煤矿建设项目安全预评价

煤矿建设项目安全预评价实施细则

（AQ1095-2014）

前 言

煤炭开采业是我国的高危行业。为落实《煤矿建设项目安全设施监察规定》，规范煤矿建设项目安全预评价行为，有效发挥安全预评价在建设项目安全核准、安全专篇编制、建设及生产过程等工作中的重要作用，根据国家有关法律法规和标准的要求，制定本标准。

本标准的全部附录为规范性附录

本标准由国家安全生产监督管理总局提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会煤炭分技术委员会归口。

本标准负责起草单位：国家煤矿安全监察局安全监察司、中国煤炭工业劳动保护科学技术学会。

本标准参加起草单位：内蒙安邦安全科技有限公司、山西正诚矿山安全科技研究所本标准主要起草人。

本标准为首次发布。

1 范围

本标准规定了煤矿建设项目安全预评价工作的管理规则、工作程序与内容、评价报告编制等的基本要求。

本标准适用于煤矿建设项目，包括新建、改建、扩建等矿井建设项目安全预评价的相关工作。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改本（不包括勘误的内容）或修订版不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可以使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

AQ8001－2007 安全评价通则

AQ8002－2007 安全预评价导则

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。 3.1煤矿建设项目安全预评价

在煤矿建设项目可行性研究阶段，根据建设项目可行性研究报告的内容及相关基础资料，定性、定量分析和预测建设项目可能存在的主要危险、有害因素及其危险程度，评价项目建设方案与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，提出合理可行的安全对策措施及建议，做出安全评价结论的活动。

4 管理规则

4.1资质与资格要求

4.1.1 煤矿建设项目，在完成项目可行性研究报告后，应进行安全预评价。煤矿建设项目安全预评价工作，应由具有国家规定的煤炭开采类安全评价资质的安全评价中介机构承担。

第 1 页 共 6 页 煤矿建设项目的安全预评价范本

一、项目背景

煤矿建设项目位于XX地区，占地XX亩，总投资XX万元。项目计划开采煤炭XX万吨/年，预计生产周期为XX年。本项目的安全预评价旨在评估项目建设和运营过程中可能存在的安全风险，为项目的顺利进行提供安全保障。

二、项目描述

1. 煤矿开采方式：本项目采用露天开采方式，并配有相应的矿井设施和设备。

2. 环境影响：项目建设和运营期间，存在煤尘、噪声、废水等环境影响因素。

3. 劳动力需求：项目建设和运营期间，需聘用X名工人进行矿井的日常运营和维护。

三、安全风险评估

1. 工程建设阶段

a. 地质灾害风险评估：评估项目建设过程中可能遇到的地质灾害风险，如滑坡、崩塌等，提出相应的防范措施。

b. 建筑施工安全评估：评估施工过程中可能存在的高处坠落、安全设施不完善等风险，制定相应的安全管理措施。

c. 施工机械安全评估：评估施工机械的安全性能及使用环境，制定相应的操作规程和安全防护措施。

2. 运营阶段

a. 矿井作业安全评估：评估运营过程中可能存在的煤尘爆炸、瓦斯爆炸等安全风险，制定相应的防范和应急预案。 第 2 页 共 6 页 b. 设备安全评估：评估矿井设备的安全性能和维护状况，制定定期检修和保养计划，确保设备的正常运行。

c. 职工安全培训评估：评估安全教育培训的有效性，针对矿工的安全意识和操作技能进行培训和评估，提高员工安全意识和应对突发事件的能力。

3. 环境风险评估

a. 煤尘污染防控评估：评估煤尘排放的防控措施是否符合国家标准，制定煤尘治理方案，保护周边环境的良好状态。

b. 废水处理安全评估：评估废水处理设施是否符合环保要求，制定废水处理方案和应急预案，防止事故对水环境造成的污染。

四、安全监测与管理

1. 安全监测体系：建立完善的安全监测体系，包括定期巡查、设备维护保养、安全记录与统计等，做好矿井安全隐患的排查和预警工作。

第 1 页 共 4 页 煤矿建设项目的安全预评价

煤矿建设项目安全预评价主要是针对煤矿建井的可行性研究报告进行分析。如果在此处建一个生产能力达到某种类型的煤矿，其在安全上可能存在哪些问题。煤矿生产环节很多，各种安全问题也比较庞杂，如运输提升、机电、顶板、爆破等各个环节。对于一个安全评价机构，它肯定要把将来在生产过程中可能存在的各种安全问题均表述出来。但是有许多都是煤矿生产中的共性问题，这些问题对于一般煤矿生产管理人员早已熟知并能够预防，有比较成熟的技术方案。

煤炭企业应将重点放在本矿井所特有的那部分安全问题上，应主要从地质灾害、瓦斯灾害、煤的自燃发火倾向性、矿井水灾的危险性4个方面要求评价机构进行详细的分析和描述。要求评价单位提出在将来达产时，这些灾害可能对安全生产造成的影响。如断层、褶曲、火成岩侵入、顶地板岩性等特殊地质条件对将来生产可能造成的影响，这直接决定矿井是否应该提前采取预防措施；瓦斯的含量、涌出量，矿井的瓦斯涌出状况评价等问题的描述，可以使矿井在设计过程中根据具体情况确定工作面的产量和配风量，从而在本质上解决其风流瓦斯超限的问题；煤矿企业管理者应该特别注意的问题是，必须向评价机构提出，对其所在矿井的煤与瓦斯突出危险生和冲击地压的危险性情况进行详细说明。

国家对突出矿井在建设中有许多特殊的规定，这方面的内容有助于矿井在建设时提前设计安全措施。煤层自燃发火倾向性评价也是一个重要的内容，不仅应该让评价机构提出其自燃的危险程度，更应该让其详细描述如何在设计中进行防治，采取哪些防治措施。水灾危险第 2 页 共 4 页 性评价对煤矿来说也是非常关键的，矿井有无突水的危险，达产后的涌水量预测直接关系到矿井排水系统的设计，关系到一些排水设备选型、排水措施及方案的确定，必须进行详细了解。

此外，目前进行煤矿建设项目安全预评价主要采用类比的方法，煤矿企业在审查评价报告时一定要注意其评价报告所采用的类比对象，该对象是否与你的矿井有相同的生产能力、类似的地质条件、瓦斯条件、煤层赋存条件；评价机构是否注意到了相邻矿井的一些生产资料等等，只有类比对象选择合理，所反映的问题才能客观真实。

煤矿安全评价服务费属经营服务性收费，实行政府指导价。其收费标准如下：

表一：

煤矿建设项目安全预评价服务收费标准 单位：万元

＜3000

（含3000）

3000－10000

（含10000）

10000－50000

（含50000）

＞50000

安全预评价 3－5 5－9 9－12 12－15

评审安全预评价报告 1 1.5 2 2.5

注：高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水文地质条件复杂矿井（以地质部门提交的地质报告为准），乘以系数1.1计算收费额。

表二：

煤矿建设项目安全验收评价服务收费标准

收费项目 收费标准

安全验收评价 按相同投资额安全预评价收费

标准乘以系数1.1计算收费额

表三：

煤矿安全现状综合评价服务收费标准

煤矿矿井设计生产能力（万吨/年） 收费标准（万元） 备注

＜9（含9） 1－3 编制安全评价表

9－30（含30） 3－5 编制安全评价报告

30－90（含90） 5－7 编制安全评价报告

＞90 7－9 编制安全评价报告

注：高瓦斯矿井，煤（岩）与瓦斯突出矿井，煤油、气共生矿井，乘以系数1.1计算收费额。

估 算 投 资 额 度 收 费 标 准 收 费 项 目