安全生产是第一大事

2014年安全生产十件大事

一、认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述取得实效

总局党组组织全系统以最坚决的态度学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神。总局党组各成员分别带队组成宣讲团，到全国各地区与相关政府部门和企业负责人、干部职工谈心对话，集中宣讲习近平总书记关于将安全生产作为“治国理政”重要内容的论述，强化树立红线意识、推动实施安全发展战略，在全国掀起宣贯热潮。

二、“三级五覆盖”安全责任体系初步建成

推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。全国32个省级单位的党委政府都就安全生产工作“党政同责”作出了具体规定，所有省级政府主要负责人、90%以上市、县政府主要负责人担任了安委会主任，“一岗双责”全面落实，各级安全监管机构每季度向组织部门报送安全生产情况，纳入领导干部政绩业绩考核内容，解决了安全生产工作摆位问题，构建了长效机制。

三、新《安全生产法》施行，安全生产法治化水平全面提升

新修改的《安全生产法》经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过，于2014年12月1日正式施行。新《安全生产法》提出了“以人为本、安全发展”的理念，明确了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，针对新时期的发展特征，对安全生产的摆位问题、责任体系、工作机制、监督执法、行政处罚等进行了全面规范，为促进经济社会持续健康发展提供了安全生产法治保障。11月，总局向全国2000多万家企业负责人发出公开信，宣贯新安法，促进落实企业安全生产主体责任。

四、煤矿安全生产形势持续好转

煤炭安全生产监管工作常抓不懈、持续发力，成效显著。

大力实施煤矿安全生产“1+4”工作法：“1”就是握紧一个“方向盘”，即：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，安全发展的工作方向。“4”就是坚持“四轮驱动”，即：一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。三是警示教育要生动有效。四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。 开展煤矿隐患大排查：组织全国5万名安全监管、煤矿安全监察人员和救护队员，对全国所有煤矿开展隐患大排查、大治理，加强巡视督导，做到“一矿一组、一矿一策”。

安全生产是涉及职工生命安全的大事

安全生产是涉及职工生命安全，也关系到一个企业的生存发展和稳定。在日常生活中，我们通过各种媒体报道，电视以及发生在我们身边的各种交通事故 ，这些都可以充分的证明人得以安全意识比较淡薄，作为一名电力企业人员在这些方面应该做得更要优秀。我公司作为电力企业，高空作业、交叉作业、焊接作业等高危作业比较频繁，所以安全生产对于我们来说，其意义更加重要。结合各种高危作业的实际情况，强化各级安全生产责任、提高员工的安全生产意识和操作技能、执行落实好各项规章制度，以避免工作中发生安全隐患。做好安全生产工作是重中之重，来不得半点疏忽和麻痹。作为一名电力职工人员首先要消除在思想认识上存在的不足。安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到企业的生存发展和稳定，安全生产需要大家共同来完成，安全生产需要长抓不懈、警钟长鸣，公司安全生产长期实现。

所以，我们每一名电厂职工都要从自身抓起，从自身做起，我们在填写操作票、审核操作票、执行安全措施时要认真对待，防止错票或措施有漏项的事情发生发生，严格执行两票三制的制度，在工作中操作设备要按指定的操作步骤进行，不要任意操作，从此来避免事故的发生，因此，我们要时刻把安全排在首要地位，做到心中有数来保安全。

张 军

－1－ “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，是长期实践的经验总结。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导安全生产工作具有重大而深远的意义。 一、安全生产方针的由来 在我国，安全生产方针的提出与周恩来总理密切相关。1957年，周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”；1959年、1960年周恩来总理视察河南井陉煤矿和我国第一艘万吨运轮“跃进”号在航运中触礁沉没时，再次强调安全第一；1979年，当时的航空工业部在一份工作文件中正式把“安全第一、预防为主”作为安全工作的指导思想；1983年5月18日，国务院发布了文件，进一步明确“安全第一、预防为主”的指导思想；1987年3月26日，原国家劳动部在全国劳动安全监察工作会议上，正式决定将“安全第一、预防为主”作为我国安全生产工作的方针；2002年《安全生产法》第一次以法律的形式将这一方针予以确定，称为“八字方针”。随着社会经济的发展，人们对安全生产的规律有了更深刻的认识，对如何做好安全工作也有了全新的视角，2005年【10月8日至11日在北京召开】党的十六届五中全会在总结我国安全生产工作经验的基础上，正式提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，明确要求坚持“安全发展”；随后，我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次重申了这一安全生产工作方针。2008年3月27日，中央政治局进行第三次集体学习，胡锦涛总书记再次重申了这一方针，党的十六届六中全会又一次把这一方针作为构建社会主义和谐社会的重要措施，至此“安全第一、预防为主、综合治理”这一安全生产的“十二字”方针正式确立。 ☆二、安全生产方针的含义 1、安全第一的含义。发展是我党的第一要务，生产经营单位作为市场主体，追求利润的最大化理所当然。安全第一要说明的是安全与生产、效益及其他活动的关系，强调在从事生产经营活动中要突出抓好安全，始终不忘把安全工作与其他经济活动同时安排、同时部署，当安全工作与其他活动发生冲突与矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。 2、预防为主的含义。预防为主是对安全第一思想的深化，从安全生产管理这门学科发展的历程看，我们经历了事后控制到事前预防的发展过程，也就是我们经常讲的关口前移，重心下移。含义是－2－ 立足基层，建立起预教、预测、预报、预警等预防体系，以隐患排查治理和建设本质安全为目标，实现事故的预先防范体制。 3、综合治理的含义。随着社会经济的快速发展，生产经营活动面临的情况错综复杂，稍有疏忽就会酿成事故，且事故后带来的破坏性越来越大。将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现，秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。 三、安全第一、预防为主、综合治理之间的关系 安全第一、预防为主、综合治理是开展安全生产管理工作总的指导方针，是一个完整的体系，是相辅相成、辩证统一的整体。安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防止和减少事故。只有采取综合治理，才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，正真把安全第一、预防为主落到实处。 －3－ 我国各阶段安全生产方针的变化 方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标，是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。 安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。从1949-2009年的60年间，我国安全生产方针在逐渐演变，这种演变随着我国政治和经济的发展在渐进。从我国安全生产方针的演变，可以看到我国安全生产工作不同时期的不同目标和工作原则。 根据历史资料，我们发现我国安全生产方针大体可以归纳为3次变化，即：“生产必须安全、安全为了生产”;“安全第一，预防为主”;“安全第一，预防为主，综合治理”。 (1949～1983年)：“生产必须安全、安全为了生产” 中华人民共和国的成立，标志着民族独立和人民解放基本历史任务的胜利完成，中国开始从半殖民地半封建社会经由新民主主义社会逐步向社会主义社会过渡。建国初期，百废待兴。全国人民的主要任务就是克服长期战争遗留下来的困难，加速经济建设。 据1950年3月8日原劳动部部长李立三在第一次全国劳动局长会议上的报告中指出:“人民政府劳动政策的基本原则就是毛主席所提出的：„发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利‟。这是新民主主义经济政策的基本原则，也是新民主主义劳动政策的基本原则。这个基本原则有两方面的意义：一方面，是由„发展生产、繁荣经济‟来达到„公私兼顾、劳资两利‟的目的;另一方面，是用„公私兼顾、劳资两利‟来达到„发展生产、繁荣经济‟的目的。” “我们当前首要的工作，就是要保护劳动，如不采取保护劳动的措施，就不能实现„兼顾‟和„两利‟。因此，今天要注意保护劳动者利益，而要做到这件事情，首先要大家改变重视机器、轻视人的观点，要学会重视人，要懂得人是最可宝贵的资本，是人制造机器，而不是机器造人。千百年来，旧社会都是看不起人，看不起劳动者，现在我们懂得了世界是劳动者创造的。但要真正做到改变劳动者在生产中所处的不利条件，还是需要相当长的时间，这不是主观愿望所能决定，而是受着客观条件限制的。” 据《当代中国的劳动保护》一书介绍，1952年，当时的劳动部部长李立三根据毛泽东提出的“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业;如果只注意前－4－ 一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”这个指示精神，提出了“安全生产方针”这6个字。不过，当时仅限于这6个字，而没有确定其内涵。后来，时任国家计委主任的贾拓夫把安全生产方针这6个字丰富为“生产必须安全、安全为了生产”。 1952年12月，原劳动部召开了第二次全国劳动保护工作会议。这次会议，着重传达、讨论了毛泽东主席对劳动部1952年下半年工作计划的批示。劳动部部长李立三根据这一批示，提出了“安全与生产要同时搞好”的指导思想。在这次会议上，明确提出了安全生产方针,即：“生产必须安全、安全为了生产”的安全生产统一的方针。会议还提出了“要从思想上、设备上、制度上和组织上加强劳动保护工作，达到劳动保护工作的计划化、制度化、群众化和纪律化”的目标和任务。这次会议，明确了劳动保护工作的指导思想、方针、原则、目标、任务，对以后工作的发展，起到巨大的推动作用，产生了比较深远的影响。 1954年7月13日，李立三部长在全国劳动保护工作座谈会上的总结中指出：“在国家进入计划经济建设时期，一切工作要求计划化，因此在企业管理上正在推行与加强计划管理、技术管理和建立责任制。劳动保护工作也必须加强计划性，逐步建立正常的工作秩序;同时，必须根据生产发展的需要，继续贯彻安全生产方针，正确掌握通过国家经济建设的发展，逐步改善劳动条件的原则，从组织领导上、计划上、制度上进行建设工作，其工作重点应放在基本建设、重工业和伤亡事故与职业病较多的厂矿工地企业。” “第一，必须从思想上进一步明确„生产必须安全、安全为了生产‟的安全生产统一的方针。在企业领导方面，必须把安全生产的方针贯彻到生产管理工作中去，继续批判那些单纯生产任务观点，忽视安全，把安全和生产对立起来等错误思想和官僚主义的作风。另一方面，劳动部门、工会、企业劳动保护部门的干部也必须进一步明确树立为生产服务，为实现国家社会主义工业化服务的思想观点。为此，要求各级干部认真学习中央和各地党委的指示，学习生产管理和生产技术知识，钻研业务、提高工作水平，在实际工作中克服急躁冒进和消极等待等情绪。 第二，安全生产是社会主义企业管理的原则之一，必须明确管生产的管安全，确立安全生产的一长负责制，负责生产的同时负责安全，负责工程技术的人员负责技术工的安全，把安全生产工作从组织领导上统一起来。” 1958年9月15日，劳动部副部长毛齐华在第三次全国劳动保护工作会议上的总结中强调劳动保护工作的方针政策时指出：必须从生产出发，为生产服务。 他说，实践证明：安全生产方针是完全正确的。生产是社会发展中决定性的因素，安全是－5－ 指生产中的安全，做保护工作是为了搞好生产而讲安全的，不是脱离生产去讲安全。所以，做劳动保护工作应以生产为主体，要对生产起积极作用。对于这一点，过去在思想上还不大明确，因而在进行劳动保护工作中，对生产所起的效果，有时总结不够。……今后做劳动保护工作，不仅要注意安全效果，同时一定要注意生产效果。在社会主义社会中，生产是为着全体人民的利益的，发展生产和保护劳动者的安全和健康是一致的，党的安全生产方针正是体现了这种精神。 1960年4月20日,劳动部部长马文瑞在第四次全国劳动保护工作会议上的总结中，就如何看待劳动保护工作时指出：“我们在劳动保护工作上必须贯彻„从生产出发，为生产服务‟的方针。要搞好生产，必须具备安全的条件，而安全是为了搞好生产，不是为安全而安全。如果消极地求安全，而不去积极地克服种种不安全的因素以求得安全，那就会有碍生产建设，也是不对的。” 1981年6月20日，国家劳动总局副总局长章萍在全国安全生产工作会议上的讲话中指出：“进一步贯彻执行党的安全生产方针，牢固地树立„安全第一‟思想。在组织生产时一定要把安全工作放在首位，把安全工作作为完成各项计划和生产建设任务的前提条件，作为头等大事来抓。这是生产本身的需要，也是社会主义制度的要求。„安全第一‟的指导思想是长期适用的，而且是各行各业普遍适用的。安全和生产有没有矛盾?搞好安全和生产是一致的，没有矛盾。不安全和生产则有矛盾。因此，当出现了不安全的问题，首先应该排除不安全的因素，必要时也可以停止生产，排除了不安全因素后，再进行生产。这就是说„生产必须安全，安全促进生产‟。如果在生产中不按客观规律办事，只讲需要，不讲可能，只顾产量，不顾安全，而往往是破坏生产，完不成任务。真正的全面的生产观点应该是„优质、高产、安全、低消耗‟的观点。” 1982年5月,国家劳动总局副总局长章萍在第三期全国行署、市劳动局长培训班的讲话指出：“有些同志认为强调安全生产，安全就会影响生产。„渤2‟(1979年11月25日，石油工业部海洋石油勘探局„渤海2号‟钻井船在渤海湾内翻沉，造成船上72名职工死亡)事故后强调了一下安全，就认为影响了生产，使生产人员缩手缩脚，不敢干了。去年下半年生产下降，是„渤2‟事故影响使人不敢抓生产了，这种看法当然是错误的。事实上，不抓安全是破坏了生产，发生事故影响了生产，大量的事故就是这样。绝不是安全工作做多了做好了影响生产。” 1983年4月1日， 劳动部部长赵守一在全国安全生产工作会议和全国培训工作会议上的讲话中指出：“改革的目的就是为了人民的幸福，为了促进生产力的发展。但这里有一个尖锐的问题，就是要发展生产力，首先必须保护生产力，而我们有些同志却恰恰忽视了这一点。伤亡事故的严重表明了我们有些同志并没有把世间第一个最宝贵的是人这个道理搞清楚，而是„目中无人‟!生产管理部门总认为他们是管生产的，不管人的安全。他们不了解一个最基本的常

第一节 安全生产保证措施

一、认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针

安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事，一切生产活动的组织者、指挥者、管理者和广大劳动者必须牢固树立“安全第一”的思想，把安全工作放在首位，当生产和安全发生矛盾时，必须首先解决安全问题，保证劳动者在安全的条件下进行生产劳动。

尽管安全工作千头万绪，但必须始终将“预防”作为主要任务予以统筹考虑。除了突发性的自然灾害事故外，任何事故都是可以预防的，可以事先分析危险点、危险源、危险场地，预测其危害程度，发现和掌握危险呈现的时间、过程的演变规律，以便采取措施把危险消灭在转化成事故之前，以达到最佳安全程度，做到“防患于未然”。

二、建立健全安全保证体系

安全生产与工地每个人的生命息息相关，必须始终不渝的坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，始终不渝的坚持“管生产必须管安全，安全为了生产、生产必须安全，以人为本”的指导思想，始终不渝的坚持“不伤害他人，不伤害自己，不为他人所伤害”的施工操作原则，真正把安全生产当作头等大事来抓，保证安全投入，完善安全设施，齐抓共管，创建一个安全舒适的良好施工环境。

建立从项目经理至作业层包括全体员工在内的安全管理体系，把工程总体安全目标层层分解到每个人身上。项目经理为本工程安全生产第一责任人，每一名员工都是安全生产管理的参与者和受益者，形成“全员、全过程、全方位、全天候”的四全安全管理网络。

安全保证体系包括组织、技术、措施、投入和信息等五个方面组成，它是对施工生产安全所涉及的各个方面的全面保证，缺了哪一方面的保证，都会影响安全工作的质量和效力。

1、组织保证体系

1）安全领导小组

项目部设立安全生产领导小组，由项目经理、主管生产和安全的项目副经理及项目工程师、项目部安全、人事、财务、机械、工会等有关部门负责人组成。其主要职责为：

认真贯彻执行国家有关安全生产和劳动保护的方针、政策、法令以及上级有关规章制度、指示和决议，并组织检查执行情况。