Act)于1913年成立的。
这个系统主要由联邦储备委员会，联邦储备银行及联邦公开市场委员会等组成。
实际上包括十二家银行及其分布在全美各地的二十五家地区分行。
尽管它最初设立目的是为了稳定和保护美国的银行系统，但其目前的主要职责却是控制通货膨胀。
根据美国联邦储备银行的章程，它的目的是为了帮助消除通货膨胀和通货紧缩的影响，并积极参与创造环境，促进高就业率、稳定物价、国民经济增长和不断提升的消费水平。
美国联邦储备银行（简称"美联储"）的另一项重要职责是推动资金在银行系统内安全高效地流转。
迄今为止，通过鼓励在电子转帐等领域进行科技创新，美联储已大大提高了支付系统的效率。
最早的资金流转是通过电报进行的，时间可追溯至1918年。
最终，美联储将朝着无纸货币或电子货币的未来迈进，一旦实现，它的日常工作职责，更换旧币和没收伪钞，将不复存在。
美联储由一个七人组成的总裁委员会负责管理，所有委员均由总裁予以委任。
每个委员的任期长达十四年。
总裁委员会下设一名主席和一名副主席，其任期均为四年。
由十二名委员组成的联邦公开市场委员会（FOMC）则是一个具有重要影响力的组织，该委员会每年召开八次会议，研讨美国的经济和货币政策。
（2）美联储组织结构和独立性介绍联邦储备体系的正式结构由12家地区联邦储备银行、约4000家成员商业银行、联邦储备体系理事会、联邦公开市场委员会和联邦咨询委员会所组成（美联储还有3个咨询委员会：消费者咨询委员会、联邦咨询委员会和储存协会咨询委员会。
委员会成员是来自各个联储辖区的代表。
他们每年约见理事会成员，对联储在有关银行业务、消费融资和存储协会方面的职责向理事会提供建议。
联储内部人员说：“咨询委员会，名如其意并没有实权，它主要是美联储同公众联系和交换信息的媒介。
”）作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权利。
它被看作是独立的中央银行因其决议无需获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，它不接受美国国会的拨款，其成员任期也跨越多届总统及国会任期。
其财政独立是由其巨大的盈利保证的，主要归功于其对政府公债的所有权。
它每年向政府返还几十亿元。
当然，美联储服从于美国国会的监督，后者定期观察其活动并通过法令来改变其职能。
同时，美联储必须在政府建立的经济和金融政策的总体框架下工作。
[5]二战后美国总统任期内每年理事会成员任命的人数政府重新任命人数总的任命人数平均每年任命人数艾森豪威尔 1 6 0.75肯尼迪0 1 0.35约翰逊 1 4 0.77尼克松 2 4 0.71福特 4 5 2.07卡特 4 6 1.5里根 5 8 1.0布什 3 5 1.25克林顿 2 3 1.3这些变化看起来是应将权力由理事会向总统移交，但效果会导致一个缺乏独立性的理事会，并且也会加大联储体系内部各储备银行总裁与理事会成员之间的差异。
近年来，随着各储备银行总裁要求加大对货币效用的限制，这一趋势越来越明显。
如果不考虑这些变化，或者可能也是由于这些变化，国会中的某些人士建议联邦储备体系更多地向联邦政府负责。
1993年由国会银行委员会主席冈萨雷斯(Mr.Gonzales)提交的一份法案建议联邦储备体系主席由总统任命，且其任期为5年。
这个法案同时建议弥合现有法律之间的差异，改变理事会成员的组成结构以便包括“农场主、中小企业主、普通劳动者、消费者和社会团体、妇女以及少数民族方面的代表”。
但这一法案没有消除政治集团的利益，只会在某种程度上削弱联储的独立性。
实际上这种做法不可行，但谋求更大的独立性或多或少是可行的。
如1935年通过的银行法案在强化政府权力的同时，通过取消财政部长理事会成员的资格减少了政治影响。
然而上述措施的实施需要减少政党的干预才能够得以实现。
如联邦政府可通过选择个人参与到货币政策的决策之中来加强联邦政府的长期影响力，这一做法只会减少而不会消除美联储委员会的影响力，但是它不会改变议会对此的关注程度。
[6]（3）对美联储独立性的评价尽管从国际比较来看美联储的经济绩效很好，但美联储决策的一系列失误引发了相关的批评。
由于缺乏激励机制，美联储会极力掩盖其失误，而不是从中吸取教训。
它的高度自治使得就一个货币市场目标的选择较一个货币供给目标的选择对货币政策目标的影响尤为模糊，并且由于货币政策与财政政策的分离使得“权力有限”的借口广泛流行。
