武汉市土地利用总体规划

湖北省土地利用总体规划（2006~2020年）说明湖北省人民政府二〇〇九年三月目录一、湖北省情概况 (1)二、上轮规划回顾 (2)（一）主要目标实现程度 (2)（二）取得的主要成效 (3)（三）存在的主要问题 (3)（四）规划修编的必要性 (4)三、规划编制过程 (5)（一）准备工作 (5)（二）专题研究 (5)（三）规划大纲 (6)（四）规划成果 (6)四、经济社会发展目标 (6)（一）经济发展目标 (6)（二）人口及城镇化水平 (7)（三）地均产出和投资强度 (8)五、规划指标有关说明 (9)（一）《全国纲要》下达湖北省的规划主要指标 (9)（二）四项远期规划指标的确定说明 (10)（三）农村居民点规划目标说明 (10)（四）各市（州）用地指标的分解 ......................................................................... 11 六、关于土地利用综合分区 . (12)（一）分区原则 (12)（二）分区方法 (12)（三）分区结论 (13)（四）分区用地配置 (14)七、规划的环境影响评价 (14)（一）环境现状分析 (14)（二）规划方案对环境的影响评价 (16)（三）规划方案实施可能引致的不良环境影响 (18)（四）减轻不良环境影响的对策及措施 (18)八、其他有关问题的说明 (18)（一）土地利用基础数据 (18)（二）与相关部门的协调衔接 (19)（三）机动指标管理 (19)（四）术语解释 (20)九、附表 (20)附表1：湖北省分区土地利用结构调整表（2006～2020年） (20)附表2：湖北省重点基础设施建设项目一览表（2006～2020年） (20)一、湖北省情概况湖北省简称“鄂”，地跨东经108°21′42″-116°07′50″、北纬29°01′53″-33°6′47″。

武汉城市总体规划（2006-2020年）总则一、编制背景1．《武汉市城市总体规划(1996--2020年)》1999年经国务院批准实施以来，对武汉市建设和社会经济发展发挥了重要的指导作用，规划确定的2010年主要发展目标已提前实现。

为落实新时期党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建设社会主义和谐社会，实施“中部地区崛起”战略，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，经建设部批准，武汉市人民政府组织编制了《武汉城市总体规划(2006—2020年)》(以下简称总体规划)。

二、规划指导思想和主要任务2．总体规划的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住国际国内制造业加快向中西部地区转移和区域城市化加速发展的战略机遇，全面落实“五个统筹”和湖北省委省政府关于武汉城市发展的总体要求，加快转变经济增长方式，发展循环经济，推进经济结构的战略性调整，构建资源节约型和环境友好型社会，促进社会和谐，实现城乡统筹，建设最适宜创业和居住的城市。

3．总体规划本着延续历史，面向未来，立足武汉城市发展的新形势、新格局和新挑战，突出按照“战略性、科学性、协调性、法制性和可操作性”的规划原则，确定规划的主要任务是：(1)突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，建立开放式城市空间结构体系。

(2)促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，积极促进工业化发展，提高城市综合实力。

(3)培育和提升金融商贸、科教文化、交通物流和通信信息产业功能，形成系统完整、特色突出、集聚力强、辐射面广的现代服务功能体系，增强中心城市多元化服务能力。

(4)建设城市快速道路系统和轨道交通系统，构建现代化的城市交通体系和高效便捷的区域一体化交通网络，进一步提高市政基础设施的服务能力。

(5)严格控制城市规模，保护和合理利用土地资源、水资源和绿化等重要的生态资源，建立空间管制体系，构建科学安全的生态格局。

湖北省人民政府办公厅关于全省各级土地利用总体规划审批
问题的通知
【法规类别】土地管理机构
【发文字号】鄂政办发[1999]22号
【发布部门】湖北省政府
【发布日期】1999.02.24
【实施日期】1999.02.24
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
湖北省人民政府办公厅关于全省
各级土地利用总体规划审批问题的通知
（鄂政办发[1999]22号）
咸宁地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府各部门：
土地利用总体规划，是实行土地用途管制的基础，也是依法审批建设用地的依据。

为贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《湖北省土地管理实施办法》及国土资源部的有关规定，加强我省各级土地利用总体规划( 以下简称规划)的审批管理，提高审批工作的质量和效率，经省政府领导同意，现就有关问题通知如下：
一、审批权限
省级规划和50万以上人口的城市(武汉市、荆州市、黄石市、襄樊市)规划按规定报
国务院审批；不在上述范围的市(州、地区)、县(市)、县人民政府所在地的镇，省里确定的小城镇综合改革试点。

武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市沿江港口岸线资源环境综合整治工作方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2016.03.19•【字号】武政办〔2016〕28号•【施行日期】2016.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市沿江港口岸线资源环境综合整治工作方案的通知各区人民政府，市人民政府各部门：《武汉市沿江港口岸线资源环境综合整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅2016年3月19日武汉市沿江港口岸线资源环境综合整治工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于依托长江黄金水道建设长江经济带的战略部署，促进我市岸线资源集约高效利用，保障长江、汉江航运和生态安全，经市人民政府研究，决定对长江、汉江武汉段沿江港口岸线资源环境进行综合整治。

为此，特制订本方案。

一、工作目标开展沿江港口岸线资源环境综合整治，努力实现“五无三化一提升”的工作目标，即：江上无非法采砂、江边无非法码头、码头无违法建设、港口无隐患趸船、沿江无乱停乱靠，实现港口规模化、生产标准化、岸线集约化，城市滨江生态环境和景观明显提升。

二、整治时间综合整治行动时间为3年，从2016年1月开始，到2018年12月结束。

三、整治范围对长江、汉江武汉段沿江港口岸线资源环境进行全面综合整治。

四、工作原则（一）坚持统一领导、分工协作的原则。

综合整治工作在市沿江港口岸线资源环境综合整治工作总指挥部的统一领导下展开，沿江各区人民政府（含开发区、化工区管委会，下同）和市各相关部门要立足本职、通力协作，共同做好综合整治工作。

（二）坚持依法行政、执法联动的原则。

严格执行相关法律法规，树立依法、严格、公正的理念，依法行政、严格执法。

建立水务、交通、公安、航道、海事等部门集中办公、联动执法、联合治理的工作机制，有力打击违法行为。

国务院关于武汉市城市总体规划的批复国函〔2010〕24号湖北省人民政府：你省《关于审批〈武汉城市总体规划〉（2006-2020年）的请示》收悉。

现批复如下：一、原则同意修订后的《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好武汉市城乡规划、建设和管理的各项工作。

要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把武汉市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

三、重视城乡统筹发展。

在《总体规划》确定的8494平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

主城区要依托“两江交汇、三镇鼎立”的自然格局，逐步完善汉口、武昌、汉阳的功能，促进一体化发展。

要加快卫星城镇发展，依托主要交通干线，建成以主城区为核心的多轴、多中心、开放式的城市空间布局，防止城市无序蔓延。

要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

四、合理控制城市规模。

到2020年，主城区城市人口控制在502万人以内，城市建设用地控制在450平方公里以内。

根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，避免主城区人口过度集聚。

根据武汉市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。

重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。

五、完善城市基础设施体系。

要加快公路、铁路、水运和民航等区域性交通基础设施建设，改善交通运输条件，充分发挥武汉市的全国重要交通枢纽功能。

武汉城市圈土地利用结构现状分析摘要：采用武汉城市圈2006年土地利用变更数据，通过吉布斯—马丁多样化指数模型、区位熵模型，计算武汉城市圈及城市圈内各市土地利用的多样性指数和区位指数，总结武汉城市圈及城市圈内各地市土地利用的现状规律，以帮助认清城市圈土地利用的现状，指导土地及经济结构的优化调整。

研究结论：(1)武汉城市圈土地利用类型多样，并以耕地和林地为主；(2)总体来看，武汉城市圈以农用地和未利用地的区位优势较大，开发利用潜力大。

关键词：武汉城市圈；土地利用结构；多样性；区位熵；现状2007年岁末，武汉“1+8”（武汉、鄂州、黄冈、黄石、咸宁、仙桃、潜江、天门、孝感）城市圈被国家批准为“两型社会”（资源节约型社会和环境友好型社会）建设综合改革配套试验区，这将为中部地区提供一个重大的发展机遇。

随着我国城市化发展步伐的加快，区域协调发展已成为当前研究的热点问题。

城市圈作为一种新型城市化发展之路，将成为区域经济发展的主要动力。

与单个城市（镇）相比，城市圈土地利用系统更加巨大、复杂，其土地利用结构现状是多个城市经济联系和产业互动的结果。

结构决定功能，因此，只有城市圈土地利用结构合理，才能保持整个区域土地利用系统的良性循环，提高土地利用的综合效率，进而促进武汉城市圈九个城市产业和经济的健康、快速和可持续发展。

1 土地利用结构的概念不同的土地利用类型在空间分布上都各有其相应的部位，但彼此之间在分布上又是相互联系的，它们会组合成一定的格局或图式，而土地利用结构则是土地利用类型在某一区域内质和量上的对比关系，以及其构成的空间组合形式。

也可以说，士地利用结构是指一定地域范围内各类用地的搭配关系（黄以柱，1996）。

具体来讲，土地利用结构是指国民经济各部门所占用的特定的用地类型按一定的构成方式组成的集合，是经济结构在土地上的表现方式（王万茂和潘文珠，1989），是土地资源在各产业间的配置与利用状况及各类用地比例关系的反映。

第一章总则一、规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，特编制《武汉市土地利用总体规划（2008～2020）》，规划目的如下：1.立足武汉市市情，加强全市土地资源利用的宏观控制，协调各业用地需求，为社会经济协调民展提供土地保障；2.划定基本农田保护区，切实保护耕地，满足规划期间人口和社会经济发展对农产品的基本需求；3.统筹规划，合理布局，提升城市功能，把武汉市建设成为生态环境良好、城乡协调发展的现代化中心城市。

二、规划依据1.《土地管理法》和《基本农田保护条例》；2.《环境保护法》、《城市规划法》和《城市房地产管理法》等有关法律法规；3.《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；4.《湖北省土地利用总体规划大纲（2006～2020）》；5.《武汉市国民经济与社会发展第十一个五年总体规划纲要》；6.《土地利用总体规划编制审批规定》。

三、规划任务1. 在国家及湖北省耕地总量动态平衡目标的指导下，落实湖北省土地利用总体规划下达的土地利用指标；2. 明确土地利用的目标，科学划定全市土地利用分区、合理调整、优化土地利用结构和布局，为实施土地用途管制提供依据；3. 加强土地资源的保护和开发，确定耕地保护、整理、复垦和开发等各项工作的分阶段任务；4. 确定全市国民经济各部门用地规模和布局，合理安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地；5. 制定土地生态保护的原则和措施，实现土地资源的可持续利用；6. 制定全市各类用地控制指标，将全市主要土地利用指标分解落实到各区，指导各区土地利用总体规划的编制。

四、规划期限本规划的编制以2008年为规划基期，2020年为规划目标年。

第二章 武汉市土地利用现状分析1 研究区概况武汉是湖北省省辖市，湖北省省会。

位于江汉平原东缘，长江与汉水交汇处。

北距首都北京1190公里。

（word完整版）武汉市⼟地利⽤总体规划（附有⾼清⼤图）武汉市⼟地利⽤总体规划（2006-2020年）2012-12-12 来源：市局前⾔⼟地是⼈类⽣存和发展的基础。

基于我国⼈多地少的基本国情，必须贯彻落实"⼗分珍惜、合理利⽤⼟地和切实保护耕地"的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约⽤地制度，统筹⼟地资源的开发、利⽤和保护，提⾼⼟地资源对经济社会可持续发展的保障能⼒。

根据《湖北省⼟地利⽤总体规划（2006~2020年）》、武汉市国民经济和社会发展规划、《武汉市⼟地利⽤总体规划⼤纲（2005~2020年）》，结合经济社会发展实际，制定《武汉市⼟地利⽤总体规划（2006~2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》⽴⾜于武汉市⼟地资源供需状况和未来15年经济社会发展形势，确定全市2006~2020年⼟地利⽤主要⽬标和控制指标，统筹安排各类各业各地区⽤地，优化⼟地利⽤空间布局，明确耕地和基本农⽥保护、建设⽤地节约集约利⽤、⼟地利⽤⽣态建设和环境保护、中⼼城区⼟地利⽤的管控要求，布局和安排⼟地整治⼯程和重点建设项⽬，提出统筹区域⼟地利⽤的调控政策和规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2006~2020年为规划期，2010年为近期⽬标年，2020年为远期⽬标年。

《规划》是指导全市⼟地利⽤和管理的纲领性⽂件，是落实⼟地宏观调控和⼟地⽤途管制、规划城乡建设和统筹各项⼟地利⽤活动的重要依据。

第⼀章总则⼀、指导思想和原则（⼀）指导思想以邓⼩平理论和"三个代表"重要思想为指导，全⾯落实科学发展观，抓住国家加快中西部发展和武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会（以下简称"两型社会"）综合配套改⾰的战略机遇，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约⽤地的根本指导⽅针，统筹区域、城乡、近远期的⽤地需求，协调保障发展、保护资源和保护环境的关系，为加快建设中部地区龙头城市和⽣态宜居滨江城市提供⽤地保障。

武汉市人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2021.07.02•【字号】武政规〔2021〕10号•【施行日期】2021.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文武汉市人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的意见武政规〔2021〕10号各区人民政府，市人民政府各部门：为积极推进我市自然资源节约集约利用，根据《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（鄂政发〔2020〕23号）等文件精神，结合我市实际，经研究，特提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神，落实省委、省政府关于节约集约高效利用自然资源的决策部署，按照“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控目标要求，加快实施全市自然资源总量管理，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升自然资源配置效率，提高自然资源利用质量，推动我市经济高质量发展。

力争用3至5年时间，实现自然资源节约集约高效利用政策机制、管理能力、主要指标与经济发展水平和市场需求相适应。

到2025年，全市新增加建设用地量与“十三五”时期相比下降20%，单位GDP地耗较2019年下降30%（规模降至200亩/亿元以下），开发区综合容积率达到1.35以上。

二、强化规划引领，优化空间布局（一）强化国土空间规划管控。

严格实施国土空间规划，守住生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，在规划目标范围内控制建设用地总规模。

推动形成多中心、组团式、网络化、集约型的发展模式，形成科学适度有序的国土空间布局。

坚持先规划再利用，涉及国土空间利用的各级各类专项规划应当符合国土空间总体规划，不得违反国土空间总体规划的强制性内容。