对供给侧结构性改革的一点思考
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对供给侧结构性改革的
唐亚敏 一点思 ,I'、J U’
(中共常州市委党校 江苏 常州 213016) 考
摘 要:推进供给侧结构性改革是中国经济发展进入新常态的必然选择,是我国经济结构
调整的内在需求.是应对引领国际经济形势的重大创新。围绕供给侧结构性改革的三个基本问 题.即为何要推进供给侧结构性改革、供给侧结构性改革的本质内涵以及如何推进供给侧结构
性改革作些粗浅探讨 关键词:供给侧结构性改革:内涵:着力点 中图分类号:F123.16 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1665—2272.2016.21.01l
推进供给侧结构性改革是中
国经济发展进入新常态的必然选 择.是我国经济结构调整的内在需
求.是应对引领国际经济形势的重
大创新 2016年1月4日人民日报 刊发的《7问供给侧结构性改革》中
权威人士这样说道:“从“三期叠 加”到“新常态”.再到供给侧结构 性改革.是一个不断探索、深化认
识的过程 2013年.中央认为我国 经济进入“三期叠加”阶段.明确了
我们对经济形势应该“怎么看”: 2014年.中央提出经济发展“新常
态”.对此作了系统性理论论述.既 进一步深化了“怎么看”.又为“怎
么干”指明了方向:2015年.中央财 经领导小组第十一次会议提出要
推进“供给侧结构性改革”.既深化 了“怎么看”和“怎么干”的认识.又 进一步明确了主攻方向、总体思路
和工作重点 ”本文就供给侧结构 性改革的三个基本问题即为何要
推进供给侧结构性改革.供给侧结
构性改革的内涵以及如何推进供 给侧结构性改革作些粗浅探讨
1为何要推进供给侧结构性
改革
推进供给侧结构性改革出台
收稿日期:2016—09—10 的背景是错综复杂的.原因也是多
方面的,总的来说有以下几个方面: 1.1推进供给侧结构性改革是中
国经济发展进入新常态的必然选择 新形势.新常态 在2015年省
部级主要领导干部专题研讨班上. 习近平同志指出:30多年来。我们 创造了第二次世界大战结束后一
个国家经济高速增长持续时间最
长的奇迹 然而.随着经济总量的 不断增大.我国在经济发展中遇到
了一系列新情况新问题.中国经济 发展进入新常态 表现在:①经济
发展速度面临减速换挡.之前一直 是两位数的增长GDP可能在很长 时间内在一位数之间徘徊;②经济 发展结构面临调整节点 低端产业
产能过剩.中高端产业又发展不 足,过去生产什么都赚钱、生产多 少都能卖出去的情况不存在了;③ 经济发展动力面临转换升级。以前 低成本资源和要素投入形成的驱
动力明显减弱.经济增长需要更多
驱动力创新:④需求结构发生明显 变化 随着社会生活水平的普遍提
高.衣食住行等与老百姓紧密关联 的市场需求也发生明显变化 推进 供给侧结构性改革.应对中国经济
发展的新常态.是驱动经济继续良 性发展的必然选择 1.2推进供给侧结构性改革是我 国经济结构调整的内在需求 随着社会经济的发展.供给侧
矛盾逐渐成为我国社会经济发展
主要矛盾.供给侧明显不适应我国 经济结构调整的内在需求 一是无 效供给、低端供给过多 一些传统
产业产能严重过剩.产能利用率偏 低.低端产品急待去库存 在我国
钢铁、水泥、电解铝等行业表现尤 为明显:二是中高端产业又发展不
足 居民受教育水平普遍提高、社 会恩格尔系数的下降等影响.都对
旅游、养老、教育、医疗等服务提出 更高更新的需求.高品质商品和服
务难以满足居民的新需求:三是体 制机制束缚了供给结构调整 受传
统体制机制约束等影响.供给侧调 整明显滞后于需求结构升级.生产 要素难以从无效需求领域向有效
需求领域、从低端领域向中高端领
域有效配置.新产品和新服务的供 给潜力没有得到释放.推进供给侧
结构性改革势在必行 1.3推进供给侧结构性改革是应 对引领国际经济形势的重大创新
自2008年国际金融危机爆发
以后,美国、欧盟、日本等主要经济
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6 29 对供给侧结构性改革的一点思考
体生产增速放缓.市场需求持续低
迷.大宗商品价格大幅回落。在当 前全球经济和国内经济形势普遍
低迷下.国民经济不可能通过短期 刺激实现V型反弹.可能会经历一
个L型增长阶段.全球和国内经济 呈L型走势 凭借低成本优势和较
强的产业配套能力.我国在全球贸 易中的地位势必迅速上升 但也要
看到.随着我国要素成本逐步提 高.传统比较优势逐步减弱.而新
的竞争优势尚未形成.致力于解决
中长期经济问题.传统的凯恩斯主 义药方有局限性.根本解决之道在 于结构性改革.从供给侧发力.加
快产业结构转型升级.培育建立在 新比较优势基础上的竞争优势
2供给侧结构性改革的本质
内涵
供给侧结构性改革的基础是
“结构性”三个字。从“供给侧+结构 性+改革”这样一个公式来理解.即
从提高供给质量出发.用改革的办
法推进结构调整.矫正要素配置扭 曲.扩大有效供给.提高供给结构 对需求变化的适应性和灵活性.提 高全要素生产率.更好满足广大人 民群众的需要.促进经济社会持续
健康发展 供给侧结构性改革的重点是
解放和发展社会生产力.用改革的 办法推进结构调整.减少无效和低
端供给,扩大有效和中高端供给, 增强供给结构对需求变化的适应
性和灵活性.提高全要素生产率。 供给侧结构性改革的根本是
更好满足广大人民的需求 从政治 经济学的角度看.供给侧结构性改 革的根本,是使我国供给能力更好
满足广大人民日益增长、不断升级
和个性化的物质文化和生态环境 需要.从而实现社会主义生产目
的 供给侧结构性改革的主攻方向 是减少无效供给,扩大有效供给。
从而提高供给结构对需求结构的 适应性.当前重点是推进“三去一
30科技创业月刊2016年第21期 降一补”五大任务
供给侧结构性改革的本质是 深化改革 推进国有企业改革.加 快政府职能转变.深化价格、财税、 金融、社保等领域基础性改革。供
给侧结构性改革的关健在于供给 侧结构性改革和里根经济学的异
同,即它有一个前提:要在适度扩 大总需求的同时.着力加强供给侧
结构性改革 因为在经济下行周期 推行去产能、兼并重组、失业转岗
为主的供给侧改革.可能将导致去 杠杆一需求下滑_÷通缩一债务负 担恶化一再通缩的恶性循环
3如何推进供给侧结构性改革
2015年底在北京举行的中央
经济工作会议认为.2016年年经济 社会发展特别是结构性改革任务
十分繁重.战略上要坚持稳中求 进、把握好节奏和力度,战术上要
抓住关键点,主要是抓好去产能、
去库存、去杠杆、降成本、补短板五 大任务 这就为我国今后的供给侧
结构改革指明了进一步前进的方 向。 3.1 因地制宜、分类有序,积极稳
妥化解产能过剩 要按照企业主体、政府推动、
市场引导、依法处置的办法。研究 制定全面配套的政策体系.因地制
宜、分类有序处置。中国钢铁工业 协会的数据显示.目前我国粗钢产
能约为12亿t.按照2015年产量 测算产能利用率不足67%。2月4
日,国务院发布《关于钢铁行业化 解过剩产能实现脱困发展的意
见》.提出从2016年开始。用5年 时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿 t。截至2015年底.全国煤矿产能总
规模为57亿t.而2015年全国煤
炭消费量在40亿t左右.过剩产能 超过了17亿吨 国务院发布《关于
煤炭行业化解过剩产能实现脱困 发展的意见》,提出从今年起3~5
年内.将再退出煤炭产能5亿t左 右、减量重组5亿t左右,3年内原 则上停止审批新建煤矿项目、新增 产能的技术改造项目和产能核增
项目。 3.2打出“组合拳”.切实帮助企业
降低成本 市场经济的主体是企业.尤其 是实体企业 要开展降低实体经济
企业成本行动.打出“组合拳” 降 低制度性交易成本.清理各种不合
理收费.降低制造业增值税税率, 降低社会保险费.降低企业财务
成本.降低电力价格.降低物流成 本。 3.3打通供需通道.积极化解房地
产库存 房地产市场关系每一个城市 居民.在农业向工业转化.农村向
城市转变的过程中.要按照加快提 高户籍人口城镇化率和深化住房
制度改革的要求.通过加快农民工 市民化,扩大有效需求.打通供需
通道.消化库存.稳定房地产市场 3.4打通多方关节.扩大有效供给
一方面要开展精准扶贫.打好 脱贫攻坚战.增强人们的生活消费
能力:另一方面,支持企业技术改 造和设备更新.大力培育发展新产
业.补齐软硬基础设施短板.扩大 有效供给
3.5采取多种形式.努力防范化解 金融风险 金融风险与市场经济发展相 伴相生。一是要采取多种形式,抓
紧开展金融风险专项整治.坚决遏 制目前非法集资蔓延的势头.加强
风险监测预警。二是管帮结合。努 力防范化解地方政府债务风险 地 方政府进行投融资建设.满足地方
实际的融资需求.推动了经济发 展 但也有超发多发的现象出现.
形成地方政府债务风险。据统计,
2015年政府债务已置换3.2万亿. 还有11.14万亿的存量非债券债务
等待置换.未来几年实际需要置换 债的发行规模都将超过3.2万亿。
地方政府债务风险不可小视 (责任编辑晓天)