小城镇建设发展的探索
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小城镇建设发展的探索
张涛
(江苏华源建筑设计院有限公司，江苏常州213000)
十，‘[}ii要]随着小城镇的粳划建设被人们越来越重视，而小城镇在它的发展建设中也存在若干需要澄清以及解决的问题。本文通过分析小城?镇发襞的优势与不足，采阐述小城镇区域发展战略，并以武进区嘉泽镇的发展来说明小城镇毙辰的多棒}生。：溶-罐词]小城填建设；发展战略；规划建设
一、发展小城镇的现实意义小城镇具有聚集人口，产业，人才，资金，信息的功能，具有接纳
城市能量并向农村辐射的功能，具有引导消费的功能。发展，J、城镇，既
是农村城镇化的突破口，又是拉动整个国民经济发展的强大牵动力，具有十分重大的经济和政治意义。
1)发展小城镇有利于经济和社会发展。目前，我国市场供求格局
出现了阶段性，结构性的相对过剩，买方市场初步形成，有效需求不
足。要解决需求不足，就必须扩大内需，开拓城乡市场，特别是农村市
场。增强9亿农民购买力是激活全国市场和巨大力量。因此，有汁划的
大力发展，J、城镇，对于扩大投资需求和消费需求，拉动经济增长，具有
十分重要的意义。2)发展小城镇有利于第三产业的发展。在西方发达
国家中，第一、第二产业与第三产业从业人员人数之比为1：2，第三
产业产值在国内生产总值中的比重高达700／o左右。而我国第一、第二
产业与第三产业从业^数之比为2．7：1，第三产业产值在国内生产总值中比重只有30％左右。3)发展，j、城镇可以提高我国的城市化水平。据
有关部门预测，21世纪初我国将有二亿劳动力从农业中转移出来。如
果让这二亿农民都进入城市，现有城市无法接纳。特别是大量的农民进城，就会造成大城市发展过快，容易导致人口膨胀，交通拥挤，环境恶
化，就业困难，水资源缺乏，社会治安难维持等“城市病”。大量农业劳动力和农村迸入，J、塌粮，是最现实的，也是最好的选择。
二、小城镇发展存在的问题
1)城镇规模小。城镇规模过小，影响集聚效应，使小城镇建设边
际成本太高，许多基础设旌配套缺乏规模效益。有资料显示，乡镇企
业80％分布在自然村落，7％分布在自治村，12％分布在乡镇所在地，
1％分布在县城以上的城市。这种“遍地开花”的分布状况，带来了严
重的“农村病”，同时，既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，
也使，J、城镇发展规模受到影响，无法形成集约发展的优势。2)城镇密
度大，规划滞后。部分，j、城镇发展规划滞后于农村工业的发展，缺乏科
学性、整体性、长远性，导致一些镇基础设施满足不了人C3活动的要求，小城镇内部功能区不明确，适应不了经济、社会发展的需要，区域
，J谢c镇体系显得较为零乱，不能形成区域小城镇群体的合理、有序结构布局。由于城镇体系结构不合理，建制镇数量过多，造成，J、墒粮分布过
密、过散。苏南地区、杭嘉湖平原、宁绍平原城镇问平均间l巨只有5—6
公里，有些间距只有3公里。3)城镇功能弱。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使，J、坷粮在
人才、资金的引进，产品技术的更新，产业升级等方面都受到很大的限制，影响了，J、墒蒯能的提高。4)建设资金来源不足。小城镇缺乏后
续发展动力。首先随着乡镇企业产业结构调整和改制的深化，支撑小城
镇建设的能力有所减弱；其次改制后乡镇政府对企业只能收取定额规费
和税收，从而使政府投^小城镇建设的资金逐年减少：再次在小城镇规
划区范围内收取的公共设施配套费上交后不能足额返还。5)保障体制不健全j多数，J、城镇尚未形成大规模吸纳农村人口的配套政策环境，户
籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度等还没有取得实质性进展，
对农民建房、就业、看病、子女入学、户口迁移、土地流转、投资开发
收益等广大农民关心的切身利益问题还没有统一的政策规定。特别是农
村土地使用流转制度的不完善，是目前影响农民进镇积极性的—个重要
原因。
三、小城镇区域发展战略
2010年3月f可从以上的分析我们可以发现，，J峨镇的发展存在多种的问题，下
面就，j、城镇的区域布局和发展发表一些看法。
1J重点原则。县域小城镇的布局应遵循重点原则：小城镇布局要考虑到其发展背景、发展潜能和发展前途，使每一个，J、城镇的地域空间
结构具有特定的地理、历史条件，并拥有各自的腹地和经济辐射面。在规划布局，J嘲演时，应充分考虑以下几个方面：发展，J、城镇需要大量人
力、物力、财力的投入，这种投入需要讲求回报，因此需要从经济的角度考虑，J峨镇的布局，力求达到以最小的投入获得最大的功效。周边城
市、，J、城镇在横向有相对的大小之分；纵向又有明显的层次之分。这种
区分不仅依据各自的体量(幅员宽窄)，还重点根据各自发挥的不同功
能和作用。2)集中原则。要妥善解决小城镇建设用地。发展，J、城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕±也。对小城镇的建设用地
指标优先安排：并适当放宽小城镇建设用地指标。除法律规定可以划拨
的土地以外，其它使用土地应当实行有偿使用，有偿使用收益，留给镇
级财政，统一用于／J、城镇的开发和建设。
四、嘉泽小城镇的规划建设㈠嘉泽镇现状情况
嘉泽镇位于武进区西南部，东邻口湖，距常州市中心城区约半小时行车里程，有延政西路，长虹路及239省道对外联系，又有沿江高
速穿镇而过，并在成章有道口，口湖边有服务区，内外交通联系十分方
便。目前自2007年嘉泽、夏溪两镇合并后，辖行政区内下辖4个居民
委员会，30个村民委员会。全镇人口71422人，乡镇户数27053户。劳动就业人员15318人，其中从事第一产业2”47人，第二产业
10572人，第三产业10603人。㈡嘉泽镇的小城镇建设规划
嘉泽镇以第三产业花木为龙头，向多行业、全方位拓展，花木生
产、盆景栽培、园林建筑是嘉泽镇的一大经济特色，园林盆景绿化业务遍及全国20多个省市自治区，嘉泽花木全国有名。花木种植8万余亩，
品种有1000多个，80％的农户从事花木生产，花木专业户、重点户、
示范户已有6500多户，花木专业村6个，花木产业已成为当地农民致
富的支柱。花木、花卉、草坪和盆景面积达483公顷，年产花木1亿
多株，2007年的花木销售、市场交易、园林绿化工程建设总额超25亿元。1)生态化。农村，J峨镇化是中国农村可持续发展的必由之路。
乡村生态环境已经出现了生态危机，并面临着继续恶化的趋势，乡村城
镇化发展之路应吸取大中城市忽视生态环境保护的教训，借鉴生态城市的经验，走一条可持续发展之路——生态化的道路。2)一体化。二元
社会的弊端造成了城乡居民生活_的偏颇。乡镇居民向往城市生活的现代
文明带来的舒适，而城市居民则羡慕田园牧歌式的生活，因此城乡—体
化有着其人本的需求动力支持，塑造满足城乡居民需求的美好环境是城乡—体化的理想追求。3)市场化。社会主义的市场经济体制是规划实
施的前提条件，对规划要素的分配都是基于逐步发展的市场经济体制之
上的。只有意识到市场作用的短处，发挥政府的宏观调控作用，以其计
划和规划来实现社会、经济和环境效益的最忧组合。五、结语
小城镇的建设发展和发达，直接影响到整过城市的建设和发展，
只有最基层的地发达起来了，才能更显经济的繁荣，城市的发达和进
步。
