第八届中国道路交通安全论坛在京召开

《中华人民共和国道路交通安全法》释义

第一章 总则

总则是一部法律、法规纲领性、概括性的规定，为其他各章的具体规范奠定基础。其他各章的内容必须体现总则确定的基本原则，具体运用时也必须符合总则确定的原则和精神。

《道路交通安全法》总则共七条，分别规定了道路交通安全法的立法目的，适用范围，道路交通安全工作原则，各级政府的交通安全管理职责，道路交通安全主管部门，道路交通安全教育的义务以及加强道路交通安全科技工作等内容。

第一条 为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。

[释义] 本条是关于道路交通安全法立法目的的规定。

立法目的又称立法宗旨，是制定一部法律、法规的主要意图。在有的法律、法规中，还往往同时明确规定制定法律、法规的立法依据。

我们在这里将主要结合立法的起草和论证，向大家介绍一下制定《道路交通安全法》的必要性和立法过程，便于大家理解和了解这部法产生的背景和过程，加深对本法立法目的的了解。

一、制定道路交通安全法的必要性。

在现代社会，维护道路交通安全十分重要。改革开放以来，我国的道路交通法制取得了较大进展。国务院从1988年开始相继颁布了《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》等行政法规。与之相配套，公安部陆续制订了《高速公路交通管理办法》、《机动车驾驶证管理办法》、《交通违章处理程序》和《机动车登记办法》等15个部门规章。另外，各省、自治区、直辖市也根据各地的实际情况，出台了一批地方性法规和地方政府规章。上述行政法规、规章以及地方性法规的贯彻落实，为加强道路交通管理、维护道路交通秩序、保障道路交通安全提供了法律保障。

然而，随着改革开放的不断深入发展，我国社会经济和人民生活的各个领域都发生了深刻的变化，道路交通的需求迅猛增长，机动车和交通流量大幅度增加，而城乡道路建设相对滞后，再加上道路交通参与者的法制观念普遍淡薄，交通违法现象十分严重，致使道路交通安全管理工作存在以下几个突出问题：

北京市人民代表大会常务委员会公告

第28号

《北京市实施办法》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2004年10月22日通过，

现予公布，自2005年1月1日起施行。

北京市第十二届人民代表大会常务委员会

2004年10月22日

北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

目 录

第一章 总 则

第二章 车辆和驾驶人

第一节 机动车

第二节 非机动车

第三节 机动车驾驶人

第三章 道路通行条件

第四章 道路通行规定

第一节 一般规定

第二节 机动车通行规定

第三节 非机动车、行人和乘车人通行规定

第四节 高速公路的特别规定

第五章 交通事故处理

第六章 事故预防与执法监督

第七章 法律责任

第八章 附 则

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第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内道路上通行的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本办法。

第三条 本市道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通的有序、安全、畅通。

第四条 本市道路交通安全管理工作应当与经济建设和社会发展、城市布局和交通需求相适应。城市规划应当与道路交通安全相协调，合理配置道路资源，完善交通基础设施，发展公共交通，提高道路交通安全管理的现代化水平。

《中华人民共和国道路交通安全法》释义

第一章 总则

总则是一部法律、法规纲领性、概括性的规定，为其他各章的具体规范奠定基础。其他各章的内容必须体现总则确定的基本原则，具体运用时也必须符合总则确定的原则和精神。

《道路交通安全法》总则共七条，分别规定了道路交通安全法的立法目的，适用范围，道路交通安全工作原则，各级政府的交通安全管理职责，道路交通安全主管部门，道路交通安全教育的义务以及加强道路交通安全科技工作等内容。

第一条 为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。

[释义] 本条是关于道路交通安全法立法目的的规定。

立法目的又称立法宗旨，是制定一部法律、法规的主要意图。在有的法律、法规中，还往往同时明确规定制定法律、法规的立法依据。

我们在这里将主要结合立法的起草和论证，向大家介绍一下制定《道路交通安全法》的必要性和立法过程，便于大家理解和了解这部法产生的背景和过程，加深对本法立法目的的了解。

一、制定道路交通安全法的必要性。

在现代社会，维护道路交通安全十分重要。改革开放以来，我国的道路交通法制取得了较大进展。国务院从1988年开始相继颁布了《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》等行政法规。与之相配套，公安部陆续制订了《高速公路交通管理办法》、《机动车驾驶证管理办法》、《交通违章处理程序》和《机动车登记办法》等15个部门规章。另外，各省、自治区、直辖市也根据各地的实际情况，出台了一批地方性法规和地方政府规章。上述行政法规、规章以及地方性法规的贯彻落实，为加强道路交通管理、维护道路交通秩序、保障道路交通安全提供了法律保障。

然而，随着改革开放的不断深入发展，我国社会经济和人民生活的各个领域都发生了深刻的变化，道路交通的需求迅猛增长，机动车和交通流量大幅度增加，而城乡道路建设相对滞后，再加上道路交通参与者的法制观念普遍淡薄，交通违法现象十分严重，致使道路交通安全管理工作存在以下几个突出问题：

—1—

中华人民共和国道路交通安全法

（2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》第一次修正，根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》第二次修正，根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第三次修正。）

目 录

第一章 总则

第二章 车辆和驾驶人

第一节 机动车、非机动车

第二节 机动车驾驶人

第三章 道路通行条件

第四章 道路通行规定

—2— 第一节 一般规定

第二节 机动车通行规定

第三节 非机动车通行规定

第四节 行人和乘车人通行规定

第五节 高速公路的特别规定

第五章 交通事故处理

第六章 执法监督

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。

第二条 中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。

第三条 道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。

第四条 各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。

县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据

—3— 道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。

第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。