加快咸宁市现代农业发展的调查与思考

加快咸宁市现代农业发展的调查与思考

作者：沈其文，余安安，李新，等

来源：《湖北农业科学》 2013年第3期

沈其文，余安安，李 新，熊常财，黄志谋

（湖北省咸宁市农业科学院，湖北 咸宁 ４３７１００）

摘要：通过对咸宁市现代农业发展现状的调查及主要制约因素的分析，提出了加快咸宁市现代农业发展的主要对策。

关键词：现代农业；成效；制约因素；发展对策；咸宁市

中图分类号：Ｆ３０３

文献标识码：Ｃ

文章编号：0439－８114（２０13）03－0723-04

建设现代农业的过程，就是通过创新农业生产组织形式，引进新的生产要素和先进的经营管理方式，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求不断改造传统农业、不断发展农村生产力的过程［１］。咸宁市是一个传统的农业大市，近几年建设现代农业成效显著，农业和农村经济的发展呈现良好的态势。２０１１年全市农业总产值１７２．３７亿元，增加７．５７亿元，同比增长４．６％；农民的纯收入达到６ ５６７元，增加９６２元，同比增长１７．１６％。但面对世界经济复苏、中国经济发展、区域竞争和自然灾害等诸多因素影响，制约农业效益的深层次问题日益突出，农民持续增收压力较大。“十二五”时期是转变农业农村经济发展方式、统筹深入推进新农村建设、全面推进小康社会建设的关键时期。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。要保持咸宁市农业农村经济持续快速健康发展，加快全市现代农业发展势在必行。

１ 咸宁市现代农业发展的成效

近几年咸宁市各级党委和政府始终把农业放在各项工作的首位，高度重视农业和农村经济的发展，加强农业的基础地位，认真贯彻落实中央的各项涉农政策，积极推进农业生产结构调整，农业产出不断增长，整体素质不断提高。

１．１ 农业综合生产能力稳步提高

据近两年全市主要种植业和养殖业生产能力的调查（表１），２０１１年咸宁市全年粮食、蔬菜、茶叶、水果、生猪、牛、山羊、家禽、肉类、禽蛋、牛奶等总产与２０１０年相比均实现不同程度的增长，尤其是粮食在大灾之年实现了“八连增”。

１．２ 特色产业初具规模

咸宁素有“七山一水两分田”之说，有发展特色农业的自然条件和比较优势，在区域布局上形成了八大产业带：“三水”流域（隽水、陆水、淦水）１０万ｈｍ２优质水稻产业带，长江沿线３．３３万ｈｍ２蔬菜产业带，咸安、赤壁４万ｈｍ２优质油菜产业带，京珠高速公路和１０７国道沿线１．３３万ｈｍ２优质苎麻和１万ｈｍ２茶叶产业带，隽水流域１００万头优质三元杂交猪产业带，崇阳２ ０００万只肉鸭养殖区，咸安２ ０００万只肉鸡养殖区、沿江湖区１００万只优质水禽产业带，鄂南特色水果产业带及１０６国道沿线１５万只肉羊和１万头奶牛产业带。在特色农业品种上形成了咸安肉鸡、嘉鱼蔬菜、赤壁猕猴桃、通城油茶、崇阳肉鸭、通山水果等六大主导产业。

１．３ 产业结构不断优化

近年来，咸宁市农业资源配置合理，农业内部结构不断优化。畜牧养殖业得到迅速发展，产业比重明显提高。２０１１年畜禽养殖小区有２６０个，畜牧业占农业总产值的比例达到２５．６％。在农业的区域布局上，农业板块基地建设快速发展，成为农村经济的重要支撑。嘉鱼县常年蔬菜种植面积３．３３万ｈｍ２，成为全国闻名的蔬菜基地县；赤壁市发展猕猴桃面积０．２0万ｈｍ２，成为全国重要的猕猴桃生产基地；崇阳县发展雷竹０．３３万ｈｍ２，成为华中雷竹第一大县；通城县生猪“两头乌”是著名的生猪地方品种，２０１１年全县生猪出栏达７３．３２万头；通山库区水果面积０．４３万ｈｍ２。目前全市各类名特优产品１１０多个，其中１０类４０个品牌在全省乃至全国占有重要位置，“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）标志认证３２０个。。

１．４ 农业生产条件逐步改善

积极抓住国家加大对“三农”投入的机遇，结合新农村建设，２０１１年争取国家各类涉农资金５４ ３３３万元。其中，国家惠农政策补贴资金３１ ９０３．５万元、农村能源建设项目资金４ ３１８万元、新型农民培训工程资金７３７万元，中小河流治理项目资金１０ ７８５万元、购机补贴资金４ ９７０万元及其他项目资金１ ６１９万元。有效地扩大了资金投入，加快了农村基础设施建设步伐。２０１１年完成阳光工程农村实有劳动力培训１２ ６５８人，补贴机具１５ ８２６台。在春耕和“双抢”季节，全市投入拖拉机２ １００多台，收割机１ ８００多台，耕整机２２ ０００多台，插秧机１５０多台。全年农机化作业面积达到５３万hm2以上，水稻生产综合机械化水平有了大幅提高。

１．５ 农业产业化经营有所发展

近几年来，咸宁市采取“请进来、走出去”的策略，加大招商引资力度，引进了广东温氏集团、武汉精武集团、正大集团、湖北农乐园有限公司、湖北开放农业有限公司、大润公司等一批企业落户咸宁，辐射带动相关产业发展；通过与香港裕华国贸、武汉中百仓储、中商平价、武商量贩等大型商贸物流集团组织开展订货洽谈会，一批名优特产品销往全省、全国；通过大力发展订单农业，实现龙头企业、专业合作社与农户的产销对接。全市逐步形成了以合同制为主导，合作制、股份合作制等多种形式并存的利益联结组织６７０个，其中已登记的农村专业合作组织４３２个，出资总额达３．７８亿元，入社农户近４万户，辐射带动农户８万多户。另有２００多家加工流通企业与农户建立了合作关系，带动农户２６万户，农户从农业产业化中得到的收入户均超过８ ０００元。

１．６ 农产品质量安全水平有较大提高

通过深入开展农产品检测服务进批发市场、进超市、进基地活动，全面提高了咸宁市农产品质量安全水平。２０１１年湖北省农业厅分别于４月、６月和１１月对咸宁市种植业农产品进行了３次抽检，总计抽检样品６３份，其中蔬菜４５份、水果９份、食用菌９份，合格样品数６３份，合格率均为１００％。另外畜禽产品、水产品抽样合格率也为１００％。全市农业部门抽检样品６３个批次３ ２１８份（快速检测），合格样品３ １６１份，合格率９８．２％。抽检显示，咸宁市农产品质量安全合格率逐年提高，质量安全水平逐年提高。

２ 咸宁市现代农业发展的制约因素

虽然经过近几年努力，咸宁市现代化农业产业体系初步形成，但在一定程度上仍存在基础不牢、结构不优、功能不强、总量不大、规模不够、效益不高、产业脆弱、后劲不足等问题，制约了现代农业的健康发展。

２．１ 农业基础条件还不够牢固

近几年来，咸宁市农业基础设施老化问题日益加剧，加之自然灾害性天气频频发生，给农业生产带来损失的同时，也使得咸宁市本已偏少的农业生产要素资源质量下降，各产业的增长潜力并没有得到充分发挥。２０１１年先旱后涝，旱涝急转，仅５月１０日前的旱灾，农作物受灾面积达１０．６１万ｈｍ２，成灾４．０９万ｈｍ２，绝收０．１５万ｈｍ２。公共财政对农业的投入虽逐年增加，但仍显不足；金融行业观念转变较慢，针对“三农”的金融产品和服务方式创新不足，农业开发、农村基础设施建设、农民生产经营融资仍较困难、抵御自然灾害能力不够强。

２．２ 农业产业化水平还不够高

从整体上看，一是农业板块基地规模小。目前全市农业板块基地面积２３．３３万ｈｍ２，仅占全市各类农业基地面积的４０％，产值仅占全市农业总产值的４８％，还有６０％地方农业生产仍处于小（规模小）、散（分散作业）、低（机械化水平和科技含量低）状况，尚未实现规模化、机械化、精准化、产业化，效益较低，其产品品种、种植模式、管理手段都存在许多问题。二是农产品加工层次不深。咸宁市农产品加工仍然处在稻谷→大米、油菜子→食用油为主体的加工层次上，特色优势农产品精深加工基本没有，如楠竹、桂花。三是龙头企业规模不大，发展速度不快，效益水平不高。目前，全市有龙头企业１３０多家，其中省级龙头企业仅２８家，没有国家龙头企业，加工值低，并且大多数龙头企业带动力不强，与农民利益连接不紧。

２．３ 农业市场体系建设还不够健全

目前，咸宁市农村市场建设方面缺乏统一协调规划，农村市场建设各自为政，地方保护主义相当严重，市场信息、农产品营销网络还不够健全，从而使农村商品流通渠道不够通畅，流通成本偏高、效率偏低，对生产、流通、销售中遇到的问题很难做出合理的判断和科学的选择，市场秩序还不够规范，与大城市相比还存在着明显的差距。

２．４ 农业科技创新与推广服务体系还不够强劲

由于地方投入不足，绩效工资未实行，农业科研单位仍然存在体制机制不活的问题，科技人员没有工作积极性。实行“以钱养事”机制以来，咸宁市基层农技推广机构大多名存实亡，在岗的乡镇农技人员人数少、知识老化、待遇低，难以较好地履行职能。科研与推广严重脱节，科技成果转化、推广机制不健全，渠道不畅通，速度较缓慢。

２．５ 农业结构调整不够顺畅

目前，咸宁市农业结构调整缺乏总体规划，盲目性、趋同性现象比较突出。政府每年在各县支持发展的重点产业有变化，如２０１０年支持通山水果业、通城畜牧业，２０１１年支持通山休闲农业、通城水果业，２０１２年支持通山现代牧业、通城油茶产业。同时，农业的集约化、产业化生产与农民家庭土地承包制的生产不协调的现象比较突出，耕地的流转机制没有形成，农民素质低下，制约着现代农业的发展。

３ 加快推进咸宁市现代农业发展的对策

发展现代农业是一项复杂的系统工程，要以促进农业增产和农民增收为核心，以产业高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、功能多样为目标，科学规划、突出特色、整合资源、创新机制，加速推进传统农业向现代农业转变。

３．１ 拓宽投资渠道，提高农业生产的保障和装备水平

虽然中国农业投入逐年增加，但据报道，目前对农业的投入不到ＧＤＰ的１.0％，而发达国家达２．５％，难以满足现代农业产业体系建设和现代农业发展的需求。各级政府要制定方案、采取措施，科学规划，全方位、多渠道筹措资金，向市场融资，进一步加大农田水利、土壤改良和基层农机推广等基础设施投入。要充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠政策按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则吸引各类经济主体投资农业基础设施设备建设，逐步形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的格局，使农业基础设施设备建设事业具备自我积累与发展能力。

３．２ 依靠科技进步，推进农业发展方式转变

改革开放以来，中国农业科技为国民经济发展和社会主义新农村建设做出了较大贡献［２］，农业科技进步是促进农业发展方式转变的重要力量［３］。

贯彻落实２０１２年中央“一号文件”精神，着力加强农业科技创新，强化基层公益性农技推广服务。重点推进粗放型农业向集约型、精准型、循环型农业转变，发展特色农产品基地；推进传统农业向生态保护、观光休闲、文化传承等多功能大农业拓展；推广测土配方施肥、轻简化栽培等先进实用技术和高产高效模式；推进农业科技进村入户；推进人工型农业向机械化农业转变，进一步提升农机装备水平，加快农机化技术创新和推广应用步伐。